三、新中國成立后殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展

新中國成立后，殘疾人事業(yè)和殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（一）工作起步階段（1949—1965年）

在舊中國，廣大殘疾人生活在社會(huì)最底層，飽受欺凌、壓迫和歧視。例如，盲人的出路就是三條：算命、賣唱和乞討。

新中國成立后，苦難深重的殘疾人走向新生活，獲得了政治權(quán)利和基本生活權(quán)利。從此，殘疾人事業(yè)和殘疾人工作起步并得到一定的發(fā)展。

毛澤東同志非常重視盲人工作，決定成立新的中國盲人福利會(huì)。1954年1月，毛澤東同志在與中國盲人福利會(huì)負(fù)責(zé)人張文秋談話時(shí)說：“盲人是世界上最痛苦的人。你既然是為被壓迫的人謀解放才出來革命的，為什么不去解放這些最痛苦的人呢？我勸你去，你要為他們解決困難，謀福利?！?/p>

1．保障殘疾人的民主權(quán)利

殘疾人的民主權(quán)利、人身權(quán)利同健全人一樣，得到法律保障。1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾性衛(wèi)生事業(yè)，以保證勞動(dòng)者享有這種權(quán)利。一些政策中也對保障殘疾人權(quán)益作出規(guī)定。例如，1951年11月，政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》就規(guī)定要發(fā)展特殊教育，“各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。1956年6月，第一屆全國人大第三次會(huì)議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫋?/p>

2．開展社會(huì)救濟(jì)和就業(yè)工作

政府建立了福利機(jī)構(gòu)，無依無靠的重殘人、殘疾孤兒、殘疾老人以及傷殘軍人得到收養(yǎng)或安置，生活困難的殘疾人得到救濟(jì)。農(nóng)村殘疾人分得土地和生產(chǎn)工具，城市建立福利工廠。1960年起開始在農(nóng)村建立五保制度。1958年8月，新中國第一個(gè)由中央政府舉辦的盲人醫(yī)療按摩單位“北京盲人按摩訓(xùn)練班實(shí)習(xí)診所”成立。到1964年，全國各地為盲人聾啞人建立了不少的社會(huì)福利生產(chǎn)單位，使有勞動(dòng)能力的盲人聾啞人參加了自己力所能及的勞動(dòng)；盲人按摩事業(yè)有了良好發(fā)展，全國已辦起了70個(gè)按摩診所。

3．發(fā)展殘疾人文化、教育、體育

1952年政府組織盲人和語言專家制訂漢語盲文，1953年向全國推行，從而統(tǒng)一了全國盲文文字，并沿用至今。1954年創(chuàng)辦《盲人月刊》。1958年7月，中國聾人手語改革委員會(huì)成立，擬定聾人漢語手語方案。1958年9月，新中國第一個(gè)盲文印刷所成立，出版盲文讀物，滿足盲人學(xué)文化、學(xué)習(xí)按摩的需求。1964年4月，盲文版《毛澤東選集》翻譯出版工作啟動(dòng)。全國各大中城市設(shè)立了盲、聾啞學(xué)校，為了使成年盲人聾啞人有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，各地還建立了盲人聾啞人業(yè)余學(xué)習(xí)班（組）和學(xué)校，出版了盲校課本、課外讀物共7萬多冊；進(jìn)行了漢語拼音盲字方案、盲文政治學(xué)習(xí)常用詞連寫法、盲文分詞連寫法和數(shù)理化符號的研究；制定與出版了四輯聾啞人通用手勢語草圖與漢語手指字母方案，殘疾人教育得到較快發(fā)展。此外，還舉辦了盲人、聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝匯演等。

