第四節(jié)　國(guó)家之發(fā)展

國(guó)家與氏族組織不同之點(diǎn)有四。第一，以領(lǐng)土區(qū)分人民，與氏族組織之以血統(tǒng)區(qū)分者異；第二，設(shè)定公共權(quán)力，如軍隊(duì)警察監(jiān)獄及其他強(qiáng)制的設(shè)施是，與氏族社會(huì)中人民之武裝的自治組織有別；第三，為維持公共權(quán)力，不能不強(qiáng)制國(guó)民貢獻(xiàn)，而租稅及其他徭役以起，此氏族組織所無(wú)者也；第四，為掌握公共權(quán)力及征稅權(quán)，而官府遂成為社會(huì)之機(jī)關(guān)立于社會(huì)之上，此亦氏族組織所無(wú)者也。

國(guó)家既代氏族組織而生，而國(guó)家秩序亦代社會(huì)秩序而起。為維持國(guó)家秩序，斯不能不制定國(guó)家法律，借公共權(quán)力以行之。國(guó)家法律者，卻采用社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活歷程中之一部分規(guī)律，借國(guó)法之形式以制定者也。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之規(guī)律既成為富者強(qiáng)制剝削弱者貧者之習(xí)慣，則由此規(guī)律制定之國(guó)法，亦適為富者強(qiáng)者憑借國(guó)家權(quán)力以保衛(wèi)財(cái)產(chǎn)關(guān)系之不正而已耳。故國(guó)家之形式雖有不同，其為階級(jí)的剝削的支配則一也。茲更依階級(jí)的社會(huì)進(jìn)化之程序，說(shuō)明國(guó)家之發(fā)展。

一初期封建國(guó)家初期封建國(guó)家建立于初期封建社會(huì)之上。初期封建社會(huì)分為貴族與平民或奴隸所有者與奴隸兩大階級(jí)。后者從事生產(chǎn)之勞動(dòng)，前者則掠奪后者之剩余勞動(dòng)以為生，即實(shí)行所謂奴隸制度者也。此時(shí)之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已由畜牧經(jīng)濟(jì)而逐漸移于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，土地為主要之生產(chǎn)要素。土地為貴族階級(jí)所領(lǐng)有，其利用之方法，半為放牧地，半為農(nóng)耕地，其不適于農(nóng)耕或?yàn)槿肆λ荒芾弥恋?，則放棄之作為公地而已。地廣人稀，農(nóng)耕方法又屬幼稚，故僅能實(shí)行小土地私有制度。就工業(yè)方面言，概為家內(nèi)工作，技術(shù)尚屬幼稚，其生產(chǎn)品純?yōu)橄M(fèi)物，完全受自足主義所支配。就商業(yè)方面言，則定日為市，以有易無(wú)，已由物物交易而進(jìn)于貨幣交易，惟交通機(jī)關(guān)，甚不發(fā)達(dá)，仍未能逸出部落經(jīng)濟(jì)之范圍(海上民族不在此限)。是故此時(shí)之國(guó)家為貴族階級(jí)之國(guó)家。蓋此時(shí)之民族已成為地域的共同團(tuán)體，民族中之酋長(zhǎng)及其親貴即為貴族階級(jí)，一旦奠居于一定區(qū)域或征服他民族之土地而定居以后，則最高族長(zhǎng)即以建都之地為國(guó)家之中心，畫野分州，封土建國(guó)，設(shè)官分職，樹(shù)立統(tǒng)治。此最高族長(zhǎng)即國(guó)王，國(guó)王分封于各地之行政長(zhǎng)官即為小國(guó)之諸侯。國(guó)王總攬軍事大權(quán)，辦理最高行政事宜，設(shè)置監(jiān)軍，監(jiān)于萬(wàn)國(guó)，以行使其統(tǒng)治權(quán)。諸侯奉行王命，維持其領(lǐng)土之安全；歲時(shí)朝覲會(huì)同，贊襄國(guó)事；戰(zhàn)時(shí)應(yīng)王命出師參與征戰(zhàn)。至于一般政治上之施設(shè)，要在開(kāi)荒辟草，治水導(dǎo)河，勸課農(nóng)桑，督勵(lì)百工而已。至此時(shí)之剝削的支配，則以貢稅為直接之收入，諸侯對(duì)于國(guó)王則僅貢獻(xiàn)領(lǐng)地名產(chǎn)以輔助中央財(cái)政而已。此初期封建國(guó)家之概況也。

