一、“廚師困境”和“新廚師困境”

影響和制約我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的因素是多方面的。經(jīng)濟學(xué)界認為，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限，現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度以及滯后的城市化水平，以及城市自身面臨嚴峻的就業(yè)形勢，這些因素制約著加快農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的步伐。勞動力市場發(fā)育遲緩和中介組織發(fā)育程度低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的流動完全處于無序狀態(tài)。這些分析無疑都是正確而深刻的。但我們更應(yīng)該清楚地看到，這些制約因素主要是外在的客觀因素，真正影響農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的內(nèi)在的主觀因素，是農(nóng)村勞動力自身的素質(zhì)和技能低下。筆者用“廚師困境”和“新廚師困境”這兩個概念來研究農(nóng)村居民的城市流動。

(一)“廚師困境”

社會學(xué)家孫立平教授最早提出“廚師困境”的分析概念:假設(shè)有一個人需要雇用三個廚師，那么關(guān)于這三個廚師的收入至少有兩點可以肯定:第一，假如這三個廚師都沒有別的收入來源，則這三個廚師的平均收入會遠遠低于雇主的收入?；蛘哒f，不會高于雇主收入的三分之一。第二，如果這個雇主的收入在整個社會中只處于平均水平，則三個廚師的平均收入會遠在整個社會的平均收入之下(最高只能接近平均水平的三分之一)。^[1]這個概念的實質(zhì)講的就是“多”和“少”的關(guān)系。廚師多了，收入就低;廚師少了，收入就高。筆者認為用這個概念來描述中國的“三農(nóng)”問題是非常形象的:人多粥少，農(nóng)民(廚師)越多則收入越低，他們的人均收入就遠遠低于社會的平均收入。

造成這種“廚師困境”的原因是人均耕地資源的相對匱乏，人地關(guān)系高度緊張，即大量的農(nóng)業(yè)勞動力與有限的耕地面積結(jié)合到一起，規(guī)模經(jīng)濟無從談起。我國是一個人口大國，有70%的人口居住在農(nóng)村。目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，1.6億人在當?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.2億人為農(nóng)業(yè)勞動力。^[2]據(jù)專家測算，按我國農(nóng)業(yè)勞動者目前生產(chǎn)力狀況和價格水平，經(jīng)營20畝土地可保本，經(jīng)營30畝土地才有錢可賺。我國現(xiàn)有耕地約19.5億畝，按保本經(jīng)營規(guī)模需勞動力約0.98億，^[3]農(nóng)村過剩約為2.2億;若按較低贏利規(guī)模(30畝)經(jīng)營則僅需勞動力0.65億，農(nóng)村過剩勞動力高達2.55億。也就是說，我國至少有2.2億過剩勞動力，這里還不包括每年新增勞動力600多萬人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國耕地中坡度大于25°的0.91億畝耕地將逐步退耕還林還草，以改善生態(tài)環(huán)境。這又減少農(nóng)業(yè)中的600多萬個崗位。^[4]在這種場景下，農(nóng)業(yè)越來越成為一個不能贏利的產(chǎn)業(yè)，甚至越來越不能成為一個產(chǎn)業(yè)，而成為農(nóng)民自我消費、自我維持生存的一種自然經(jīng)濟活動。^[5]

世界強國的發(fā)展經(jīng)驗表明，要富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村，必須要減少農(nóng)民。發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)民能獲取社會平均利潤，就是因為農(nóng)業(yè)人口較少。廚師困境的根本解決，最重要的就是加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，借以減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村居民人均資源占有量，在此基礎(chǔ)上，才能使農(nóng)民的收入水平得到不斷提高。我國的土地承包制度基本上是以平均分配為特征的。這就使每個農(nóng)業(yè)勞動力擁有的耕地面積少得可憐，不可能進行規(guī)模經(jīng)營。所以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決孫立平教授“廚師困境”命題的必然路徑。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力的數(shù)量還會減少，若城市化進程中對農(nóng)村剩余勞動力不能全部消化，則意味著今后若干年內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量還會攀升。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大的變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)步上升，這為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城市化水平的提高提供了良好的條件。

