為認(rèn)真貫徹最高人民檢察院和省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特對2008至2010年度全省查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和走勢進(jìn)行分析與預(yù)測，并提出相關(guān)工作建議。

一、全省查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況及特點(diǎn)

2008至2010年，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類職務(wù)犯罪案件4587件5834人，其中，貪污賄賂大案和瀆職侵權(quán)重特大案件3009件，占案件總數(shù)的65．6％；查辦縣處級以上國家工作人員346人，其中廳級30人。通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失13．1億元。全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦案件，對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，對發(fā)案的癥結(jié)、規(guī)律、原因進(jìn)行查找分析，提出檢察建議，防止犯罪重發(fā)、繼發(fā)。共形成預(yù)防調(diào)查報告1295份、案例分析1731份，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議3857份。積極向社會提供行賄犯罪檔案查詢10676次，涉及查詢單位38748個。

表1及表2為2008—2010年全省查辦職務(wù)犯罪和貪污、瀆職犯罪情況統(tǒng)計。

從立案和判決情況看，立案數(shù)逐年有所回落，但起訴、判決數(shù)逐年提升。2008年立案1611件，比上年下降2．5％；2009年立案1605件，比上年下降0．4％；2010年立案1371件比上年下降14．6％。年度起訴判決：2008年起訴948件、判決819件，2009年起訴950件、判決828件，分別比上年上升0．2％和1．1％；2010年起訴966件、判決865件，分別比上年上升1．7％和4．5％。案件起訴數(shù)和判決數(shù)比2005—2007年上升了16．2％。立案數(shù)和起訴數(shù)的這種變化，客觀反映了我省查辦職務(wù)犯罪辦案方式方法和辦案作風(fēng)的重要轉(zhuǎn)變。各級檢察機(jī)關(guān)堅持集中力量查辦群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，依法妥善處理涉及改革創(chuàng)業(yè)的“邊緣”“踩線”案件，較好地把握“堅決”與“慎重”“搞準(zhǔn)”的辯證關(guān)系，蘊(yùn)涵著執(zhí)法理念與執(zhí)法方式的明顯進(jìn)步。

表1 2008—2010年全省查辦職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計表

表2 2008—2010年全省查辦貪污、瀆職犯罪情況統(tǒng)計表

從案件的總體構(gòu)成看，大要案所占比重較大。在三年偵結(jié)的3307件貪賄案中，5萬元以上大案1851件，占偵結(jié)總數(shù)66％。其中，10萬～100萬元案件1141件，100萬～500萬元案件263件，500萬～1000萬元案件37件， 1000萬元以上案件16件。瀆職侵權(quán)犯罪重特大案件741件，占立案數(shù)的55％。三年查辦處級以上干部346人（其中廳級干部30人），其所占比例從2008年的7．2％上升到2010年的7．4％。比較典型的案件有：湘西自治州原州長杜崇煙、省農(nóng)業(yè)廳原廳長及常德市委原書記程海波、省體育局原局長傅國良、省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清、湖南中煙工業(yè)股份有限公司原副總經(jīng)理郭漢華受賄案、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤礦安全監(jiān)察局原黨組書記局長謝光祥（正廳級）、懷化市原市委秘書長諶貽章、永州市原市委副書記唐長久、湘潭市原副市長朱少中濫用職權(quán)、受賄案；湘西自治州人大常委會原副主任游清高（副廳級）玩忽職守案以及衡陽市“11．8”國泰房地產(chǎn)公司違法拆遷事件背后的審判、公證人員瀆職犯罪系列案件等。

