全球化:跨國公司在非洲投資的作用與影響

姚桂梅

20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為一股不可阻擋的歷史潮流。而作為經(jīng)濟全球化的尖兵——跨國公司，1994年以來呈現(xiàn)出不斷向非洲拓展的勢頭。本文擬就跨國公司大舉進軍非洲的原因和對非洲經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用與影響進行分析，以此說明經(jīng)濟全球化不僅使非洲國家面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而且給非洲國家?guī)戆l(fā)展的機遇。

一、跨國公司在非洲迅猛發(fā)展

非洲大陸被西方跨國公司視為世界新興市場的“最后投資邊疆”。但是，80年代非洲大陸政局的動蕩、經(jīng)濟停滯和衰退致使國際資本望而卻步，外國直接投資最多時僅為30億美元，非洲地區(qū)只占西方跨國公司在全世界新興市場直接投資總額的4%左右。但是，自1994年以來，跨國公司冒著極大的風險，大舉進軍非洲市場。外國直接投資在1985～1995年增加了近一倍。據(jù)非洲開發(fā)銀行《1998年非洲發(fā)展報告》刊載，1996年非洲吸引的外國直接投資達55億美元，較1994年的47億美元有明顯增長，非洲接受的外國直接投資已占發(fā)展中國家接受全部直接投資的5%。1991～1996年跨國公司90%的投資主要集中在以下10個國家:尼日利亞、摩洛哥、突尼斯、安哥拉、南非、加納、坦桑尼亞、納米比亞、烏干達和贊比亞。⁽¹⁾目前，跨國公司挺進非洲的勢頭異常迅猛，而且有望形成長期擴大之勢，特別是投資于非洲的石油、礦業(yè)及電信、交通等基礎設施部門，具體表現(xiàn)在:

1.石油領域: 1997年美國跨國公司在原扎伊爾總統(tǒng)蒙博托政權剛剛被推翻，新政權剛剛成立之際，就在石油領域開始行動，準備搶灘。謝夫隆公司不斷拓展在安哥拉的石油業(yè)務，在1997年投資7億美元的基礎上，準備今后每年增加2億美元投資，計劃使安哥拉的石油日產(chǎn)量由40萬桶提高到50萬桶。該公司還打算加大向非洲石油領域的投資，在今后5年投資105億美元。俄羅斯石油公司在經(jīng)過近10年的調整后已開始重振旗鼓，重返非洲這一重要市場。LUK石油公司已在阿爾及利亞、突尼斯、蘇丹參與石油和天然氣的儲藏與勘探等一系列項目，而且還為蘇丹修建一條從西部到紅海之濱蘇丹港的石油管道和一個儲油站。亞洲的一些石油公司也積極開拓非洲業(yè)務。1996年，馬來西亞國家石油公司出資4.36億美元購買了在南非油品市場占1/4份額的南非第二大煉油廠——恩根有限公司30%的股份，從而成為通過購買股份進入快速發(fā)展的非洲市場的首家亞洲公司。馬來西亞國家石油公司通過恩根有限公司在撒哈拉以南非洲尋求新的發(fā)展契機，把恩根在坦桑尼亞的儲備設施作為其在非洲發(fā)展的基地，該公司已在坦桑尼亞投入1000萬美元，并在阿爾及利亞和蘇丹開展了一些上游項目。引人注目的是，石油資源匱乏的南非也在努力尋求與其他非洲國家在石油領域的合作。1997年，南非的非洲能源有限公司同加蓬簽訂協(xié)議成立合資企業(yè)，其中加蓬政府在該企業(yè)中擁有25%的股份，另75%為非洲能源有限公司和加蓬投資者共同擁有，該企業(yè)被授權在加蓬參與6個有潛力地區(qū)的油氣開發(fā)和22個勘探項目，協(xié)議所涉及的地區(qū)幾乎包括加蓬目前所有勘探區(qū)塊80%以上的陸上和海洋沉積盆地以及深水域區(qū)塊。

