二、調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)民對自身權(quán)益受侵害的認識

調(diào)查表明：答卷者認為侵害農(nóng)民權(quán)益的主要方面集中在消費（權(quán)益）、土地（權(quán)益），以及法律和政策范圍內(nèi)農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益等。在相關(guān)的第9題到第16題的結(jié)果來看，按損害嚴重的程度依次是：買東西（包括日常用品，農(nóng)機用具、種苗、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資物品）、去醫(yī)院看病、到飯館吃飯時，買到過假冒偽劣、以次充好的商品，或者遇到亂開藥、多收費的情況；在政府征地、占地過程中與政府或者開發(fā)商發(fā)生糾紛；在政府推行“減輕農(nóng)民負擔(dān)”政策過程中，遇到村社干部或工作人員亂收費、亂罰款和不合理攤派；在推行“兩免一補”政策過程中遭受到不公正、不公平對待。權(quán)益受侵害情況具體分布如表1：

表1　權(quán)益受侵害調(diào)查

圖1　權(quán)益受侵害結(jié)構(gòu)圖

在G鎮(zhèn)，稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以后，亂收費、亂罰款和不合理攤派的情況很少發(fā)生或者在一些村沒有再發(fā)生過，但在農(nóng)民的意識里這依然是構(gòu)成侵害他們權(quán)益事實的一部分。

（二）農(nóng)民的維權(quán)意識

1.是否維權(quán)？

問卷第18題：“當(dāng)您的權(quán)益受到不法侵害時，您想到過維權(quán)嗎？”有78.5%的被調(diào)查對象回答“想過”，有21.5%的人表示“從未想過”。其中，沒有想過維權(quán)的這一部分農(nóng)民的維權(quán)意識幾乎近于零，而想過維權(quán)的人也不代表一定會付諸維權(quán)行動。統(tǒng)計結(jié)果表明，維權(quán)意識從樣本的性別看基本沒有差異性，“想到過維權(quán)”的男性占男性總數(shù)的72.3%，“想到過維權(quán)”的女性占女性總數(shù)的80.1%。維權(quán)意識強弱的差異性主要顯現(xiàn)在受教育程度、年齡、身份等方面。維權(quán)意識差異分布情況如表2—4（表中數(shù)據(jù)是“想到過維權(quán)”樣本的頻數(shù)和結(jié)構(gòu)）。

表2　維權(quán)意識的年齡分布

表3　維權(quán)意識的受教育程度分布

表4　維權(quán)意識的身份分布（一）

在G鎮(zhèn)，教育程度低的人口以及大齡人口的維權(quán)意識比較弱，教育程度高的人口以及低齡人口的維權(quán)意識比較強。從樣本身份來看，在G鎮(zhèn)從事家庭非農(nóng)經(jīng)營農(nóng)民的維權(quán)意識最高，占本群體樣本數(shù)的89.3%；在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)/鎮(zhèn)/村辦企業(yè)務(wù)工農(nóng)民的維權(quán)意識最低，占本群體樣本數(shù)的60.0%。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)/鎮(zhèn)/村辦企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民認為維權(quán)將意味著工作機會的喪失，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，經(jīng)過權(quán)衡，一般都選擇以犧牲部分權(quán)益來換取在他們心目中更為重要的利益（比如工作機會）。這一現(xiàn)象也同樣出現(xiàn)在村/鄉(xiāng)干部群體之中，村/鄉(xiāng)干部在有關(guān)收費和罰款等方面的維權(quán)意識就比較低，這與他們是這些權(quán)力的代表者或執(zhí)行者有關(guān)。例如問卷第18題：“當(dāng)您遇到亂收費、亂罰款和不合理攤派，會直接到違反這些規(guī)定的機關(guān)或政府部門就亂收費、亂罰款和不合理攤派的情況與負責(zé)人交涉，借助同行者和圍觀群眾造成的集體壓力，要求負責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯誤嗎？”不同身份農(nóng)民選擇肯定答案的分布如表5：

