（二）我國老年福利保障的路徑選擇

我國老年福利保障存在著嚴重的供需矛盾，一方面是巨大的社會需求，一方面是設施嚴重不足。隨著人口老齡化的加劇，這個矛盾會變得越來越突出。推進社會福利社會化，廣泛動員社會力量辦養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)勢在必行，迫在眉睫。福利性的社會化養(yǎng)老主要包括:一是投資主體多元化，要變過去單一的投資渠道為國家、集體、企業(yè)、個人多種投資渠道；二是服務對象公眾化，過去福利機構(gòu)只面對“三無”老人、“五?！崩先?，今后要面對全社會所有老年人，使社會福利的普惠原則變?yōu)楝F(xiàn)實；三是服務形式多樣化，特別是通過上門、包護、日托等各種社區(qū)服務的方式為家庭養(yǎng)老提供支持；四是服務隊伍實現(xiàn)專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合，既保證服務質(zhì)量，又有廣泛的群眾基礎。

我國在改革與發(fā)展老年社會保障的過程中，應該參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，擴大社會老年保障中的社會福利成分。今后在人口老齡化迅速發(fā)展的情況下，發(fā)展老年福利政策應著重從以下幾個方面來考慮:

第一，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平普遍提高的實際情況，適當增加老年人的社會福利，逐步將單位內(nèi)部的老年人福利轉(zhuǎn)移到社會中去，從財政稅收中列出專項資金，由地方政府組織管理，實現(xiàn)老年福利的社會化和普及化。

第二，注重老年福利工作與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。根據(jù)國外的實踐和我國的實際，將老年社會福利政策與家庭對老年人的照顧結(jié)合起來，既可以降低成本，又可以促進代際和諧，是一條可行之路。

第三，人口老齡化特別是高齡化的發(fā)展趨勢，使得發(fā)展社區(qū)的老年福利設施建設勢在必行。只有充分發(fā)揮基層社區(qū)的老年福利設施，才能滿足越來越多的老年人就近就便地得到福利服務。

第四，在市場經(jīng)濟條件下，老年福利機構(gòu)可推行半福利、半市場化的運作方式，在老年人及其家庭經(jīng)濟可以承受的范圍內(nèi)適當收費，既可以降低國家財政支出，又能夠保證其良性運行和可持續(xù)發(fā)展。