2.礦業(yè)領域:美國加拿大礦業(yè)公司在扎伊爾內戰(zhàn)正酣、卡比拉乘勝追擊之際，迫不及待地同卡比拉簽署了一項價值10億美元開采扎境內鈷和銅礦的合同。美國費爾普斯·道奇公司已開始在馬達加斯加開采當?shù)氐拟捄玩?。法國在尼日利亞?20家企業(yè)已得到價值80億美元的包括礦產(chǎn)資源的開采合同。英國倫羅公司出資收購加納阿散蒂金礦并成為其主要股東。值得注意的是，南非礦業(yè)巨頭——英美公司也加快了進軍非洲腹地的步伐。在西非的馬里，英美公司和伊阿姆金礦公司(Iamgold)、國際金融公司、馬里政府共同投資3.03億美元興建的薩迪歐拉(Sadiola)金礦工程已于1995年開工，預計開采壽命為13年，出產(chǎn)黃金450萬盎司;在東非，英美公司已撥款1000萬美元用于勘探坦桑尼亞的礦產(chǎn)資源，投資9300萬美元用于津巴布韋的礦產(chǎn)開發(fā)，籌組國際投資公司準備收購贊比亞聯(lián)合銅礦公司等。

3.電信、交通等基礎設施部門:美國電報電話公司計劃在2000年以前投資20億美元興建環(huán)非洲大陸的光纖電纜，發(fā)展非洲的信息高速公路。美國微軟公司已在非洲許多國家站穩(wěn)腳跟，并計劃在未來5年內投資數(shù)百萬美元擴大其在非洲的業(yè)務網(wǎng)。法國的SGS—湯姆森半導體公司已在摩洛哥站穩(wěn)腳跟，目前，15%的年收益來自摩洛哥的生產(chǎn)基地。法國阿爾卡特通信設備公司最近也表示了投資非洲的意向。亞洲新興工業(yè)化國家馬來西亞開拓非洲電信市場卓有成效，馬來西亞電信公司在進軍幾內亞、加納之后，又用13.5億美元購買了南非電信公司30%的股份。此外，在其他領域，跨國公司也是見縫插針，美國百事可樂公司、麥當勞公司、國際商用機器公司、福特汽車公司已重返南非，并不斷增擴這一通往非洲大陸的橋頭堡。

二、跨國公司大舉進軍非洲的原因

(一)非洲富饒的資源與巨大的市場潛力對跨國公司有較強的吸引力

地大物博的非洲大陸，不僅盛產(chǎn)豐富的熱帶經(jīng)濟作物和海洋生物，而且蘊藏著種類齊全的礦產(chǎn)資源。尤其是未來高科技發(fā)展也不可替代的稀有戰(zhàn)略原料的儲量之大、分布之集中，實屬世界罕見。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，非洲19個國家50%的出口和1/3的稅收來自礦業(yè)部門。鉻占世界儲量的95%、鉑占75%、鈷占68%、鉆石占39%、黃金占54%。此外，銅、鈾、鋁礬土和綠寶石等其他礦產(chǎn)大部分尚未開發(fā)。近年來，幾內亞灣石油勘探的重大發(fā)現(xiàn)，使非洲石油儲量增至92.15億噸，更使世界各國聚焦非洲。⁽²⁾非洲大陸擁有7億人口，這本身就是一個潛在的大市場。更為重要的是，1994年以來，非洲經(jīng)濟開始出現(xiàn)上升勢頭，1996年增長率達4.4%，是1988年以來增長最快的一年。隨著非洲經(jīng)濟形勢的好轉和人民生活水平的提高，非洲國家參與國際交換的能力增強，以南非為中心的新興市場的潛力越發(fā)凸顯。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，1996年非洲出口總額達1130億美元，比1995年增長8.5%，高出世界平均水平4%一倍多;非洲進口總額達1270億美元，比1995年增長5.5%，增幅也高于世界進口的平均水平。⁽³⁾為此，摩根·斯坦利非洲投資基金會的一位經(jīng)理斷言:“非洲大陸將是第二個亞洲”——即在不久的將來會取代亞洲成為世界上最具有經(jīng)濟增長潛力的大市場。眾所周知，追逐高額利潤和搶占世界市場是跨國公司對外直接投資的基本動力。因此，哪更投資收益較高，哪里具有新的商業(yè)機會，跨國公司的資本就流向哪里。以往的事實證明，資源豐富的非洲大陸已給跨國公司帶來了較為豐厚的投資利潤。以美國為例，據(jù)美國商業(yè)部統(tǒng)計，1990年以來，美國跨國公司在非洲投資的平均收益為33%，大大高于亞洲的14%、拉美的12%。⁽⁴⁾由此可見，資源豐富且未經(jīng)全面開發(fā)的非洲大陸必是跨國公司爭相角逐的重要目標。