(二)“新廚師困境”

“廚師困境”為提高農(nóng)民的收入提供了分析思路。筆者認為，“廚師困境”這個概念仍有進一步拓展的空間。農(nóng)民進入城市，問題并沒有解決，依然面臨著困境，筆者稱之為“新廚師困境”。這種困境實質(zhì)也是“多”和“少”的問題，但“多”是指農(nóng)民工人數(shù)眾多，“少”主要是指以下兩點:(1)勞動技能低下。有一技之長的勞動力不多，在2001年當年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力為12.7%。^[6](2)文化素質(zhì)低。在2001年當年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占當年轉(zhuǎn)移總量的23.5%，初中文化程度的比重達62.9%，高中、中專文化程度的比重達10.2%，大專文化程度的占0.7%。^[7]目前一些地方所出現(xiàn)的民工荒并不是“廚師”少了，而是由于勞動技能和文化素質(zhì)高的“廚師”太少了。據(jù)統(tǒng)計，到“十五”期末，廣東中級工以上技能人才缺口180萬，其中高級工以上技能人才缺100多萬，僅數(shù)控技能人才缺口就達10多萬，有的工種甚至出現(xiàn)斷層。^[8]

“新廚師困境”主要外在地表現(xiàn)在以下方面:

(1)工作難找，不得不兼業(yè)。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，有相當多的勞動力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移。盡管2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力，在外就業(yè)的時間半年以上的占73.3%^[9]，但他們?nèi)允恰斑M廠不進城、離土不離鄉(xiāng)”，屬于兼業(yè)型的亦工亦農(nóng)的流動，大多數(shù)人的就業(yè)并不穩(wěn)定，有40%的人沒有固定的工作，^[10]能夠完全脫離農(nóng)業(yè)在外從業(yè)的更是鳳毛麟角。他們沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，隨時可能重新回歸土地，人口轉(zhuǎn)移無從談起。

(2)工資低。從平均水平看，東部地區(qū)農(nóng)民工收入高于中西部地區(qū)。2003年東部地區(qū)農(nóng)民工月平均收入709元，比2002年增加40元，提高了5.9%;中部地區(qū)643元，比2002年增加20元，提高了3.3%;西部地區(qū)644元，比2002年增加55元，提高9.4%。上海、江蘇、浙江、福建的農(nóng)民工月均收入高于東部地區(qū)的平均水平，而山東、廣東則低于平均水平。^[11]2004年民工荒之后，廣東農(nóng)民工最多只是加至800多元，除去生活費用所剩無幾。^[12]而廣東2003年全省在崗職工的月平均工資收入為1 675元，也就是說，外來工中僅一成的人月工資收入達到全省職工的平均水平。1997年以來的7年，外來工的絕對收入與全省職工平均工資水平差距越拉越大。^[13]

(3)體力型。近年來外出流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量在增加，但由于自身素質(zhì)的影響，他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事的都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、商業(yè)飲食業(yè)、建筑業(yè)、服裝業(yè)等技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。從事建筑業(yè)和工業(yè)技術(shù)工作的分別占外出勞動力的26.1%和24.3%，從事餐飲業(yè)的占9.3%，從事商業(yè)經(jīng)營的占7.7%，從事運輸業(yè)的占7.0%。

(4)難融入城市社會。有的農(nóng)民工雖然在城市已經(jīng)工作二三十年了，但思想觀念、生活習(xí)慣等仍然還是原來農(nóng)村的那一套，并沒有融入他們工作和生活的城市社會。而且，不少地方還出現(xiàn)了城市居民與農(nóng)民工之間的“群體性對立與摩擦”。這個問題如果不認真解決，不僅影響農(nóng)村勞動力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移，而且還可能影響社會的安定團結(jié)大局。

