4.2.2　協(xié)會的應然角色和實然角色

行業(yè)協(xié)會等社會團體的形成是中國改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。改革十多年來，隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制逐漸被突破，市場經(jīng)濟的發(fā)展造成了社會分工的高度發(fā)展和社會組織功能的不斷分化，集中統(tǒng)一的行政組織模式逐漸被高度專業(yè)化、獨立化的多樣性組織模式取代。

行業(yè)協(xié)會作為互益性社會團體和中介組織，一般而言，自愿、自主、自治、自律等，是行業(yè)協(xié)會組織運行的基本要求。全心全意地為會員企業(yè)服務(wù)行業(yè)，不斷滿足會員企業(yè)的利益需求，盡可能地為會員企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使會員企業(yè)切實感受到有所得益，是協(xié)會的基本角色，也是協(xié)會保持強勁的生命力，增強其吸引力和凝聚力的核心所在。

行業(yè)協(xié)會為其個體成員提供的服務(wù)，從本質(zhì)上說是單個的個體成員無法自我實現(xiàn)的社會化需求，是提供一種個體與個體之間連接貫通的社會中介結(jié)構(gòu)和功能。個體的獨立行動者雖然可以帶來微觀的活力和效率，但成千上萬追求自身利益的個體行動無疑帶有巨大的狹隘性和盲目性，形成對整體社會福利和公共秩序的妨礙、偏離甚至破壞。行業(yè)協(xié)會具有集體行動者的特征，可以為其個體成員提供“社群”的利益：行業(yè)的有序競爭，合理的協(xié)調(diào)和仲裁，分享行業(yè)的技術(shù)進步、信息服務(wù)和其他種種合作的好處，這些行業(yè)內(nèi)的公共秩序和福利，集中體現(xiàn)了屬于共享一定文化、社會或經(jīng)濟特征的特定群體的共同需求?？梢哉f，行業(yè)協(xié)會作為一種集體的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了豐富的社會性功能：“它以之為引導的是‘社群’利益；發(fā)掘和運用的是分散在成員中的‘社群’資源；遵循的工作方法和準則是社會協(xié)商和社會民主；努力推進成員間的社會合作和交往；參與行業(yè)內(nèi)的公共事務(wù)；維護和創(chuàng)造著行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動的良好的社會環(huán)境；行使的是一種基于成員自愿服從和尊重的社會權(quán)力；體現(xiàn)了一種‘社群’自治的原則并實現(xiàn)著一種自律性的社會管理?！?sup>(3)具體來說，從理論上分析，有學者認為協(xié)會的功能主要表現(xiàn)在以下方面：

第一是協(xié)調(diào)功能。主要包括：向政府游說爭取有利的法律、政策；制定、監(jiān)督和實施行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)信譽；協(xié)調(diào)價格等。

第二是服務(wù)功能。主要包括行業(yè)統(tǒng)計、辦刊咨詢、組織展銷會、幫助企業(yè)改善經(jīng)營成果、國內(nèi)外經(jīng)濟交流與合作、市場建設(shè)（反傾銷）、技術(shù)培訓與交流、反映會員要求協(xié)調(diào)維權(quán)、發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)等。⁽⁴⁾

在上述功能中，他們認為行業(yè)協(xié)會的主要功能應該是提供“選擇性激勵”的非集體性產(chǎn)品（所謂的非集體性產(chǎn)品就是行業(yè)協(xié)會為企業(yè)會員提供的各種服務(wù)）的服務(wù)功能，而政策游說、行業(yè)管理、信息傳遞等很大程度上屬于集體性產(chǎn)品，它們是行業(yè)協(xié)會主要職能的副產(chǎn)品。只有那些也出售私人或非集體性產(chǎn)品的組織才對潛在的會員具有真正吸引力。⁽⁵⁾因此，行業(yè)協(xié)會的建立、運作和發(fā)展要基于民意，應由企業(yè)家自發(fā)、自覺、自愿和民主地形成，即“自下而上”地生成。

在實際的現(xiàn)實生活中，中國行業(yè)協(xié)會的主流構(gòu)建模式是所謂體制內(nèi)生成，即“自上而下”地形成，也就是說協(xié)會是計劃經(jīng)濟時期政府的行業(yè)主管部門，如某個局或公司出面相應組建起來的。如此組成的協(xié)會，工作人員是這個局或公司的工作人員，協(xié)會的主要領(lǐng)導往往是退居二線的政府行業(yè)主管部門的領(lǐng)導干部。此類協(xié)會的實際作用，其實是相關(guān)政府部門的一個科室。