(二)非洲國家政治經(jīng)濟改革的不斷深入為吸引跨國公司投資創(chuàng)造了比以往更好的環(huán)境

像許多發(fā)展中國家一樣，非洲國家對跨國公司的政策有一個轉變過程。80年代以前，非洲大多數(shù)國家出于對殖民主義、資本主義的痛恨，對外國資本和跨國公司心存戒心，不僅對外資實行嚴厲的排斥政策，而且推行進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，對本國企業(yè)實行保護政策，試圖突破國際壟斷資本的包圍，發(fā)展自己的民族工業(yè)。結果，這些政策嚇跑了外資，民族工業(yè)也未發(fā)展起來，經(jīng)濟陷入危機，政局動蕩不已。80年代以來，非洲大多數(shù)國家在國際金融機構的安排下，實施了西方為它們設計的改革模式:即向西方政治體制靠攏的以民主化為中心的政治改革和以市場化、私有化、自由化為中心的經(jīng)濟調整，卷入了政治民主化、經(jīng)濟全球化的大潮。非洲國家通過采取對部分國有企業(yè)實行私有化、取消外匯管制、放松或取消國家對物價的控制、整頓金融和財政秩序，以及實施貿(mào)易和匯率自由化政策等措施，不僅保證了資本及其他生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，而且使非洲國家的市場機制更為靈活，易于與發(fā)達國家經(jīng)濟接軌。特別是一些非洲國家還取消了對外資的限制，推出富有吸引力和鼓勵性的外資政策，給外國投資者提供各種優(yōu)惠與方便，如放寬利潤、資本匯出的比例和持股比例，減少投資部門的限制等，外資可以享受稅收和信貸的優(yōu)惠、簡化投資審批手續(xù);此外，非洲還設立出口加工區(qū)，鼓勵外資向基礎設施、出口制造業(yè)等行業(yè)投資等。非洲國家對外資政策的明顯改變?yōu)榭鐕局胤捣侵迍?chuàng)造了有利的投資環(huán)境，形成了利用外資的高潮。值得注意的是，隨著經(jīng)濟改革深入到金融領域，非洲證券市場正在悄然升溫。1990年以前，撒哈拉以南非洲(除南非外)只在博茨瓦納、科特迪瓦、肯尼亞、尼日利亞、毛里求斯、津巴布韋設有6個證券交易所，而且只有兩個交易所接受外國投資。而到1997年12月設在科特迪瓦的西非地區(qū)交易所正式掛牌營業(yè)時，撒哈拉以南非洲已有20個國家利用證券交易所吸引外國投資。在非洲，證券市場的興起標志著市場經(jīng)濟的存在，有證券市場的國家吸引外資的機會相對多些，而投資風險相對少些，這就是為什么跨國公司將投資集中在南非、尼日利亞、科特迪瓦、埃及、摩洛哥、突尼斯等國的原因之一。另外，不容忽視的是，90年代的非洲國家政治民主化高潮已過，求穩(wěn)定、求發(fā)展已成為非洲國家的共同愿望，跨國公司投資非洲的政治風險減少了。特別是1994年南非進行了民主變革，宣布廢除種族隔離制度，重返國際社會以后，更使跨國公司投資非洲的政治氛圍發(fā)生了巨大變化。