4．開展殘疾預(yù)防工作

我國開展了計(jì)劃免疫、盲聾防治、地方病防治等工作。1956年至1958年在54個(gè)縣對盲人、聾啞人狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。1958年衛(wèi)生部主持召開第一次全國精神衛(wèi)生工作會(huì)議，制訂1958—1962年精神工作五年計(jì)劃，提出“積極防治、就地管理、重點(diǎn)收容、開放治療”的精神衛(wèi)生工作原則。1959年成立了中國耳聾防治委員會(huì)籌備會(huì)。1960年中央成立地甲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實(shí)施了防盲治盲及防治地方性甲狀腺腫規(guī)劃。衛(wèi)生部門深入農(nóng)村山區(qū)開展了治盲，使不少盲人重見光明。

5．建立殘疾人組織

1953年3月，中國第一個(gè)殘疾人福利組織——中國盲人福利會(huì)在北京成立，協(xié)助政府關(guān)心、扶助廣大盲人群眾，為盲人福利服務(wù)。

1956年2月，中國聾啞人福利會(huì)在北京成立，協(xié)助政府聯(lián)系廣大聾啞人群眾，為聾啞人福利服務(wù)。

1960年5月，中國盲人聾啞人第一次全國代表會(huì)議在北京開幕，隨后成立統(tǒng)一的中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)。

（二）嚴(yán)重挫折階段（1966—1976年）

1966年至1976年的“文化大革命”（以下簡稱“文革”）期間，是新中國成立后一個(gè)特殊的歷史時(shí)期。由于黨和國家在指導(dǎo)方針上發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤及林彪、江青反革命集團(tuán)的干擾破壞，殘疾人事業(yè)陷于停頓。在“文革”這種特定的社會(huì)背景條件下，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，人道主義遭到踐踏，殘疾人事業(yè)和殘疾人社會(huì)工作受到嚴(yán)重挫折。中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)被迫于1968年停止活動(dòng)。

我國盲聾啞事業(yè)遭受極左路線的干擾和“福利主義”大棒的摧殘，許多盲聾啞生產(chǎn)單位被迫合并、搬遷和撤銷。盲聾啞學(xué)校和其他福利設(shè)施，有的被迫停辦，有的移交，有的解散，遭到嚴(yán)重破壞。協(xié)會(huì)組織被加上種種莫須有的罪名，如上海市盲人聾啞人協(xié)會(huì)被污蔑為“全民福利”修正主義的產(chǎn)物，應(yīng)立即取消，由革命造反派接管。協(xié)會(huì)房屋、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備等被占用。不少協(xié)會(huì)干部被揪斗、游街，有的致殘，甚至有的致死。有些盲人聾啞人群眾也慘遭迫害，使我國盲聾啞事業(yè)大傷元?dú)狻?/p>

2006年12月1日，中國第二次殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方在召開的新聞發(fā)布會(huì)上回答媒體記者提問時(shí)說，“文化大革命”給我?guī)淼牟恢皇俏覀€(gè)人的災(zāi)難，是給中華民族全體帶來了災(zāi)難。大量的非人道的行為產(chǎn)生了，不說別的因素，就是中國社會(huì)普遍的對人道主義的接受程度低是造成這種現(xiàn)象的原因之一。他又說，自從自己從事殘疾人工作以后，一直在呼吁中國一定要宣傳人道主義、普及人道主義，把人道主義作為我們國家的基礎(chǔ)思想之一?！八?，我一直認(rèn)為，如果一個(gè)國家想要現(xiàn)代化，不講人道主義、不講人權(quán)是不行的?，F(xiàn)在中央提出以人為本，我是衷心擁護(hù)的?！?/p>

（三）基礎(chǔ)建設(shè)階段（1977—2007年）

粉碎“四人幫”，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，從十年動(dòng)亂的廢墟中崛起，經(jīng)歷了一個(gè)百廢待興到百廢俱興的新階段。在這一歷史時(shí)期中，我國殘疾人事業(yè)和殘疾人社會(huì)工作通過撥亂反正，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力創(chuàng)建，進(jìn)入健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

1．恢復(fù)和建立全國殘疾人組織

殘疾人的命運(yùn)，始終和祖國的命運(yùn)緊緊連在一起。改革開放給中國殘疾人事業(yè)帶來了新的春天。改革開放伊始，鄧小平曾對外國友人明確表示：“中國需要改進(jìn)對殘疾人的服務(wù)?！?/p>