從案件的性質(zhì)看，賄賂犯罪突出，濫用職權(quán)、玩忽職守類犯罪上升。三年來，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦賄賂類犯罪案件2091件計2226人，分別占貪污賄賂立案總數(shù)的64．2％和55．7％。查辦的廳級干部案件全部涉及受賄犯罪，查處的縣處級干部、擔(dān)任科級實(shí)職和一些擁有實(shí)權(quán)的重點(diǎn)崗位關(guān)鍵人員大多涉及受賄犯罪。在查辦受賄犯罪的同時，往往要對應(yīng)查處行賄罪，全省共立案查辦行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪、介紹賄賂罪案件共計678件計726人。全省立案查辦的瀆職侵權(quán)案件中，濫用職權(quán)、玩忽職守罪占瀆職侵權(quán)案件總?cè)藬?shù)的60．5％。與此相反，貪污和挪用公款類案件明顯減少。2005—2007年貪污案件年均立案數(shù)371件，而2008—2010年年均立案數(shù)249件；挪用公款案件2005—2007年年均立案數(shù)182件，而2008—2010年年均立案數(shù)125件，均呈下降趨勢。

從涉案場域、環(huán)節(jié)看，重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位發(fā)案突出。一是工程建設(shè)、國企改制、涉農(nóng)、司法、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、稅務(wù)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案多，共計3642人，占立案總?cè)藬?shù)的62％。其中涉及政府補(bǔ)貼醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等涉農(nóng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。二是“三機(jī)關(guān)一部門”發(fā)案多，行政機(jī)關(guān)工作人員所占比例較大。全省立案查處行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪1184人，占貪賄犯罪立案總?cè)藬?shù)的30％；立案查處行政執(zhí)法和行政管理機(jī)關(guān)人員瀆職犯罪942人，占以瀆職侵權(quán)罪名立案總?cè)藬?shù)的51．2％，其中以行政執(zhí)法人員居多，有552人，呈多發(fā)趨勢。立案司法人員瀆職犯罪201人，占以瀆職侵權(quán)罪名立案總?cè)藬?shù)的10．9％。三是“一把手”犯罪突出。查辦的廳級干部全部都有擔(dān)任過“一把手”的經(jīng)歷，查辦的縣處級干部和一些擔(dān)任實(shí)職科級領(lǐng)導(dǎo)的干部，大多數(shù)擔(dān)任單位的“一把手”或主要負(fù)責(zé)人。特別是“一把手”涉案瀆職侵權(quán)犯罪上升，在所立案查辦的瀆職侵權(quán)案件中，單位或部門“一把手”共有559人，占立案人數(shù)的30．3％。如洪江市原市長楊秀濤濫用職權(quán)、受賄案，道縣原縣委書記易光明非法批準(zhǔn)征用占用土地、受賄案。此外，與資金接觸多的重點(diǎn)崗位如會計、出納等，由于長期與資金打交道，案件易發(fā)多發(fā)。如桑植縣新農(nóng)合辦的會計楊小瓊、出納汪彩虹共同貪污公款267萬余元。

從犯罪形式看，群體作案現(xiàn)象比較普遍。全省查辦的貪賄案件中窩串案約占總數(shù)的70％左右。一是“相互串通式”，領(lǐng)導(dǎo)干部之間、關(guān)鍵崗位人員之間、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間沆瀣一氣，形成利益共同體，使職務(wù)犯罪在單位內(nèi)暢通無阻。如耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征稽辦主任羅煦龍等55人集體貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)系列案，一個擁有770人的事業(yè)單位，100余名干部職工涉案，其中55名中層干部被立案偵查，涉案金額多達(dá)500余萬元，其中4名主犯涉案300余萬元。二是“內(nèi)外勾結(jié)式”，個別國家機(jī)關(guān)工作人員與社會不法分子相互勾結(jié)，聯(lián)手作案。2010年郴州查辦的交警系統(tǒng)駕考賄考系列案，交警車管人員利用職務(wù)之便與駕考培訓(xùn)中介組織不法人員暗中勾結(jié)，牟取非法利益，涉案人員達(dá)30余人。三是“家族化作案式”表現(xiàn)為夫唱婦隨、父權(quán)子用、親朋借威等。有的直接參與共同受賄，有的幫助掩飾隱瞞犯罪所得。近三年省院查辦的廳級干部要案，幾乎都是涉及多名家庭人員共同作案。如傅國良、程海波、杜崇煙等。從全省各級院查辦的縣處級要案來看，家庭或家族成員涉案也很普遍。如攸縣原縣委副書記劉龍仔，祁東縣原人大副主任鄧裕平等。

