國際經(jīng)驗(yàn)表明，在自由經(jīng)濟(jì)體制下，年輕人口數(shù)量與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)性。在低生育和少子化社會(huì)，年輕人口成為最重要的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。年輕人口是最富朝氣、活力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、消費(fèi)力和戰(zhàn)斗力的人口，經(jīng)濟(jì)活力實(shí)際上是人口活力的反映。通過人口少子化和近年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行關(guān)系的分析，我們可以重新發(fā)現(xiàn)人口的價(jià)值，重新發(fā)現(xiàn)年輕人的價(jià)值。年輕人口是我們談了很多年的人口紅利的最大創(chuàng)造者和提供者。所謂人口紅利就是人口的價(jià)值貢獻(xiàn)，它根源于人力資源和人力資本。人力資源和人力資本得到充分開發(fā)利用才能為社會(huì)提供人口紅利，人口紅利有早晚、有大小，但是不會(huì)消失，這個(gè)紅利主要就在年輕人口身上。

所以，中國應(yīng)該歡迎而不是懼怕“嬰兒潮”，并為此努力創(chuàng)造一切必要的養(yǎng)育條件。嬰兒人口是人力的儲(chǔ)備，是動(dòng)力、希望和未來，人口增長(zhǎng)意味著潛在的紅利增加。在生育率持續(xù)低迷的今天，人口發(fā)展必須逆勢(shì)而上，未來的繁榮就寄托在今天的新生兒身上。

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，每一次“嬰兒潮”主導(dǎo)的人口增長(zhǎng)浪潮，都會(huì)對(duì)應(yīng)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮期。創(chuàng)造“嬰兒潮”等于創(chuàng)造生生不息的新人口紅利。因此，在可能的條件下，要盡量釋放“全面二孩”政策彌補(bǔ)少子化虧損的效能。

從“全面二孩”政策出臺(tái)到省市區(qū)層面上實(shí)施會(huì)有一個(gè)過渡期，在各地落地也有一個(gè)時(shí)間差。所以，首先值得期待的是各地能抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，盡快落地實(shí)施，縮短過渡期也縮小時(shí)間差，以期充分釋放政策效能，特別是讓部分想生能生的70后抓住這最后的生育機(jī)會(huì)。非獨(dú)群體主要是70后高齡人群，其中小部分可能會(huì)將二孩生育意愿付諸行動(dòng)，如何科學(xué)備孕、助孕、優(yōu)孕、降低風(fēng)險(xiǎn)是大家所關(guān)心的，需要國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國家衛(wèi)計(jì)委)等有關(guān)部門提供相關(guān)的生殖健康優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并開辟綠色服務(wù)通道。

其次，要采取配套政策措施，將生育權(quán)限政策和生育導(dǎo)向、生育服務(wù)和生育福利政策緊密結(jié)合，形成四位一體的政策合力，重建生育文化，降低生育成本，營(yíng)造生育氛圍，鼓勵(lì)生育行為，創(chuàng)造“樂生、想生、敢生、優(yōu)生”的二孩生育格局。

再次，要豁免對(duì)超生二孩行為的懲處和罰款，要建立“包容性二孩”、“包容性計(jì)生”和“人道主義計(jì)生”的新理念，超生雖然屬于法外行為卻在情理之中，借此努力彌補(bǔ)長(zhǎng)期少子化所造成的年輕人口虧損和生育新政遇冷所帶來的“嬰童赤字”現(xiàn)象。

完整的生育政策包括了若干組成部分:

一是生育權(quán)限政策。就是政策賦予的生育權(quán)和生育選擇空間，目前包括了漢族人口雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩、非獨(dú)一孩及一孩半，以及少數(shù)民族人口更為寬松的生育政策?！皢为?dú)二孩”政策是沉寂33年后的“一孩化”為主導(dǎo)的生育政策一次破冰式改革，2015年歲末出臺(tái)的“全面二孩”政策則走到了生育政策改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是生育導(dǎo)向政策。就是宣傳導(dǎo)向和利益導(dǎo)向是鼓勵(lì)“一孩化”抑或“非一孩化”。2000年以來，我國的平均生育率持續(xù)低于1.3，掉入了內(nèi)生性的“超低生育率陷阱”，就需要警覺巨大的政策慣性和人口慣性所帶來的諸多弊端和危害，當(dāng)務(wù)之急是要改變“一孩化”的生育導(dǎo)向政策，特別是宣傳輿論導(dǎo)向要逐漸過渡到鼓勵(lì)適度生育的方向上來。利益導(dǎo)向上則要停止對(duì)新增第二代獨(dú)生子女“單獨(dú)家庭”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取老人老辦法、新人新辦法進(jìn)行必要的歷史切割。

三是生育的服務(wù)和福利政策。迄今為止，中國一系列的生育服務(wù)和保障政策都是圍繞著“一孩化”建構(gòu)起來的，也需要根據(jù)生育權(quán)限政策做適當(dāng)調(diào)整和改變。應(yīng)該看到，從生育權(quán)限政策到生育導(dǎo)向政策，再到生育的服務(wù)和保障政策，實(shí)際上是連帶關(guān)系，這注定了下游改革必須與上游改革相呼應(yīng)，下層改革必須為上層改革托底。