1978年8月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)民政部向國務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于恢復(fù)中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)組織和工作報(bào)告》。

1980年4月6—14日，中國盲人聾啞人第三屆全國代表大會(huì)在北京召開，與會(huì)代表297名。會(huì)議選舉出協(xié)會(huì)第三屆全國委員會(huì)委員111名，常務(wù)委員13名。程子華為名譽(yù)主席，吳績?yōu)橹飨?，黃乃（盲人）、李石涵（聾人）、李正為副主席，李正兼秘書長，吳庶民為副秘書長。會(huì)后，我國的盲聾啞事業(yè)撥亂反正，開始出現(xiàn)新局面。這一屆協(xié)會(huì)的特點(diǎn)是集中力量恢復(fù)建立各級協(xié)會(huì)組織。首先在全國（臺(tái)灣除外）29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市普遍建立了協(xié)會(huì)，部分市、縣也陸續(xù)恢復(fù)和建立了協(xié)會(huì)。全國協(xié)會(huì)恢復(fù)不久，就恢復(fù)了《盲人月刊》，創(chuàng)辦了《中國聾人》雜志。

1984年3月，中國殘疾人福利基金會(huì)成立，標(biāo)志著我國社會(huì)福利事業(yè)的新發(fā)展，中國殘疾人事業(yè)進(jìn)入了新階段。

1984年12月第四屆全國盲人聾啞人代表會(huì)議在北京召開，與會(huì)代表358名。會(huì)議選出第四屆全國委員會(huì)委員113名，常委19名。崔乃夫、錢信忠為名譽(yù)主席，林太為協(xié)會(huì)主席，滕偉民（盲）、富志偉（聾）為副主席，張安發(fā)、程忠分別為正副秘書長。

協(xié)會(huì)恢復(fù)以來的10年中，各級協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)攸h和政府領(lǐng)導(dǎo)下，遵循代表會(huì)議的精神，克服種種困難，開展了許多工作，在盲人聾啞人就業(yè)安置工作、盲人按摩事業(yè)、盲癥聾癥防治與康復(fù)工作、盲聾啞教育事業(yè)、盲聾啞職工教育工作、盲文和手語的研究工作、傷殘人盲人文體活動(dòng)、協(xié)會(huì)干部參加的殘疾人抽樣調(diào)查和協(xié)會(huì)籌集資金的工作、立法工作、社會(huì)宣傳工作、國際交往活動(dòng)等方面都取得了顯著成績。

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”，“還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞人和弱智兒童的特殊教育”。

1986年9月，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出：“在社會(huì)公共生活中，要大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，尊重人、關(guān)心人，特別要注意保護(hù)兒童、尊重婦女、尊敬老年人、尊敬軍烈屬和榮譽(yù)軍人，關(guān)心幫助鰥寡孤獨(dú)和殘疾人?！?/p>

1986年國務(wù)院指令建設(shè)部、民政部、中國殘疾人福利基金會(huì)共同組織編制《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，并于1988年批準(zhǔn)，1989年正式實(shí)施。

為了更好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)殘疾人工作，1986年全國各地有31名協(xié)會(huì)秘書長聯(lián)名寫信要求統(tǒng)一全國殘疾人組織。中國殘疾人福利基金會(huì)和中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)就聯(lián)合事宜進(jìn)行了積極醞釀和認(rèn)真研究。1987年4月兩會(huì)在唐山聯(lián)合召開了全國殘疾人工作會(huì)議。經(jīng)過近一年的籌備工作，1987年12月9日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，組建中國殘疾人聯(lián)合會(huì)。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團(tuán)體，簡稱中國殘聯(lián)。1988年3月11日在北京正式成立。它是在中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)（1953年成立）和中國殘疾人福利基金會(huì)（1984年成立）的基礎(chǔ)上組建而成的。全國各地推選的各族殘疾人代表和殘疾人工作者500余人出席。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的組建標(biāo)志著中國殘疾人事業(yè)進(jìn)入了“政府更加重視，社會(huì)更加關(guān)注，殘疾人組織更廣泛、更全面”的新的發(fā)展階段。