從作案手段看，犯罪的隱蔽性、智能化程度越來越高。隨著公務(wù)員隊伍文化層次的不斷提升，出現(xiàn)了高學(xué)歷、高職稱人員職務(wù)犯罪，據(jù)統(tǒng)計，三年中被查處的人員中，本科學(xué)歷1421人，研究生以上學(xué)歷98人，占立案總?cè)藬?shù)的26％。過去那種直接的錢權(quán)交易在逐步減少，一些更為隱蔽和靈活的方式時有出現(xiàn)。往往以通過交易、委托理財、收受干股、投資入股等新型手段受賄。如長沙市電業(yè)局原總工程師倪軍、瀏陽市原國土局局長肖勁松等人的受賄，相當(dāng)一部分就是通過象征性投資參與他人經(jīng)營的項目，然后在短期內(nèi)收取高額利息的方式受賄。有的利用電腦網(wǎng)絡(luò)等高科技手段作案。如湘運(yùn)邵東分公司張銘陽等6人特大貪污案，犯罪嫌疑人張銘陽、胡遠(yuǎn)紅等通過篡改主機(jī)房電腦報表中售票員票款數(shù)，侵吞公款500余萬元予以私分。還有一些犯罪嫌疑人鉆法規(guī)的漏洞，將應(yīng)招標(biāo)的大工程“化整為零”“化大為小”，規(guī)避法律。

二、案件多發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特征

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為“潛規(guī)則”下的權(quán)錢交易

黨委政府對工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題一直在進(jìn)行專項治理，但由于工程建設(shè)對生產(chǎn)要素的聚合性強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行的隨意性容易為各種理由和“潛規(guī)則”所掩飾，其職務(wù)犯罪仍然處于高發(fā)狀態(tài)。三年中，全省檢察機(jī)關(guān)共查處職務(wù)犯罪1583人，其犯罪手段和環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是土地的征用和出讓領(lǐng)域。一些開發(fā)、經(jīng)營商與土地主管部門、改制破產(chǎn)國企等土地?fù)碛袉挝焕猛恋毓?yīng)雙軌制和土地出讓條件、價格、程序機(jī)制的漏洞，相互串通，在土地使用審批環(huán)節(jié)、征用土地補(bǔ)償環(huán)節(jié)、土地開發(fā)費(fèi)用的減免環(huán)節(jié)、土地整理工程環(huán)節(jié)搞權(quán)錢交易，行賄受賄。二是工程招投標(biāo)與工程合同領(lǐng)域。集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、工程付款環(huán)節(jié)作案。三是工程監(jiān)管與材料供應(yīng)領(lǐng)域。主要利用審理報建手續(xù)、頒發(fā)施工許可證、審查施工圖紙、管理建筑材料、監(jiān)督工程質(zhì)量等職務(wù)便利作案。在查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域案件中，大案占總數(shù)的67．71％，且窩案串案多，往往是上下相牽、左右相連，呈“葡萄狀”，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、對應(yīng)性和仿效性。

（二）涉農(nóng)職務(wù)犯罪從規(guī)模和形態(tài)上出現(xiàn)新的變化

三年中，共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪526人，在整個職務(wù)犯罪案件中所占比例為11．5％。這類案件呈現(xiàn)出三個方面的明顯變化：一是涉案主體身份由直接經(jīng)管人轉(zhuǎn)向掌權(quán)人。上世紀(jì)末期的涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員大多是農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的財會人員。隨著農(nóng)村資源的開發(fā)和公共財政對新農(nóng)村建設(shè)投入的加大，村支書、村主任等基層干部履職的內(nèi)容發(fā)生變化，職務(wù)犯罪日漸突出。2008年以來，我省查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員中，村支書和村主任占到50％。二是權(quán)錢交易型犯罪呈上升趨勢。過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要類型是貪污和挪用公款，賄賂犯罪所占很少。2008—2010年，涉農(nóng)賄賂犯罪上升幅度為200％。三是犯罪領(lǐng)域集中，大案比例上升。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地礦產(chǎn)征用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三大領(lǐng)域。在這三個領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪嫌疑人占涉農(nóng)職務(wù)犯罪嫌疑人總數(shù)的73．7％。同時，與以往涉農(nóng)職務(wù)犯罪案值普遍較小相比，近年來貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的大案比例呈持續(xù)上升態(tài)勢。

