對(duì)期刊編輯部改革的思考與認(rèn)識(shí)

秦　威

（《學(xué)會(huì)》雜志社北京100192）

作者簡(jiǎn)介：秦威，《學(xué)會(huì)》雜志社

摘　要：本文討論了在期刊改革中發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素，以及期刊從業(yè)者對(duì)期刊改革的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：期刊編輯部；改革改制；發(fā)展趨勢(shì)

一年多來(lái)，在涉及學(xué)術(shù)性期刊改革改制的問(wèn)題上，編輯部及編輯人員的反應(yīng)態(tài)度是十分激烈的，因?yàn)檫@被認(rèn)為是關(guān)系期刊編輯與編輯人員的生存與發(fā)展問(wèn)題。

雖然學(xué)術(shù)期刊界及其從業(yè)者的反響與態(tài)度值得重視，也在一定程度上對(duì)這場(chǎng)報(bào)刊改革產(chǎn)生了影響，但決定期刊生存與發(fā)展更重要的因素似乎不在編輯部與從業(yè)者的支持或反對(duì)，而在于學(xué)術(shù)期刊的主辦單位。

1　主辦單位的態(tài)度是關(guān)鍵

絕大多數(shù)學(xué)術(shù)期刊編輯部是非獨(dú)立單位，它們隸屬于不同的事業(yè)單位或有關(guān)社團(tuán)，而且不是法人單位，沒(méi)有獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)，更在資源及管理上受制于上級(jí)。因此，在編輯部改革去向的問(wèn)題上，編輯部本身是沒(méi)有主動(dòng)性、自主性與決策權(quán)的。在期刊編輯部的管理與運(yùn)行模式上，主管單位出人出資，為出版提供了基本條件與保障。主管單位是皮，期刊編輯部是毛。

在報(bào)刊改制第一階段的非時(shí)政類報(bào)刊改革中，已有相關(guān)行業(yè)報(bào)刊主管部門，因?yàn)椴恢С窒聦賵?bào)刊的轉(zhuǎn)企改制，采取了?？奶幹梅绞健６嘘P(guān)期刊的改制成功，也是得到了主管部門的支持。上述先期參與報(bào)刊改革的單位，擁有正式事業(yè)編制的職工在主管單位支持下全員參加轉(zhuǎn)企，或全員在主管單位幫助下轉(zhuǎn)變身份，退出報(bào)刊業(yè)。相比之下，沒(méi)有人員編制的絕大多學(xué)術(shù)期刊編輯部，在人員經(jīng)費(fèi)等方面依靠主管單位的支持，沒(méi)有這種支撐，編輯部無(wú)法單獨(dú)生存，它的生死變革，更要仰上級(jí)的鼻息。學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革，由編輯部自己決定出路，完全是行不通的。因此，筆者在2012年第八屆科技期刊發(fā)展與創(chuàng)新論壇上向參會(huì)的國(guó)家新聞出版總署官員提出，應(yīng)由總署與各行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)先行研討如何支持與幫助下屬期刊轉(zhuǎn)制，然后再向期刊實(shí)施這個(gè)改革。沒(méi)有行業(yè)主管部門的參加，這個(gè)改革將是無(wú)源之水，無(wú)根之木。

2　要關(guān)注事業(yè)單位改革的大趨勢(shì)

目前期刊界的關(guān)注熱點(diǎn)是編輯部體制或模式的改革，但我認(rèn)為應(yīng)該更關(guān)注事業(yè)單位的改革。由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在有條不紊地布局并實(shí)施，在2015年前完成改革分類的任務(wù)。屆時(shí)，只有少數(shù)的事業(yè)單位能夠列入公益事業(yè)的序列，絕大多數(shù)的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、企業(yè)化。我們面臨的現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)期刊的主辦單位均為事業(yè)單位，而這許多事業(yè)單位毫無(wú)疑義就要面臨改革，那么當(dāng)主辦單位在體制改革后走轉(zhuǎn)企的道路，那么為期刊編輯部的性質(zhì)而苦惱還有意義嗎？今天為期刊不轉(zhuǎn)企的所有努力，到主辦單位轉(zhuǎn)企時(shí)還有意義嗎？