中國殘聯(lián)宗旨：適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，發(fā)展殘疾人事業(yè)；動(dòng)員社會(huì)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活；鼓勵(lì)殘疾人堅(jiān)持愛國主義和樂觀主義，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

喬石代表黨中央、國務(wù)院向大會(huì)表示祝賀并講話。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)籌備組組長鄧樸方作《團(tuán)結(jié)奮斗，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面》的報(bào)告。大會(huì)審議通過《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》（以下簡稱《章程》），選舉產(chǎn)生中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)。第一次主席團(tuán)會(huì)議一致選舉鄧樸方為中國殘聯(lián)第一屆主席團(tuán)主席、執(zhí)行事理會(huì)理事長。鄧樸方同志1988年起任第一屆中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)主席，執(zhí)行理事會(huì)理事長，黃乃、李石涵、謝晉、劉小成、江亦曼為主席團(tuán)副主席，吳慶彤為評議委員會(huì)主任，錢信忠、甘柏林、戴目、謝良為副主任。按照《章程》十七條規(guī)定，成立中國盲人協(xié)會(huì)、中國聾人協(xié)會(huì)、中國肢殘人協(xié)會(huì)、中國智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)和中國精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等5個(gè)專門協(xié)會(huì)。分別選舉了各個(gè)專門協(xié)會(huì)主席、副主席。各專門協(xié)會(huì)的日常工作由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，出版了《中國殘疾人》雜志。相繼，全國各地省、地、縣、鄉(xiāng)也成立地方分會(huì)和基層組織。同時(shí)，還要求在殘疾人比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位等建立殘疾人基層組織。這樣，中國殘疾人組織體系在政府指導(dǎo)下得到了迅速發(fā)展。

1993年建立了國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，2006年這個(gè)機(jī)構(gòu)更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，組成單位達(dá)到38個(gè)。地方各級政府也相應(yīng)都建立了殘疾人工作委員會(huì)。同時(shí)，各省、市、縣也都設(shè)立了殘疾人康復(fù)工作的行政組織架構(gòu)，各省都成立了殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心，各市則成立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)部，每個(gè)縣成立了殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，在有條件的社區(qū)設(shè)立社區(qū)康復(fù)站和家庭訓(xùn)練點(diǎn)等康復(fù)實(shí)踐場所，全面推進(jìn)殘疾人的康復(fù)工作。

在殘疾人組織發(fā)展歷史中，具有很重要地位的還有非營利非政府的殘疾人服務(wù)組織的發(fā)育。具有典型意義的代表性組織是成立于20世紀(jì)80年代的“中國慧靈智障人士服務(wù)中心”，其宗旨是以社區(qū)化服務(wù)為主導(dǎo)模式，推進(jìn)智障人士平等參與社區(qū)建設(shè)。這幾年民間的殘疾人服務(wù)組織發(fā)育很快，主要有四種主形式：其一，由殘疾人家庭親友會(huì)式的互助性服務(wù)組織，例如，杭州的仁愛托管中心；其二，由社會(huì)精英和愛心人士創(chuàng)立的公益性服務(wù)組織，例如，上面提到的“中國慧靈”等草根性的組織；其三，經(jīng)由政府公共服務(wù)倡導(dǎo)而成立的非政府服務(wù)組織，例如，深圳鵬星社會(huì)工作服務(wù)社等，這種形式還應(yīng)包括政府民政系統(tǒng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；還有由海外大型非政府組織在中國設(shè)立的辦事處或分支機(jī)構(gòu)。