（三）司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪以貪贓枉法、濫用職權(quán)為基本特征

三年中，共查處司法人員職務(wù)犯罪559人，在整個職務(wù)犯罪案件中所占比例為9．6％。從查辦的情況看，司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特征為：一是司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪被查處的比例增大。在所查辦的案件中，擔(dān)任司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占立案人數(shù)的13％。二是相互勾結(jié)，窩案、串案多。由于司法程序的嚴(yán)密性，司法人員職務(wù)犯罪往往需經(jīng)過多個程序和環(huán)節(jié)，多人參與。三是犯罪手段隱蔽，偵查取證難。司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪主體多數(shù)長期從事政法工作，犯罪行為較為隱蔽。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪以商業(yè)賄賂為主要形式

三年中全省檢察機(jī)關(guān)共查處醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪143人。這類案件直接侵害的是國家醫(yī)療監(jiān)管和衛(wèi)生防疫秩序，直接關(guān)系人民群眾的身體健康，老百姓對此深惡痛絕。其基本特征表現(xiàn)為：一是商業(yè)賄賂所占比例高，受賄金額大。二是窩串案多，具有群體性特征，科室成員“合伙”犯罪現(xiàn)象較為突出。在賄賂犯罪中表現(xiàn)為科室負(fù)責(zé)人“牽頭”，以部門名義收受回扣；在貪污犯罪中表現(xiàn)為財務(wù)人員和醫(yī)師、藥師相互勾結(jié)，虛報冒領(lǐng)、收入不入賬。三是發(fā)案點(diǎn)集中。主要集中在藥品、設(shè)備采購以及門診?？茖λ幤泛歪t(yī)療設(shè)備的使用這兩個環(huán)節(jié)。四是犯罪呈現(xiàn)新趨勢。犯罪行為從常用設(shè)備采購滲透到新技術(shù)、新項目的運(yùn)用及檢驗設(shè)備儀器及配套試劑的采購中來。

（五）金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪演變出新特點(diǎn)

三年中，共查處金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪119人，在整個職務(wù)犯罪案件中所占比例僅為2．6％。但這類犯罪出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象：一是犯罪主體逐步向多元化方向發(fā)展，一些從事具體操作的基層一線年輕從業(yè)人員涉案增多。如湖南工商銀行婁底市興城支行龍可（女）、賀飛翔均20歲出頭，兩人挪用公款高達(dá)近百萬元。二是挪用公款、受賄、貪污等三類案件比例高，占查辦案件總數(shù)的86．8％，特別是挪用公款案件，發(fā)案多，金額大，涉案上千萬元案件高達(dá)5件。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村信用社工作人員職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，被查處人數(shù)高達(dá)40人。四是犯罪手段智能化更明顯。從過去的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜轉(zhuǎn)向運(yùn)用自身專業(yè)知識，利用金融業(yè)務(wù)的時間差、地點(diǎn)差、利息差、行際差作案。五是由于金融的國際性和網(wǎng)絡(luò)化，金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪越來越呈現(xiàn)出區(qū)際化和國際化特征。為逃避打擊，犯罪嫌疑人往往將贓款藏匿境外或攜款潛逃，個別案件中，有少數(shù)境外人員參與到金融職務(wù)犯罪中來。

三、我省職務(wù)犯罪查處的走勢預(yù)測及工作建議

在中紀(jì)委十七屆六次全會上，胡錦濤總書記對反腐敗的形勢做出了“三個并存”和“兩個依然”的精辟概括。去年十二月，中央政治局常委又聽取最高人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)的專題匯報。批準(zhǔn)以中央兩辦名義下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)的三十七號文件。在這樣一個大背景下，檢察機(jī)關(guān)的查辦職務(wù)犯罪工作將面臨許多新情況、新特點(diǎn)、新要求。