表5　維權(quán)意識的身份分布（二）

2.農(nóng)民如何維權(quán)？

如何維權(quán)的主要焦點是維權(quán)方式的選擇。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)G鎮(zhèn)農(nóng)民選擇維權(quán)方式因受損權(quán)益的不同而有差異。因此，我們以比較有代表性的消費侵權(quán)和現(xiàn)時比較敏感的土地侵權(quán)等方面來描述他們的維權(quán)方式。

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)消費權(quán)益受到侵權(quán)時，占樣本總數(shù)36.6%的人會“投訴”；32.8%的人會“直接找賣方退貨”；22.9%的人“沒有辦法，自認倒霉”；7.7%的人會“向媒體反映或選擇其他方式”（見圖2）。這組數(shù)據(jù)說明，77.1%的農(nóng)村消費者在遇到消費侵權(quán)時會采取一些措施來解決，七成左右的被訪者知道在發(fā)生消費權(quán)益爭議時通過“與經(jīng)營者協(xié)調(diào)和解”或“請求消費者協(xié)會調(diào)解”兩種途徑來解決問題。

圖2　消費權(quán)益受侵害維權(quán)方式選擇

當(dāng)土地權(quán)益受到侵害時，占樣本總數(shù)46.2%的人會“向有關(guān)部門反映”；19.2%的人會“沉默妥協(xié)”；8.5%的人會“個人上訪”；6.2%的人會“集體上訪”；6.2%的人會“找親戚朋友幫忙”；3.1%的人會“打官司”；2.3%的人會“向媒體反映”；1.5%的人會“在被占土地上阻止施工”；0.8%的人會“群體性鬧事”；其余6.0%的人會選擇以上方式之外的其他方式（見圖3）。

圖3　土地權(quán)益受侵害維權(quán)方式選擇

如果外出務(wù)工時合法權(quán)益受到侵害，首先選擇的維權(quán)方式按選擇數(shù)量由多到少排序是：“尋求法律幫助”占37.5%；“向有關(guān)部門反映”占28.9%；“默默忍受，不求助”占8.6%；“找親戚朋友/老鄉(xiāng)幫忙”占7.8%；“向有關(guān)機構(gòu)申請仲裁”占7.8%；“找工會組織幫助”占7.0%；“向媒體反映”占0.8%；其他占1.6%。

如何維權(quán)還涉及維權(quán)的指向性問題，即維權(quán)所依靠的社會力量是什么？認為遇到不公平、不合理事情的時候能解決問題的辦法（多選），有59.5%的農(nóng)民選擇“向有關(guān)部門反映”；“打官司”占20.6%；“上訪”占19.1%；“找親戚朋友/老鄉(xiāng)幫忙”占13.7%；“靜坐”占4.6%；“群體性鬧事”占3.8%。這說明G鎮(zhèn)農(nóng)民把政府作為第一位的依靠力量，在他們心目中還是主要依靠政府力量實施維權(quán)，政府也有責(zé)任為農(nóng)民維權(quán)提供各方面的支持。還有部分農(nóng)民把親戚朋友和司法行政機關(guān)作為維權(quán)的依靠力量。

3.農(nóng)民對維權(quán)意識的主觀評價

維權(quán)意識的主觀評價是指農(nóng)民對自身維權(quán)意識的總體評價。在調(diào)查樣本中，有9.8%的人認為自己的維權(quán)意識比較高，有63.7%的人認為自己稍微具有一點意識，其余的26.5%的人認為自己的維權(quán)意識很差。

對農(nóng)民法律認知程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民比較了解的法律，排在前五位的分別是婚姻法（80.9%）、憲法（67.2%）、農(nóng)村土地承包法（59.5%）、刑法（58.8%）、消費者權(quán)益保護法（58.5%）。這反映了G鎮(zhèn)農(nóng)民的整體法律素質(zhì)不高的現(xiàn)實，同時也在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民在法律方面大多處于被要求強化義務(wù)的角色，而對自身所具有的法律權(quán)益的了解相對不足。