總之，殘疾人組織經(jīng)過恢復(fù)和建立，在神州大地上“縱向到底，橫向到邊”。全國建立了從中央到基層的殘疾人工作組織和殘疾人組織完整的體系。從國務(wù)院到縣（甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），各級政府都建立了殘疾人工作委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)殘疾人工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。各級殘聯(lián)還根據(jù)殘疾種類建立了盲人、聾人、肢體殘疾人、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)和精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)。全國有40萬以上的專門殘疾人工作者。

2．建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系

為了創(chuàng)建我國殘疾人事業(yè)和殘疾人社會(huì)工作的新局面，我國政府十分重視建立殘疾人法律法規(guī)政策體系。

《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！泵穹ㄍ▌t、民法訴訟法、律師法、勞動(dòng)法、教育法、婚姻法、繼承法等50多部重要法律中有保障殘疾人權(quán)利的具體規(guī)定。

《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990年12月28日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂），這是為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法而制定的法規(guī)。確定每年5月的第3個(gè)星期日為“全國助殘日”。此后，圍繞這一基本法律，為使殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處，各相關(guān)法規(guī)及行政規(guī)章相繼出臺(tái)。

1994年8月23日頒布實(shí)施的《中華人民共和國殘疾人教育條例》，是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，將從法律上進(jìn)一步保障我國殘疾人平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

1999年8月31日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等8部門共同制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見》，全面系統(tǒng)地闡述了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針、政策與途徑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的指導(dǎo)性文件。

2007年5月1日頒布施行的《中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例》，是我國第一部有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利的專項(xiàng)法規(guī)。

1996年2月、11月，司法部會(huì)同中國殘聯(lián)先后聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人合法權(quán)益保障，做好殘疾人法律服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于做好殘疾人法律援助工作的通知》，對法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助工作提出了具體要求。

1986年國務(wù)院指令建設(shè)部、民政部、中國殘疾人福利基金會(huì)共同組織編制《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，并于1988年批準(zhǔn)。

1989年，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，近幾年又對其進(jìn)行修訂并制定了6條補(bǔ)充規(guī)定，促進(jìn)了我國的無障礙設(shè)施建設(shè)。

各省、自治區(qū)、直轄市都制定了殘疾人保障法實(shí)施辦法和殘疾人按比例就業(yè)實(shí)施辦法，有的已著手對前者進(jìn)行修訂，29個(gè)省、區(qū)、市制定了將無障礙設(shè)施納入工程建設(shè)審批驗(yàn)收程序的規(guī)定。另據(jù)1999年的統(tǒng)計(jì)資料表明，全國共有2414個(gè)縣（市、區(qū)）、28693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、348510個(gè)村（居）制定了扶助殘疾人的規(guī)定，分別占縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）總數(shù)的84％、59％、33％。這些規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對生活確有困難的殘疾人免除義務(wù)工、農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，優(yōu)先提供生產(chǎn)、生活、救濟(jì)、醫(yī)療等服務(wù)，給殘疾人帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，真正將殘疾人保障法落到了實(shí)處。^[17]

在這個(gè)階段，初步建立了殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，保障殘疾人基本生活權(quán)利。在這個(gè)體系中，以我國憲法為根本，以殘疾人保障法為基礎(chǔ)，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，以慈善事業(yè)和相關(guān)政策為補(bǔ)充，加快完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系。各級人大開展執(zhí)法檢查。人民法院為殘疾人提供司法救助，法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供大量優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布和實(shí)施，則使中國殘疾人社會(huì)工作提高到一個(gè)新的水平。

3．實(shí)施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計(jì)劃

實(shí)施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。為此，開展殘疾人抽樣調(diào)查。1987年、2006年兩次開展全國殘疾人抽樣調(diào)查，摸清了殘疾人的基本情況和基本需求，為制定發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益的法律、政策和發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。同時(shí)，制定與實(shí)施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃。1988年以來國務(wù)院相繼批準(zhǔn)實(shí)施了五個(gè)發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)劃，全面開展各項(xiàng)殘疾人事業(yè)，包括殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等各項(xiàng)事業(yè)。