(三)國際社會重新關注非洲，西方大國調整非洲政策，鼓勵本國企業(yè)去非洲投資與貿(mào)易，是跨國公司不斷向非洲拓展的重要推動力量

冷戰(zhàn)結束初期，非洲一度遭到西方大國冷落。然而，隨著國際關系中經(jīng)濟因素的上升，原料和市場再度成為各國爭奪的重要對象，它們基于21世紀可持續(xù)發(fā)展的考慮，開始用戰(zhàn)略眼光聚焦資源豐富、市場潛力巨大的非洲。尤其是西方國家在近年來非洲經(jīng)濟持續(xù)增長的勢頭中看到了新的商業(yè)機會，紛紛調整對非政策，由遠離非洲轉為重視非洲。例如，美國自1995年開始調整對非政策，并聲稱“從現(xiàn)在起，美國將不再把非洲的市場拱手讓給那些殖民列強”。1996年2月，克林頓總統(tǒng)向國會遞交《美國對非貿(mào)易和發(fā)展援助政策報告》，將美對非政策重心由政治轉向經(jīng)濟、由援助轉向投資和貿(mào)易，鼓勵美國企業(yè)開展對非貿(mào)易與投資。隨后，美國已故前商業(yè)部長布朗在一年多時間里6次訪問非洲，為擴大美國在非洲的商業(yè)機會和市場占有率四處奔忙。1997年4月，克林頓政府還提出《促進非洲經(jīng)濟增長和機會伙伴關系計劃》，其主要內容包括:建立美非自由貿(mào)易區(qū);取消部分非洲國家向美國出口紡織品和服裝的配額;建立美非經(jīng)濟論壇;從1998年起，通過美國海外私人投資公司設立總額為5億美元的非洲基礎設施基金和1.5億美元的“現(xiàn)代非洲投資基金”，以推動美國在非洲的私人投資。1998年3月，克林頓總統(tǒng)率包括眾多企業(yè)家的800人代表團親赴非洲6國訪問，搶資源，奪市場。繼克林頓總統(tǒng)訪非后，美國又有3位政要先后訪問非洲，他們是商務部長戴利、運輸部長斯萊特、財政部長魯賓，為落實克林頓的非洲計劃采取實際行動。面對美國的挑戰(zhàn)，法國也在不斷調整對非政策，希拉克總統(tǒng)上臺后把法非關系重新定位為“新型伙伴關系”，在繼續(xù)向非洲國家提供援助的同時，法國政府決定增加投資，鼓勵法國企業(yè)家加大對非洲投資的力度;在鞏固與非洲法語國家關系的同時，積極拓展非洲法語國家之外的廣大市場，特別是在南部非洲地區(qū)尋求經(jīng)貿(mào)合作機會。1998年6月，希拉克總統(tǒng)在眾多商業(yè)界高級人士陪同下，第一次踏上南非等4個南部非洲國家，推行法國的新非洲政策，陪同他訪問的許多著名企業(yè)家均表示了加大對南部非洲投資的意愿。事實證明，各國政府的政策支持與物質鼓勵加快了各國企業(yè)進軍非洲的步伐。以美國為例，布朗1996年訪問科特迪瓦時，在科的美國公司只有40家，兩年后的今天已發(fā)展到80家。美國在非洲建立的各種企業(yè)也由1992年的180家增加到500多家。1996年流入非洲大陸的美國直接工業(yè)投資已由1994年的3.32億美元增至12.2億美元。

三、跨國公司在非洲投資的作用與影響

(一)一定程度上彌補了非洲國家建設資金的不足，促進了經(jīng)濟總量的增長，但利潤也大量外流

非洲國家獨立后，經(jīng)濟建設雖然取得了一定的成就，但是大多數(shù)國家的國內社會結構仍停留在前資本主義階段，商品經(jīng)濟不發(fā)達，資金短缺是各國面臨的共同難題。由于非洲國家國內儲蓄率極低，利用外資就成為非洲各國增加資金和投入的一條極為重要的途徑。目前，跨國公司在非洲加大投資力度，可以在一定程度上彌補資金缺口，促進經(jīng)濟增長。例如，非洲小國赤道幾內亞原是一個一貧如洗的國家，由于美孚石油公司投入巨資開采扎菲羅油田，日產(chǎn)石油8萬桶，每年帶來1億美元的收入，相當于國民生產(chǎn)總值增加1倍，該國已成為目前非洲大陸經(jīng)濟高速增長的國家之一。同樣，西非大國尼日利亞一直是跨國公司首選的投資目標，1991～1996年，它接受了外國在非洲直接投資總額的1/3，僅殼牌石油公司開采的石油每年就給尼帶來70億美元的收入，使尼經(jīng)濟增長速度得以維持在3.5%左右?？梢姡赓Y流入的增長速度與GNP的年均增長速度成正比的關系。但是，由于跨國公司的牟利動機與東道國互惠的要求相矛盾，跨國公司在促進非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也利用各種手段向國外轉移大量的利潤，這必然迫使非洲國家采取一系列的限制、引導等調節(jié)措施，降低跨國公司的投資收益率，進而影響跨國公司在非洲的投資興趣，不利于非洲國家繼續(xù)吸引外資?？梢?，非洲國家能否把握住收益分配的最佳尺度是吸引跨國公司投資的關鍵。