第一，社會對職務(wù)犯罪的容忍度越來越低，職務(wù)犯罪被發(fā)現(xiàn)，被揭露的渠道、方式越來越多，有的甚至以網(wǎng)絡(luò)風(fēng)潮，群體性上訪，越級重復(fù)上訪等激烈的形式表現(xiàn)出來。實(shí)踐證明，一定時期職務(wù)犯罪的揭露和查辦，并不完全取決于這一時期犯罪發(fā)生了多少，而與社會的關(guān)注度和容忍度有極大的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個時期，人民群眾的新舉報方式、傳媒網(wǎng)絡(luò)的輿情等，是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的重要信息來源。通常而言，對人民群眾切身利益影響大、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞大、對黨和政府形象損害大的職務(wù)犯罪案件社會關(guān)注度更高，容忍度更低。檢察機(jī)關(guān)要盡力滿足社會各界對懲治職務(wù)犯罪的司法訴求，集中有限的辦案力量，查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件。

第二，一些長期積累的問題，特別是在應(yīng)對金融危機(jī)過程中巨大的財政投入、信貸投放、政府融資平臺等經(jīng)濟(jì)活動中潛伏的問題會逐步暴露出來，成為社會高度關(guān)注的新的熱點(diǎn)。歷史的經(jīng)驗證明，在每一項重大經(jīng)濟(jì)政策出臺后形成的經(jīng)濟(jì)高潮和重大變革中，職務(wù)犯罪都可以找到發(fā)生和積累的空間。職務(wù)犯罪一個顯著的特點(diǎn)是很難被及時發(fā)現(xiàn)，它常常與對發(fā)展的熱情和成就交織在一起，有一個發(fā)生、積累、暴露的過程。程海波、曾錦春、李大倫等從一個個比較優(yōu)秀的干部蛻變?yōu)槭異翰簧獾淖锓妇褪堑湫偷睦C。不是組織沒有挽救他們，不是群眾沒有警示他們，當(dāng)常德的人們把程海波稱為“程包頭”，郴州的人們把曾錦春戲稱為“曾礦長”，他們已經(jīng)是涉足太深、不可能回頭了。從初犯到惡貫滿盈，他們都經(jīng)過了十五年左右的蛻變過程。所以職務(wù)犯罪偵查不像普通刑事案件偵查一樣，有很強(qiáng)的應(yīng)時性和對形勢反映的對應(yīng)性，案件揭示的常常是幾年前甚至更長時間前的某種情況。

第三，三機(jī)關(guān)一部門仍然是社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些部位發(fā)生的貪污賄賂犯罪往往與瀆職犯罪問題交織在一起，匯成社會評價的新視點(diǎn)，特別是一些直接關(guān)系老百姓切身利益的問題，敏感度極高。公共財政投入的一些新領(lǐng)域，如社保、惠農(nóng)資金投放等，直接與人民群眾切身利益相關(guān)，容易激發(fā)民怨，引發(fā)各種形式的炒作，因而成為引發(fā)刑事評價的高發(fā)部位。食品安全問題、環(huán)保問題、拆遷問題、安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱伏的問題更具有引發(fā)群體事件的可能性，成為刑事治理的重中之重。

第四，檢察機(jī)關(guān)履職能力和水平面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)：兩個證據(jù)規(guī)則的出臺和新的賠償法的實(shí)施，需要檢察機(jī)關(guān)的偵查能力和偵查方式的革命性變化，但檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的資源配置和素質(zhì)現(xiàn)狀都有較大差距。隨著打擊職務(wù)犯罪的深入，犯罪人員對抗偵查的意識和能力也在增強(qiáng)，傳統(tǒng)犯罪形態(tài)將向新型犯罪形態(tài)演變，如交易型、干股型、委托理財型、合伙合作型、掛名工資型、賭博型、以借代賄型、期貨期權(quán)型等，其犯罪方式易于和正常的經(jīng)濟(jì)活動混淆，具有很強(qiáng)的迷惑性?？赡艹霈F(xiàn)這樣的情況，一些群眾反映強(qiáng)烈，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的犯罪，我們查不清，訴不了。而這種狀況又往往會加強(qiáng)職務(wù)犯罪人員的僥幸心理，弱化刑事法律的警示功能，嚴(yán)重削弱人民對法律的信仰和對黨和政府的信任。