4．開展殘疾人社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)理論研究

1979年國家決定恢復(fù)社會(huì)學(xué)，社會(huì)工作課題作為應(yīng)用社會(huì)學(xué)也在一些大學(xué)恢復(fù)起來。隨著“政企分離”改革政策的推行和政府及群眾團(tuán)體職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加之民政、殘聯(lián)等部門對干部知識(shí)化、專業(yè)化的要求的提出，社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)的要求自然被提上議事日程。

1986年，國家教委決定在北京大學(xué)等學(xué)校設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)的本科生。這樣，專業(yè)社會(huì)工作教育開始起步。

1987年成立民政部社會(huì)工作教育研究中心。

1987年，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和吉林省人民政府共同創(chuàng)辦了長春大學(xué)特殊教育學(xué)院，面向全國招收聾、盲及肢殘學(xué)生。后來，教育部先后批準(zhǔn)了天津理工大學(xué)聾人學(xué)院（1997年）、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院（2000年）、中州大學(xué)特殊教育學(xué)院（2001年）等一批高等學(xué)校。

1989年，浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)組織杭州大學(xué)和社會(huì)部門學(xué)者和專家編寫出版的《殘疾人工作概論》，是我國第一部闡述殘疾人事業(yè)的教材性著作。中國殘聯(lián)發(fā)展部主任丁啟文詳細(xì)審閱和修改書稿。中國殘聯(lián)主席鄧樸方為該書作序。之后又出版了《殘疾人社會(huì)學(xué)》（1993年，華夏出版社），中國殘聯(lián)主席鄧樸方又為《殘疾人社會(huì)學(xué)》作序。

1992年，杭州大學(xué)與浙江省民政廳合作辦學(xué)，連續(xù)招了兩屆社會(huì)工作與管理專業(yè)的?？粕渲虚_設(shè)了民政工作概論、殘疾人工作概論、殘疾人社會(huì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等課程及中國手語講座等。

之后，我國許多高等院校學(xué)者和社會(huì)部門專家紛紛介入殘疾人事業(yè)和殘疾人社會(huì)工作理論研究領(lǐng)域。例如，2007年6—7月，在第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)開發(fā)利用和課題研究的基礎(chǔ)上，中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院、北京大學(xué)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心、吉林大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心和山東大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心等相繼成立。此外，全國還有許多高等院校與省市殘聯(lián)結(jié)合起來，例如，在浙江省殘聯(lián)的組織推動(dòng)下，浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院和溫州大學(xué)等，積極做好有關(guān)殘疾人問題調(diào)查課題開發(fā)研究工作。這些反映了殘疾人事業(yè)日益廣泛的社會(huì)影響及殘疾人事業(yè)政策理論研究工作的新進(jìn)展。

5．開始?xì)埣踩松鐣?huì)工作的職業(yè)化

1988年10月，中國殘聯(lián)創(chuàng)辦了“中國康復(fù)研究中心”，這是集醫(yī)療、教育和研究為一體的殘疾人服務(wù)中心，其中的社會(huì)康復(fù)工作由專業(yè)社會(huì)工作者實(shí)施。這就積極推動(dòng)了我國殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展。

1991年7月，中國社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)成立。1994年，成立中國社會(huì)工作者教育協(xié)會(huì)這標(biāo)志著社會(huì)工作和社會(huì)工作教育進(jìn)入規(guī)范化、制度化的階段。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的重大決定》，其中指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍……提高專業(yè)化服務(wù)水平”。

2007年10月，深圳全面推行社會(huì)工作體制，至此專業(yè)社會(huì)工作活動(dòng)在深圳拉開序幕，殘疾人社會(huì)工作體制也由此開始了社會(huì)工作的職業(yè)化。

有的論者說，我國目前的職業(yè)化的殘疾人社會(huì)工作還處于起步階段，還具有比較明顯的行政化色彩，無論是專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作者的發(fā)育都是嚴(yán)重不足，但是殘疾人對社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的需要確實(shí)十分迫切。