由于文化素質(zhì)低和勞動技能低下，農(nóng)民工的人均收入依然遠遠低于社會的平均收入，剩余勞動力只能進行低層次不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，并沒有實現(xiàn)真正意義上的人口轉(zhuǎn)移。在已實現(xiàn)工業(yè)化的國家中，對于僅有或達不到初中文化水平的人均被看做“無職業(yè)能力的人”，而我們進城的農(nóng)村工中絕大部分正屬于這類人。

(三)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育:走出“新廚師困境”、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的政策選擇

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育具有良好的發(fā)展前景。通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育走出“新廚師困境”、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移的前景如何，要看農(nóng)村剩余勞動力本身有無發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的需求和強烈的期望。農(nóng)民擺脫“廚師困境”、改變經(jīng)濟條件和社會地位的追求，決定了在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育具有廣闊的前景和直接最持久的發(fā)展動力。職業(yè)技術(shù)教育可以為農(nóng)民向上流動提供一個便捷而有效的通道。

1.加強職業(yè)技術(shù)教育要突出政府的財政主體地位

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)低效性、農(nóng)民收入多年來在低水平徘徊和農(nóng)村購買力較弱的客觀現(xiàn)實，政府應(yīng)對農(nóng)民職業(yè)教育不宜強調(diào)自我發(fā)展，相反應(yīng)該突出政府的財政主體地位，建立中央財政、省級財政共同投入并且投入要逐年增長的機制?？h鄉(xiāng)財政大多陷于困境，而大的稅種稅源都被中央和省級財政抓在手里。2002年底，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平均負債已經(jīng)超過400萬元，總額在2200億元左右，而省級財力已由1994年的16.8%提高到了2002年的28.8%。^[14]加入WTO，我國政府承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但可以用足“綠箱”補貼?！熬G箱”補貼指不影響貿(mào)易價格的政府補貼，主要是農(nóng)業(yè)服務(wù)支出，包括農(nóng)民的培訓(xùn)與教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等，這項補貼最高限定可以達到剔除漁業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。筆者建議，政府應(yīng)該增加財政力度，用足補貼空間，將其中大部分投入到加強職業(yè)技術(shù)教育上。

2.加強對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出其戰(zhàn)略地位

美國經(jīng)濟學(xué)家米凱·吉瑟研究表明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平提高10%，將多誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，它將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。^[15]但并不是任何規(guī)模、任何形式、任何層次的農(nóng)村教育都能推動農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，只有職業(yè)技術(shù)教育才能達到促進人口轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從客觀上講，與普通教育相比，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育還非常薄弱，教師合格率明顯低于普通中學(xué)，特別是專業(yè)課教師短缺和不合格現(xiàn)象更為嚴重;實驗實習(xí)設(shè)備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備，有的缺乏起碼的教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和手段的現(xiàn)代化。各級政府不僅要從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移本身出發(fā)，更應(yīng)該從建立小康社會的高度，來看待職業(yè)技術(shù)教育特別是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。鑒于我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一項長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，政府要在確保九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過立法的形式，強化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位。教育行政部門要用抓九年制義務(wù)教育那樣的干勁來抓農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，確保農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的基本投入。為了充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育資源，政府要協(xié)調(diào)組織多方力量，力促分管和承擔職業(yè)技術(shù)教育任務(wù)的教育行政部門、勞動部門和行業(yè)組織，共同搞好職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)整體布局，完善各種形式的職業(yè)技術(shù)教育。按照各自的職能，有所側(cè)重地抓好職業(yè)技術(shù)教育及其相關(guān)的配套工作，以確保職業(yè)技術(shù)教育的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)民，真正形成通過職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的制度化機制。