二高級(jí)封建國(guó)家高級(jí)封建國(guó)家建立于高級(jí)封建社會(huì)之上。高級(jí)封建社會(huì)分為地主與農(nóng)奴及工商人民兩大階級(jí)。前者掠奪后者勞動(dòng)之結(jié)果，其與初期封建社會(huì)無(wú)殊，大體上蓋實(shí)行所謂農(nóng)奴制度者也。此時(shí)代之經(jīng)濟(jì)組織較初期封建社會(huì)之經(jīng)濟(jì)組織有顯著之差異。此時(shí)之經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)占居主要地位，工商業(yè)次之。就農(nóng)業(yè)方面言，此時(shí)之農(nóng)業(yè)實(shí)行大土地私有制度。蓋人口增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之結(jié)果，土地需要之程度愈增，而土地所有者(即小國(guó)之君主)為擴(kuò)張土地，增加收入計(jì)，遂至互相鯨吞蠶食，產(chǎn)生大土地所有者，而演出大土地私有制度。就工業(yè)方面言，職業(yè)分化，行業(yè)增加，手工業(yè)非常發(fā)達(dá)，其生產(chǎn)品一部分為消費(fèi)財(cái)，一部分為交換財(cái)，漸帶營(yíng)利主義之色彩，然未能完全脫離自足主義之支配。就商業(yè)方面言，則有大規(guī)模之行商及市場(chǎng)商業(yè)，純屬貨幣交易，惟交通機(jī)關(guān)尚未十分發(fā)達(dá)，國(guó)與國(guó)之間，此疆彼界，關(guān)卡林立，禁令繁多，貨物之運(yùn)輸，商賈之往來(lái)，殊多不便，故仍未能逸出地方經(jīng)濟(jì)之范圍。要而言之，此時(shí)農(nóng)民則散居于農(nóng)村，工商則集中于都市，都市居農(nóng)村之中心，附近農(nóng)民售農(nóng)產(chǎn)物于都市以購(gòu)用都市之工業(yè)品，事實(shí)上都市成為各地方經(jīng)濟(jì)之中心，都市附近之區(qū)域，儼成一種經(jīng)濟(jì)單位。農(nóng)村中有大地主小地主與農(nóng)奴佃戶之階級(jí)對(duì)立，都市有大行東小行東與職工藝徒之階級(jí)對(duì)立。社會(huì)之發(fā)達(dá)至于此境，故每當(dāng)一有勢(shì)力之階級(jí)或國(guó)民征服他階級(jí)或他國(guó)民之后，其最高峰即成為全國(guó)之國(guó)王，私土子民，宰割天下，分裂河山，將被征服之土地，悉以分封于親貴扈從，眾建諸侯，使守其土，更于此種基礎(chǔ)之上，建立中央統(tǒng)治機(jī)關(guān)。此其政治組織與初期封建國(guó)家大致相似，惟有二三特異之點(diǎn)為初期封建國(guó)家所無(wú)者。王與諸侯之國(guó)境，按領(lǐng)地之多寡，分為王畿與公侯伯子男之等差，王與諸侯之近臣皆有一定之爵祿或釆邑，此其一也。爵位世襲，貴族之子恒為貴族，士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)，工之子恒為工，階級(jí)之區(qū)別甚嚴(yán)，此其二也。國(guó)家愈發(fā)達(dá)，國(guó)境愈擴(kuò)大，離王畿較遠(yuǎn)之區(qū)，為中央權(quán)力所不及，為鎮(zhèn)壓內(nèi)亂防止外患計(jì)，不能不委諸侯以相機(jī)處理之權(quán)，而諸侯遂得有最高軍事權(quán)與最高行政權(quán)，中央集權(quán)一變?yōu)榈胤椒謾?quán)，此其三也。是故此時(shí)之國(guó)家為封建領(lǐng)主階級(jí)之國(guó)家，其對(duì)于下級(jí)人民之剝削方法，亦較前略異，即對(duì)農(nóng)民課征租稅，對(duì)工商課征雜稅是也。舉凡內(nèi)政之措施，軍旅之設(shè)備，則以田地為樞機(jī)，而賦稅因之。是故統(tǒng)治者課征農(nóng)民租稅及商賈雜稅，為臣民負(fù)保護(hù)之責(zé)；臣民對(duì)國(guó)家納稅服役，仰賴國(guó)君之保護(hù)，此即高級(jí)封建國(guó)家之概況也。