4.農(nóng)民的維權(quán)意愿

維權(quán)意愿反映的是農(nóng)民在維權(quán)方面的愿望和期盼?？紤]到農(nóng)民個人在消費維權(quán)中缺乏自我保護意識、消費和維權(quán)過程中信息不對稱等因素，在調(diào)查中，我們設(shè)計了是否愿意依靠集體或自發(fā)組織維權(quán)的問題。在樣本數(shù)內(nèi)，有96.7%的人沒有參加維權(quán)組織，說明目前G鎮(zhèn)還沒有維權(quán)組織，如果維權(quán)組織成立起來以后，農(nóng)民會如何選擇？對這個問題的回答證明了維權(quán)意識的強弱與參加維權(quán)組織的意愿是正相關(guān)性的，即維權(quán)意識較強的人更期盼或者說傾向于凝聚大家的力量來開展維權(quán)活動，結(jié)果如表6：

表6　維權(quán)意識與維權(quán)意愿的正相關(guān)性

問卷第28題“目前您最擔(dān)心會遇到以下哪一方面的問題，如果解決不好會使自己的權(quán)益遭到最嚴重的損害”，回答的結(jié)果表明，占樣本數(shù)總數(shù)38.3%的人選擇了“上當(dāng)受騙”；25.0%的人選擇了“亂收費、亂罰款、亂攤派”；23.5%的人選擇了“土地被占用征用或拆遷移民”；其他占13.2%。這一結(jié)果說明，目前，農(nóng)民維權(quán)意識中，消費侵權(quán)是非常嚴重的、經(jīng)常會碰到的，也最需要政府和社會對農(nóng)民消費維權(quán)營造一個良好的制度環(huán)境和法律支持。

5.農(nóng)民的維權(quán)實踐

從潛在的維權(quán)訴求到具體的維權(quán)實踐的轉(zhuǎn)化，要受到多種因素的影響和制約。統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)民知道自己的權(quán)益受到侵害卻沒有選擇維權(quán)的原因從高到低順次是：不知道如何維權(quán)（49.7%）；維權(quán)成本太高（30.2%）；其他（20.1%）。

農(nóng)民想維權(quán)，卻不知道如何維權(quán)。這一方面反映出農(nóng)民獲取維權(quán)知識的渠道較少，農(nóng)民自身的維權(quán)知識相對匱乏，維權(quán)能力較弱；另一方面，反映出相關(guān)政府執(zhí)法部門未對農(nóng)民的維權(quán)提供有效的支持。農(nóng)民維權(quán)知識獲取的途徑（多選）就印證了這一點（見表7）。

表7　獲取維權(quán)知識的途徑

表7顯示，廣播電視是G鎮(zhèn)農(nóng)民獲取維權(quán)知識的第一位途徑，而報紙雜志居于第二位?？梢姶蟊妭髅揭蚱淇旖?、直觀和覆蓋性廣，在啟發(fā)農(nóng)民的維權(quán)意識、培育農(nóng)民的現(xiàn)代性方面扮演著極其重要的角色。在維權(quán)知識的獲得上，鄰里的作用居第三位，而咨詢鎮(zhèn)/村委會及其干部只是極少數(shù)農(nóng)民的選擇，這說明政府在為農(nóng)民維權(quán)方面提供的幫助非常有限。什么原因造成了這種局面呢？筆者以為，政府在農(nóng)民維權(quán)系統(tǒng)中，制度設(shè)置不盡合理，維權(quán)環(huán)境及維權(quán)條件方面在農(nóng)村投入不足，很大程度上造成了農(nóng)民維權(quán)成本高^[1]。維權(quán)成本高限制了農(nóng)民維權(quán)意識的提高，客觀上阻礙了農(nóng)民維權(quán)能力的增強。