根據(jù)中央對反腐敗工作的統(tǒng)一部署和全國檢察長會議精神，立足我省近幾年來查辦職務(wù)犯罪的基本情況和發(fā)展走勢，圍繞“四化兩型”和“法治湖南”建設(shè)工作重點(diǎn)，我們建議從以下幾個方面加強(qiáng)工作：

一是要恢復(fù)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲防腐敗體系的重要組成部分，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成各方面通力協(xié)作的格局。2001年，省委批準(zhǔn)成立了“省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省委副書記為組長，省紀(jì)委、省政法委、省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)同志為副組長，省直29個部門和單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，對推動我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展曾發(fā)揮了積極作用，但后因人事調(diào)整等多方面的原因，這一機(jī)制基本停止運(yùn)行。為此，建議恢復(fù)“省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，健全機(jī)制，明晰職責(zé)，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二要進(jìn)一步加大對國家工作人員法制教育的力度。增強(qiáng)國家工作人員的憲法、法律意識，是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各級各類國家工作人員依法履職教育，特別是應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任的教育作為黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)的必修課，提高依法行政、公正執(zhí)法的自覺性。在選人用人上把學(xué)法、懂法、守法作為對國家工作人員的基本要求。

三要深化改革，大力推進(jìn)法治湖南，從源頭上解決職務(wù)犯罪發(fā)生的深層次問題。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度，干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。把政府投資項目的運(yùn)行，關(guān)系民生的各類惠民轉(zhuǎn)向資金使用落實(shí)，土地資源、礦產(chǎn)資源的審批、出讓，社會主體投資的重大工程建設(shè)的行政審批、管理作為進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)，并適時開展專項預(yù)防工作。如建立政府各項投資、專項資金分配的統(tǒng)一監(jiān)督平臺，監(jiān)管相關(guān)職能部門的資金的審批、發(fā)放；引進(jìn)多層次多角度的社會監(jiān)督；對重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化制度建設(shè)，將專項預(yù)防行之有效的經(jīng)驗向其他領(lǐng)域推廣，防止出現(xiàn)職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”。

四要鞏固制度建設(shè)成果，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。近年來我省各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)中圍繞“不想為”“不能為”“不敢為”進(jìn)行了一系列制度設(shè)置。要鞏固制度建設(shè)成果就要防止制度“虛化”，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。為此，應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，對制度落實(shí)的各項措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確落實(shí)時限和階段性要求。建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

五要檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)堅持“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，按照“積極辦案、堅決辦案、辦好案件”的要求，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性實(shí)踐和重大安全事故背后的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易充當(dāng)“保護(hù)傘”以及資源開發(fā)、利用和整合過程中的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，積極查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪。要適時開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪專項偵查行動；要進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，結(jié)合執(zhí)法辦案，綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、警示教育等措施，促進(jìn)發(fā)案單位堵漏建制；圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域、民生等領(lǐng)域，建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效發(fā)揮查辦案件的懲戒治本功能。

[1]＊ 本文是在龔佳禾檢察長親自參與和指導(dǎo)下完成的。中央政法委秘書長周本順審閱本文后做出批示：“請研究室酌處，加編者按?！备邫z院黨組書記、檢察長曹建明及黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)也先后做出批示，指出：“這個分析報告很好”，交由高檢院反貪總局轉(zhuǎn)發(fā)全國。2011年8月中央政法委《調(diào)研報告》第24期刊發(fā)該文并在按語中指出：“近期湖南省人民檢察院組織專門力量，對2008—2010年度湖南省職務(wù)犯罪案件的辦理情況進(jìn)行了深入分析研究，梳理出三年來全省職務(wù)犯罪案件的新情況、新特點(diǎn)，對下步查辦職務(wù)犯罪工作的發(fā)展趨勢進(jìn)行了研判和預(yù)測，形成了《湖南省查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析和走勢預(yù)測》?！?/p>