(二)引進了先進技術，促進非洲國家產(chǎn)業(yè)結構有所改善，但單一經(jīng)濟結構依然存在

由于歷史的原因，非洲國家產(chǎn)業(yè)結構大多雷同，即采礦業(yè)發(fā)達，制造業(yè)落后，這不僅使非洲國家嚴重依賴國際市場，而且使非洲國家間的商品交流受到限制。為改變經(jīng)濟結構單一的現(xiàn)狀，非洲國家一直進行著不懈的努力?？鐕镜挠咳雽Ψ侵迖耶a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級起了引導和催化作用。首先，跨國公司攜帶先進技術投資非洲的交通、通訊、能源、基礎設施等行業(yè)與部門，為非洲國家產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級創(chuàng)造了必要條件。其次，跨國公司通過興辦合營企業(yè)、許可證交易、承包工程等形式，尤其是通過其子公司進行技術貿(mào)易、技術轉移，對非洲國家調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化資源配置起了積極作用。但跨國公司的部門選擇對非洲國家產(chǎn)業(yè)結構調整的成效影響很大，跨國公司若投資于制造業(yè)，由此產(chǎn)生的連鎖效應則較高。但是從非洲整體來看，跨國公司投資的重點是采礦業(yè)和服務業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)結構升級的帶動作用十分有限。而且，未來在世界貿(mào)易組織外國投資規(guī)則影響下，非洲國家政府幾乎不可能采取措施去創(chuàng)造連鎖效應。因此，跨國公司對非洲國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的作用不可高估。另外，由于跨國公司注重高效生產(chǎn)，投資勢必以效益為導向，加劇了非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。在整個非洲大陸，跨國公司偏重于對政局穩(wěn)定、基礎設施較好或富礦國的投資，拉大了非洲國家的收入差距;在單個非洲國家，跨國公司則集中對城市、商業(yè)中心、礦山、港口等與初級產(chǎn)品出口相關的基礎設施的投資，勢必強化非洲國家不合理的交通格局，不利于非洲國家城鄉(xiāng)之間、內地與沿海之間的商品交流，也不利于形成全國統(tǒng)一市場。由此看來，非洲國家要改變在殖民統(tǒng)治時期形成的以出口農(nóng)礦初級產(chǎn)品為特征的單一經(jīng)濟結構，任重而道遠。

(三)強化了競爭機制，促進了市場經(jīng)濟體制的形成，但民族工業(yè)受到?jīng)_擊

眾所周知，非洲國家的工業(yè)大多是在進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的保護下發(fā)展起來的。由于非洲國家市場狹小，這種以滿足國內需求為主要目標的內向型發(fā)展戰(zhàn)略，不但沒有推動非洲經(jīng)濟較快發(fā)展，而且還使在各種保護措施下成長起來的民族工業(yè)先天不足:競爭意識差，經(jīng)濟效益低，缺乏活力，與國際市場脫離，處于封閉狀態(tài)。現(xiàn)在，跨國公司乘非洲國家國有企業(yè)私有化大潮，加大對非洲投資的力度，尤其是合營的方式對非洲企業(yè)的發(fā)展影響更大。非洲企業(yè)在跨國公司的要求下，必然十分關心國際市場商品供求關系的變化，并力爭通過采用新技術、提高管理水平等辦法降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高在國際市場上的競爭力，結果必然激發(fā)企業(yè)活力，提高應變能力?？鐕驹谂c非洲國家合營的過程中，也必然會將其各種經(jīng)濟聯(lián)系如供銷渠道、技術開發(fā)、市場、信貸關系等帶到非洲，帶動其在非洲國家的配套企業(yè)或多或少地利用這些國際經(jīng)濟關系，逐步進入國際市場，從而推動非洲國家參與國際經(jīng)濟交往的全面發(fā)展。但是，我們必須看到，跨國公司的國際經(jīng)營具有壟斷性和獨占性。為了強化壟斷地位，跨國公司必然通過壓制非洲國家企業(yè)家精神，利用其知識優(yōu)勢、世界范圍的聯(lián)系、廣告技術和一系列支持性基礎服務來設法擊敗當?shù)氐母偁帉κ?，阻礙當?shù)匦∑髽I(yè)的發(fā)展，從而在一定程度上制約了非洲國家民族工業(yè)的發(fā)展，個別部門有被跨國公司控制的危險。

綜上所述，跨國公司的涌入對非洲國家經(jīng)濟的發(fā)展既有積極的推動作用，又有消極的影響?？鐕镜挠麆訖C同非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的目標和社會利益之間的矛盾不容忽視。為此，面對跨國公司的大舉進入，如何在積極利用外資中盡量減少其消極影響，是非洲國家亟待解決的問題。

(原載《西亞非洲》1998年第6期)

【注釋】

(1)非洲開發(fā)銀行:《1998年非洲發(fā)展報告》，第16頁。

(2)美國《油氣雜志》1998年1月號。

(3)《人民日報》1997年5月13日。

(4)美國《商業(yè)日報》，1997年6月23日。