3.強化“多種準入”，誘導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育

推行農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的主渠道。為了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序供給，必須推行和落實好三個“準入”:一是抓好職業(yè)準入。在城市化進程中，要有計劃、有步驟地推行職業(yè)準入制度，逐步做到凡已公布實行職業(yè)準入的行業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力如果沒有接受職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證，則不能就業(yè)。二是抓好城市準入。在城市化進程中，要想發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移過程中的作用，就必須堅持只有接受過職業(yè)技術(shù)教育、取得相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格，才能進入大中城市務(wù)工和落戶。各類城市企業(yè)在聘用一線工人時，只能與接受過此類職業(yè)技術(shù)教育并獲得相應(yīng)資格的勞動者簽訂合同。三是抓好年齡準入。目前我國每年新增農(nóng)村剩余勞動力有500萬～600萬，其中絕大多數(shù)是沒有升入高中的初中畢業(yè)生。^[16]這些初中畢業(yè)生沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)教育就直接進入勞動力市場。各級勞動部門、用人單位必須嚴格貫徹、執(zhí)行《勞動法》，對未成年的農(nóng)村初中畢業(yè)生實行就業(yè)年齡準入。青少年是未來勞動力供給的主要來源，只有增加對他們的人力資本投入，才能滿足以知識和技術(shù)進步為推動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。同時，青少年過早地參加勞動，既加劇了勞動力供給的過剩，又造成人力資源浪費。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強對農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，既可延緩和降低勞動力的供給，緩解就業(yè)壓力，又能提高進城青壯年農(nóng)民的素質(zhì)，把沉重的人口負擔化為巨大的人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力由無序流動到有效轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移出去的勞動力失業(yè)又重新回流的可能性。實行上述三種“準入”的目的，并不是歧視農(nóng)村勞動力，相反，是要通過這種“準入”來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)技術(shù)教育，激勵農(nóng)民的教育消費。

4.開展各種形式的職業(yè)技術(shù)教育，滿足農(nóng)村勞動力不同層次的就業(yè)需求

農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，且參差不齊，而社會對勞動力的需求層次多種多樣，加之勞動力接受職業(yè)技術(shù)教育的需求及承擔職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校能力各不相同，這就決定了我們開展職業(yè)技術(shù)教育、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的途徑不能千篇一律，而應(yīng)采取多種形式。一要抓好農(nóng)村的九年制義務(wù)教育，保證適齡兒童充分入學(xué)，既為以后接受職業(yè)技術(shù)教育、實現(xiàn)快速就業(yè)打下文化基礎(chǔ)，又可防止青少年因輟學(xué)而過早地流入勞動力市場。二要認真制定并有計劃、有重點、分層次實施和推進農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃，要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育和培訓(xùn)機構(gòu)，廣泛開展各類短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要把開展職業(yè)技能、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、法制紀律、職業(yè)道德作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三要職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生重點應(yīng)該由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，取消招生年齡限制，實行彈性學(xué)制，擴大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次，讓更多的農(nóng)民接受中、高等職業(yè)技術(shù)教育。同時還要抓好職業(yè)技術(shù)教育中的扶貧幫困工作，為了使貧困農(nóng)民能上得起學(xué)，政府要給予適當扶持，建議政府把扶貧助學(xué)基金納入財政預(yù)算資金，將正在高校實行的助學(xué)貸款計劃推廣到職業(yè)學(xué)校。四要適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展的實際需要，提高農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的比重，促進職業(yè)技術(shù)教育向農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滲透，在農(nóng)村辦好綜合高中。可出版一些“鄉(xiāng)土教材”，因地制宜地加大勞動技能課的比重，或設(shè)置實用的專業(yè)課程，進行技能培訓(xùn)，使綜合高中學(xué)生能夠掌握一兩門實用技術(shù)，提高他們的實踐能力，以便畢業(yè)后即使不能升學(xué)，也有機會盡快就業(yè)。

5.加強職業(yè)指導(dǎo)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系

職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)含著職業(yè)指導(dǎo)，有效的職業(yè)指導(dǎo)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，各級政府應(yīng)在勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動力的開發(fā)和利用，制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策。二是要建立健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制，用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力的流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供給，帶動質(zhì)量提高，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。三是要建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)，要以縣級職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時開展好縣際、市際、省際的勞動力需求信息交流，形成省區(qū)間勞務(wù)協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量，減少勞動力的盲目流動。四是要加強對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務(wù)和管理，各級政府部門都要建立專門組織，搞好勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，定期對轉(zhuǎn)移出去的人員進行走訪，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，以防止轉(zhuǎn)移出去的人員大量回流。