三現(xiàn)代代議國(guó)家現(xiàn)代代議國(guó)家建立于資本主義社會(huì)之上。資本主義社會(huì)分為資本與勞動(dòng)兩大階級(jí)，前者掠奪后者之剩余勞動(dòng)以為生，蓋實(shí)行所謂工銀奴隸制度者也。此時(shí)之經(jīng)濟(jì)，工商業(yè)占居主要地位，而農(nóng)業(yè)次之。人類之生產(chǎn)，使用動(dòng)力，應(yīng)用機(jī)械。資本主義于以產(chǎn)生；工銀制度于以成立；工場(chǎng)制度之大企業(yè)組織日見(jiàn)發(fā)達(dá)；股份公司銀行保險(xiǎn)及交通事業(yè)日增繁盛，都會(huì)人口之集中；新經(jīng)濟(jì)都市之發(fā)生；外國(guó)貿(mào)易之伸張；經(jīng)濟(jì)上之自由競(jìng)爭(zhēng)與私產(chǎn)制度以及契約營(yíng)業(yè)繼承財(cái)產(chǎn)等自由原則均經(jīng)確定；農(nóng)奴解放與土地之歸少數(shù)個(gè)人所有均經(jīng)實(shí)現(xiàn)。是之謂資本主義社會(huì)組織。有產(chǎn)階級(jí)之經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，能支配國(guó)民之經(jīng)濟(jì)生活，遂憑借勢(shì)力推倒封建政治并掃除一切舊制度，以建立現(xiàn)代代議國(guó)家。代議國(guó)家之原則，與封建國(guó)家無(wú)不相同。其外延雖為統(tǒng)治，而其內(nèi)容則仍為剝削。惟其剝削之對(duì)象，依據(jù)國(guó)法限制于一定范圍而已。換言之，代議國(guó)家之剝削的支配，即一面擁護(hù)國(guó)民總生產(chǎn)物之傳統(tǒng)的分配方法，一面制定國(guó)法規(guī)定租稅兵役等片面的義務(wù)是也。故國(guó)家之對(duì)內(nèi)政策，則以階級(jí)的利益為目的，以共同福利為手段，對(duì)外政策則以支配階級(jí)之利益為前提。至于國(guó)家生活之本質(zhì)，則為支配階級(jí)與被支配階級(jí)之階級(jí)斗爭(zhēng)。支配階級(jí)用盡一切手段，擁護(hù)其優(yōu)越勢(shì)力，制定適宜于本階級(jí)之法律，一面掌握陸海軍及立法行政之大權(quán)，一面實(shí)行所謂商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)，殖民政策，關(guān)稅政策，勞動(dòng)政策，選舉政策等之階級(jí)的政策。更依國(guó)法之形式，規(guī)定多種政治的特權(quán)及經(jīng)濟(jì)的有利條件，如金錢選舉制，限制集會(huì)結(jié)社制之類。其階級(jí)的剝削的支配之性質(zhì)，與封建國(guó)家無(wú)殊。封建階級(jí)之支配國(guó)家也，恒視國(guó)家為釆邑以實(shí)行其剝削；資本階級(jí)之支配國(guó)家也，恒視國(guó)家為工場(chǎng)以實(shí)行其剝削。其剝削之形式雖異，其為剝削則一也。至如被支配階級(jí)，則習(xí)見(jiàn)夫階級(jí)的支配與階級(jí)的剝削之現(xiàn)象，亦發(fā)生階級(jí)的自覺(jué)而演出階級(jí)的斗爭(zhēng)。彼等勞動(dòng)階級(jí)，始則感于分配之不公與工銀之過(guò)低，故知對(duì)資本階級(jí)行經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)，知組織勞動(dòng)組合實(shí)行同盟罷工，以擁護(hù)其自身之利益，繼則感于不平等之經(jīng)濟(jì)組織實(shí)受不平等之政治組織所庇護(hù)，故知對(duì)支配階級(jí)行政治的斗爭(zhēng)，知組織政黨，實(shí)行大示威運(yùn)動(dòng)與總同盟罷工，或從事叛逆暴動(dòng)，以為奪取政治權(quán)力改革經(jīng)濟(jì)組織之準(zhǔn)備。凡此斗爭(zhēng)現(xiàn)象，證之現(xiàn)代各文明國(guó)家之政治現(xiàn)狀可知也。是故階級(jí)對(duì)抗，發(fā)展至于資本主義社會(huì)，已達(dá)最后之階段；同時(shí)建立于階級(jí)對(duì)抗上之國(guó)家，發(fā)展至于現(xiàn)代代議國(guó)家，亦達(dá)于最高之程度。國(guó)家之崩壞，已兆端于此矣。