6．黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人闡述現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀

在繼承毛澤東、鄧小平關(guān)于殘疾人事業(yè)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，江澤民同志、胡錦濤同志曾經(jīng)親自為反映自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)事跡的《自強(qiáng)之歌》撰寫序言，以馬克思主義的觀點(diǎn)，歷史、全面、深刻地闡述了現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，高度評價(jià)了自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)和模范行動(dòng)。

1997年5月，第二次全國自強(qiáng)模范暨扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)在京舉行。江澤民同志在為匯集本次表彰的“自強(qiáng)與助殘”先進(jìn)事跡的《自強(qiáng)之歌》一書所作的序言中指出：“自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)。我們國家現(xiàn)有6000多萬殘疾人，涉及全國近五分之一的家庭。關(guān)系到這么多人的重要社會(huì)問題，必須解決好，而不能回避。殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。因此，殘疾人的問題也是關(guān)系到充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和生產(chǎn)力解放的問題，必須始終重視，而不容忽視?！毙蜓灾赋觯说乐髁x，是處理人與人之間關(guān)系的一個(gè)道德規(guī)范。人權(quán)保障，是國家的責(zé)任。對殘疾人這個(gè)社會(huì)脆弱群體給予幫助，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。我們共產(chǎn)黨人是以人類解放為最高宗旨，我們的社會(huì)主義國家是以實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的，更應(yīng)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)其不受侵害。同時(shí)，對這個(gè)特殊而困難的群體還應(yīng)給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。

2003年9月7日，第三次全國自強(qiáng)模范助殘先進(jìn)表彰大會(huì)在京舉行。胡錦濤同志為《自強(qiáng)之歌》（2003年卷）所作的題為《發(fā)展殘疾人事業(yè)　共同創(chuàng)造幸福生活》的序言。胡錦濤同志指出，殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。滿腔熱情地關(guān)心殘疾人，切實(shí)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，給他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，讓他們共享社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展的成果，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。同時(shí)，胡錦濤同志對自強(qiáng)與助殘?zhí)岢鲆笄邢Ｍ骸皬V大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，熱愛祖國，熱愛生活，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐?！薄吧鐣?huì)各界要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)人道主義思想，進(jìn)一步形成平等友愛的人際關(guān)系和團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)環(huán)境，人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)關(guān)心，努力為殘疾人辦好事、辦實(shí)事，讓殘疾人切實(shí)體會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。”

7．開展國際交流與合作

積極參與國際殘疾人事務(wù)，開展國際交流與合作。我國認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”行動(dòng)，倡導(dǎo)并支持兩個(gè)“亞太殘疾人十年”行動(dòng)，大力推動(dòng)“殘疾人權(quán)利公約”的制定進(jìn)程，在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，并分享和借鑒了不少國外的有益經(jīng)驗(yàn)。2008年全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》?？傊?，殘疾人事業(yè)的國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。我國全面參與、推進(jìn)國際殘疾人事務(wù)，積極加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，與國際殘疾人組織和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)建立并發(fā)展良好的合作關(guān)系。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方先后榮獲“聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)”和“國際殘奧委勛章”。

2009年4月15日，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長王新憲在省級殘聯(lián)新任領(lǐng)導(dǎo)干部工作研討班上的講話中指出：20多年來對推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展最有影響的十件大事是：

1984年，中國殘疾人福利基金會(huì)成立；

1987年、2006年兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查；

1988年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，開始實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》等五個(gè)國家規(guī)劃綱要；

1990年，頒布《殘疾人保障法》；

1991年，省、市（地）、縣三級殘聯(lián)組織陸續(xù)建立；推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)，征收殘疾人就業(yè)保障金；

1993年，建立國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)；

1994年、2007年、2008年舉辦的遠(yuǎn)南殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、上海世界特奧會(huì)和北京殘奧會(huì)；

1996年，中央批準(zhǔn)地方殘聯(lián)升格；

2007年，黨的十七大提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”；

2008年，出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。