毫無疑問，生育權(quán)限政策決定了生育導(dǎo)向政策和生育服務(wù)及保障政策的走向。生育權(quán)限政策的改革只是系統(tǒng)性、綜合性和聯(lián)動(dòng)性生育政策改革的第一步，我們有理由期待以人為本、以“尊重生命、保障權(quán)利”為核心的生育政策改革有進(jìn)一步的行動(dòng)。生育政策的改革深化需要走綜合、聯(lián)動(dòng)、跟進(jìn)的路線，配套的改革才能真正體現(xiàn)“二孩政策”的初衷，即有助于實(shí)現(xiàn)適度低生育水平、提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

“二孩政策”放寬生育權(quán)限隱含著至關(guān)重要的人口價(jià)值觀、生育價(jià)值觀、孩子價(jià)值觀的嬗變。這就是新增人口不是越少越好、出生率和生育率不是越低越好、孩子不是包袱而是希望。在持續(xù)的超低生育率的挑戰(zhàn)之下，家庭友好、生育友好、孩子友好的生育政策才是未來的方向。

首先，生育導(dǎo)向政策需要做歷史的切割，展現(xiàn)出破舊立新的改革勇氣和當(dāng)機(jī)立斷的改革智慧?，F(xiàn)今的生育導(dǎo)向政策已經(jīng)被獨(dú)生子女政策固化了，需要?jiǎng)冸x和解套。我國需要為二孩以及未來更全面的生育權(quán)限建構(gòu)起更明確、更新穎、更前瞻的生育導(dǎo)向政策。“一孩化”的限制生育時(shí)代終究要過去，多元化的自主生育時(shí)代一定會(huì)到來。全面二孩的政策取向需要宣傳導(dǎo)向和利益導(dǎo)向政策的跟進(jìn)，避免和減少選擇性“獨(dú)二代”高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，比諸一孩家庭，二孩家庭才是“合適之家”，這一觀點(diǎn)具有重要的人口學(xué)意義和社會(huì)學(xué)意義。從人口學(xué)角度看，筆者認(rèn)為，“近更替水平生育率”(總和生育率TFR在1.8—2.5之間波動(dòng))是維系人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必要條件，而實(shí)際情況卻是我國的總和生育率遠(yuǎn)低于更替水平而且持續(xù)處在超低的狀態(tài)，既不利于人口的健康發(fā)展，也不利于國家的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期的政策性“一孩化”積存了上億之眾的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭，中國社會(huì)早已進(jìn)入人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從社會(huì)學(xué)角度比較來看，二孩家庭的結(jié)構(gòu)和功能更加健全，社會(huì)細(xì)胞更加健康，自主發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，二孩生育選擇更有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。所以在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，主流的家庭形態(tài)應(yīng)該以二孩之家居多。

其次，生育的服務(wù)和福利政策也要配合二孩政策作出調(diào)整。既然中國面臨的人口形勢(shì)早已不是出生太多而是出生太少、生育率不是太高而是太低的問題，所以在人口治理體系上要做重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，歡迎和鼓勵(lì)一切有條件的家庭生育二孩，不僅生育二孩的產(chǎn)假待遇不減少，相反可以根據(jù)各地的條件有所增加，再結(jié)合其他的鼓勵(lì)性措施，創(chuàng)造一切有利于二孩生育的政策環(huán)境和社會(huì)條件，釋放一攬子綜合改革的效能和紅利，彰顯出以全面系統(tǒng)改革謀人口發(fā)展優(yōu)化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與歷史責(zé)任。同時(shí)，為準(zhǔn)備生育第二孩的父母進(jìn)行懷孕風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，不僅做到適度生育，而且實(shí)現(xiàn)優(yōu)化生育，提高優(yōu)孕優(yōu)育、母嬰健康的比例，降低出生缺陷發(fā)生率，需要有高技術(shù)含量的生育服務(wù)，恰恰是我國衛(wèi)生和計(jì)劃生育兩大部門合并之后大有可為的領(lǐng)域。目前的狀況是，一些符合生育權(quán)限政策的單獨(dú)家庭因?yàn)榱釉酗L(fēng)險(xiǎn)和高昂的生養(yǎng)成本而很可能被迫放棄第二孩的生育計(jì)劃，這樣的話，“全面二孩”政策對(duì)他們來說只是“看上去很美”，卻無法實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的政策待遇，而不是政策實(shí)惠。

“全面二孩”政策出臺(tái)之后，中國需要考慮如何建構(gòu)包括生育護(hù)航計(jì)劃、生命成長(zhǎng)計(jì)劃和生活扶助計(jì)劃為內(nèi)容的人口治理體系來為適度生育、優(yōu)化人口、家庭幸福、社會(huì)和諧、民族強(qiáng)盛開辟道路。