完善寧波新生代外來工服務(wù)管理工作的對策建議_2010年度寧波市社會科學(xué)優(yōu)秀成果集

四、完善寧波新生代外來工服務(wù)管理工作的對策建議

（一）善為———政府和社會各界要高度重視并創(chuàng)新性地開展新生代外來工服務(wù)管理工作

一是要全面實施積分落戶政策。綜合考慮城市承載能力和財政保障能力，堅持高素質(zhì)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)升級、人口素質(zhì)優(yōu)化相適應(yīng)的原則，全面實施《寧波市外來務(wù)工人員積分落戶暫行辦法》，鼓勵遵紀(jì)守法、文明奉獻(xiàn)、高素質(zhì)、高技能優(yōu)秀外來工落戶。二是要深入開展志愿者行動計劃。以村（社區(qū)）、規(guī)模企業(yè)為重點，以和諧促進(jìn)會等融合組織為依托，在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、規(guī)模企業(yè)分別建立外來工志愿者服務(wù)組織，創(chuàng)新志愿服務(wù)參與機制，搭建志愿服務(wù)參與平臺，大力引導(dǎo)外來工參與交通出行、愛心幫扶、鄰里互助、環(huán)境整治、文明行動、治安巡邏等志愿服務(wù)活動。三是要創(chuàng)新租住房激勵措施。鼓勵有條件企業(yè)為高素質(zhì)、高技能、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀外來工建立住房公積金制度。繼續(xù)將住房困難的優(yōu)秀外來工納入住房保障體系，允許符合條件的優(yōu)秀外來工申請公共租賃房和購買限價房，實現(xiàn)住房保障全覆蓋。四是要組織開展優(yōu)秀評選表彰活動。按照統(tǒng)一有序、常態(tài)化、規(guī)范化、相銜接、可持續(xù)要求，精心組織開展優(yōu)秀外來工評選表彰活動，進(jìn)一步營造良好氛圍。五是要建立優(yōu)秀外來工參政議政制度。提高外來工政治參與意識，推進(jìn)基層民主，促進(jìn)社會和諧。

（二）善解———社會要理解、尊重和包容新生代外來工，營造良好的社會氛圍

牢固樹立新生代外來工與老寧波人同是共建共享主體，政府要為包含新生代外來工在內(nèi)的全體群眾服務(wù)的新理念，積極營造互相理解、互相尊重、互相包容的文化氛圍和社會風(fēng)氣。積極轉(zhuǎn)變觀念，以開放包容、海納百川的胸懷，把新生代外來工視為城市居民一部分，逐步消除歧視和偏見，為其成長創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

（三）善待———政府、企業(yè)要善于對待新生代外來工，提供均等化基本公共服務(wù)和合理工資福利待遇

各部門要繼續(xù)全面檢查、切實落實好“1＋18”政策制度，不斷滿足基本公共服務(wù)需求，有針對性地提供更細(xì)、更富有前瞻性的公共服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建起適應(yīng)新生代外來工特點、滿足新生代外來工需求的基本公共服務(wù)體系。具體來看，主要包括擴大參加社保的覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社保參保率，逐步提高社保水平；改善子女教育服務(wù)，積極探索學(xué)籍戶籍分離辦法，開辟外來工子女初中后繼續(xù)教育途徑，鼓勵引導(dǎo)外來工子女在我市接受中等職業(yè)教育；創(chuàng)新租住房保障措施，實現(xiàn)住房保障全覆蓋。開展“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，積極創(chuàng)建“無欠薪城市”。建立健全用工激勵約束機制，建立健全職工正常工資增長機制，改善工作環(huán)境，推行人性化管理。

（四）善培———政府和企業(yè)要善于培養(yǎng)新生代外來工，加強對他們的人力資本投入

一是大力開展新生代外來工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、在崗教育培訓(xùn)、勞動預(yù)備制教育培訓(xùn)和成人“雙證制”培訓(xùn)。通過多層次教育體系來引導(dǎo)和組織新生代外來工接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平。同時開展職業(yè)道德教育，把他們培養(yǎng)成為既能熟練掌握技能，又具有良好職業(yè)道德的新型勞動者。二是廣泛開展新生代外來工基本素質(zhì)提升培訓(xùn)。深化實施“百萬新寧波人基本素質(zhì)提升工程”，多形式地開展現(xiàn)代公民知識培訓(xùn)，倡導(dǎo)與現(xiàn)代文明、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和情感需要。引導(dǎo)新生代外來工加強自身學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)技能和文明素質(zhì)，增強法制意識，提高自我適應(yīng)、自我維權(quán)和自我約束能力。三是加大對新生代外來工教育培訓(xùn)投入。整合現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦組織作用，積極探索政府、企業(yè)和社會共同推進(jìn)新生代外來工教育培訓(xùn)新路徑，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)培訓(xùn)和基本素質(zhì)教育。

（五）善融———積極搭建參與平臺，切實提高新生代外來工社會融合水平

進(jìn)一步搭建新老寧波人共同參與、共同服務(wù)、共同融合的交流平臺，促進(jìn)新老寧波人在共同建設(shè)中融合、在工作生活中融合、在互相學(xué)習(xí)尊重中融合。大力推進(jìn)融合組織規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)融合組織創(chuàng)新探索、實踐推動的兩個階段經(jīng)驗做法，總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型，命名表彰一批示范品牌，培育市級示范性社會融合組織，進(jìn)一步擴大融合組織覆蓋面、會員規(guī)模和影響力，創(chuàng)新運行機制，延伸服務(wù)觸角。做大做強外來工志愿服務(wù)品牌，廣泛動員新生代外來工加入志愿服務(wù)組織。深化“共建和諧”主題活動，增強新生代外來工對寧波的親近感和歸屬感。依托融合組織、居（村）有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導(dǎo)吸納新生代外來工參加社區(qū)自治組織和各類民間組織。各級群團(tuán)組織要貼近新生代外來工生活，以喜聞樂見方式，廣泛開展各類教育活動。

（六）善治———積極預(yù)防新生代外來工違法犯罪行為，有效化解社會矛盾；關(guān)心新生代外來工心理健康，加強思想、行為及網(wǎng)絡(luò)使用的正確引導(dǎo)

建立完善社會矛盾排查、信息報送、責(zé)任分解、糾紛調(diào)處和應(yīng)急處置機制，切實加強外來工集中居住場所綜合監(jiān)管和突出問題整治。加強排摸，合力共管，重視做好外來人口中問題青少年和歸正人員的幫教工作，強化對少數(shù)不放心人員、易失足人員、有犯罪前科等重點對象的動態(tài)排查和嚴(yán)密掌控。進(jìn)一步加強對各類問題青少年、易失足青少年的思想、行為幫教力度，有效化解社會矛盾。進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)水平。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)管，促進(jìn)新生代外來工正確使用網(wǎng)絡(luò)、合理利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識、溝通情感。重視關(guān)心新生代外來工心理健康，探索建立多層次心理疏導(dǎo)機制，加強形勢政策和法律法規(guī)宣傳教育，提高心理承受能力。一方面進(jìn)行心理危機干預(yù)與援助，另一方面通過豐富多彩的文娛活動為新生代外來工“減壓”。用工單位要為他們營造一個相對寬松的環(huán)境，關(guān)心他們的衣食住行和心理健康。

參考文獻(xiàn)

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作者單位：寧波市社會科學(xué)院