這種典型的協(xié)會官辦模式最大的問題在于它不能代表企業(yè)的利益，強調(diào)的是行業(yè)協(xié)會對政府的輔助作用。如南京市交通運輸協(xié)會在其組織章程中指出，交協(xié)的主要職能是向政府有關(guān)部門反映交通郵電行業(yè)的情況，提出行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)助政府有關(guān)部門研究、培育、建立有形、有序、公平、合理的交通郵電市場體系；配合政府有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點促進全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度；加強各種運輸方式之間、通信網(wǎng)絡(luò)之間以及相關(guān)行業(yè)之間橫向聯(lián)系，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；采取多種形式，幫助有關(guān)部門和企事業(yè)單位培訓技術(shù)和經(jīng)營管理方面的人才；根據(jù)委托，承擔行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)項目的可行性研究、論證以及改善企業(yè)經(jīng)營管理方面的咨詢服務(wù)；為會員單位提供經(jīng)濟、行業(yè)信息；維護會員單位的合法權(quán)益；承辦政府和企事業(yè)單位委托的各項工作任務(wù)等。在上述提到的交協(xié)的九項職能中，與政府有直接和間接關(guān)系的職能就有六項之多。⁽⁶⁾雖然在現(xiàn)行協(xié)會規(guī)定中，維護行業(yè)整體利益、參與標準制定、保護平等競爭、行業(yè)統(tǒng)計等方面，不同程度上是對企業(yè)有利的，但并不能因此斷定，這些協(xié)會已很好地代表了會員企業(yè)的利益。因為所有這些內(nèi)容都屬于自上而下的管理，如果協(xié)會只是在這些方面代表企業(yè)利益，我們甚至可以斷言，科層制的和權(quán)力更為強大完整的政府機構(gòu)顯然更為稱職，既然如此，協(xié)會就失去了存在的理由。顯然，自下而上地匯集會員企業(yè)的意愿，根據(jù)會員的意愿，在法律的框架內(nèi)展開活動，以影響政策和立法過程，與社會、政府和立法機構(gòu)進行溝通，這應該是協(xié)會的重要功能。給會員企業(yè)帶來利益，這才是行業(yè)協(xié)會的生命之源。只有存在這種自下而上的機制，協(xié)會才可能被認為是代表企業(yè)利益的。

在此基礎(chǔ)上，協(xié)會還可以根據(jù)企業(yè)的意愿，使用法律和政府給予的權(quán)力，向企業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)。因此協(xié)會要有活力，并逐步發(fā)育出強大的功能，最重要的前提不是政府給多少經(jīng)費，而是讓企業(yè)感到只是它們的組織，有加入和參與其事務(wù)的積極性。企業(yè)是協(xié)會的主人，相應，協(xié)會必須有民主的組織、管理和決策程序。這就意味著行業(yè)協(xié)會是一種獨立的利益組織。這里講的“獨立”，指的是獨立于政府，除依法登記、并接受有關(guān)政府部門的監(jiān)督和管理外，與任何政府部門之間沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。

另一方面，從協(xié)會自身來講，有些協(xié)會領(lǐng)導人仍然習慣于過去的一套政府管理方式，把協(xié)會作為謀取自身利益的工具，也是對協(xié)會的不當定位。比如利用某種壟斷地位進行名目繁多的各種評比和認證活動，通過收取各種費用來追求自身的利益。這些行為不但擾亂了行業(yè)秩序，而且敗壞了行業(yè)道德，也不能自動吸引會員的主動參與。只有為企業(yè)利益服務(wù)，真正作為企業(yè)利益代言人的行業(yè)協(xié)會，才可能具有強大的生命力。

要適應市場經(jīng)濟下行業(yè)協(xié)會由實然角色向應然角色的角色轉(zhuǎn)換，必須首先擯棄行政管理的傳統(tǒng)模式，處理好三個方面關(guān)系。一是協(xié)會與政府。政府與行業(yè)協(xié)會之間應該是指導與被指導的關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。應充分尊重行業(yè)協(xié)會的民間性和自律性，對初期自身履行職能和生存發(fā)展能力弱，外部環(huán)境發(fā)展不充分的，可以探索從“官辦”“半官半民”向“民辦”的道路逐步過渡，在這一過程中，除了加大政府支持力度，更需要主動輸血，健全行業(yè)協(xié)會自身機制和功能。二是行政管理與自律管理。如何進行行業(yè)管理，政府與協(xié)會承擔著不同的職能，協(xié)會立足于行業(yè)、企業(yè)利益，在微觀上就政策、標準、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品銷售提出建議。政府是裁判，擁有最終決策權(quán)。但在有關(guān)政策的研究、制定、修改過程中，應充分尊重和征求協(xié)會的意見。三是協(xié)會與會員。行業(yè)協(xié)會與會員單位不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，不能采取行政命令的方式開展工作。協(xié)會應牢固樹立為行業(yè)和會員服務(wù)的思想，采取引導與幫助的方式，指導會員單位如何開展工作和怎樣才能做得更好。協(xié)會不應干涉會員單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及內(nèi)部管理工作，在行業(yè)協(xié)會之中，所有會員都處在平等的地位，同樣享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，會員及會員單位主動承擔應盡的義務(wù)、參加協(xié)會組織的活動、交納會費，會員也可以自由參加和退出。大公司、大企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展具有舉足輕重的作用，他們的成員往往輪流出任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導。