事業(yè)體制改革是大勢(shì)所趨，有可能進(jìn)程緩慢些，但不可能逆轉(zhuǎn)。對(duì)比正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，期刊改革工作顯得相當(dāng)粗糙與被動(dòng)。在國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的事業(yè)單位改革中，機(jī)構(gòu)完善，方案慎重，實(shí)施有序。我們所在省的人事廳與省編辦對(duì)各事業(yè)單位情況十分了解，對(duì)各單位的改革分類有建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，工作方式細(xì)致。而期刊改革則十分原則與倉(cāng)促，有趕進(jìn)度追指標(biāo)的嫌疑。

特別要指出的是，主辦單位對(duì)上述兩個(gè)改革的態(tài)度大相徑庭。對(duì)事業(yè)單位改革十分重視，做好各方面的工作，確保改革順利實(shí)施，不影響大局工作。而對(duì)期刊改革則沒(méi)有主動(dòng)性，沒(méi)有提前量。負(fù)責(zé)任的主辦單位在穩(wěn)定人員方向上想些辦法，做好人員安置是首要的，但事業(yè)則可以放棄；不負(fù)責(zé)任的主辦單位，在前期無(wú)動(dòng)于衷，只到臨時(shí)進(jìn)行頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的處置。兩個(gè)實(shí)施改革的政府部門與報(bào)刊主管主辦單位的溝通做法也大不同。人事部門與各事業(yè)單位十分主動(dòng)細(xì)致地就改革問(wèn)題進(jìn)行穩(wěn)妥而長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)，而出版部門只是匆匆忙忙地限期下達(dá)任務(wù)。

3　編輯人員的認(rèn)識(shí)要理順

現(xiàn)在許多期刊編輯患上了“轉(zhuǎn)企恐懼癥”。對(duì)于期刊轉(zhuǎn)企問(wèn)題，各編輯部是各懷心事，從業(yè)人員心情復(fù)雜。主要有幾種態(tài)度：一是如果轉(zhuǎn)企，就放棄編輯崗位回主辦單位去；二是可能?？?，編輯也就轉(zhuǎn)崗了；三是不知該如何選擇。

這些是出于編輯人員對(duì)轉(zhuǎn)企問(wèn)題的不理解產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不理解的原因有多種多樣，但最關(guān)鍵的是對(duì)社會(huì)改革方向的不理解，人心求穩(wěn)，大家都如此。這是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，我們碰上了，是有幸還是不幸，見(jiàn)仁見(jiàn)智。但時(shí)代的發(fā)展與變革是必經(jīng)之路，它不會(huì)停下來(lái)。我們所遭遇的期刊改制，從自身角度出發(fā)看到的是期刊管理體制之變，其實(shí)是包含在事業(yè)改革這個(gè)大題目之間，而最終目的是對(duì)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變。絕大多數(shù)學(xué)術(shù)或科技期刊是由事業(yè)單位主辦的，現(xiàn)在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，是期刊體制根源上的改革。編輯人員反對(duì)期刊改革，但你還能反對(duì)所屬事業(yè)單位的改革嗎？在期刊與主辦的事業(yè)單位之間，皮之不存，毛將附焉？

有編輯人員表示，期刊進(jìn)行改革，就要求轉(zhuǎn)崗，但今后你所在的事業(yè)單位進(jìn)行改革改制，走向市場(chǎng)了，你再向何處轉(zhuǎn)崗？如果主辦單位選擇了?？?，編輯人員安排轉(zhuǎn)崗回到主辦單位，可你還是要面臨事業(yè)單位改革的。因此，筆者認(rèn)為編輯人員要認(rèn)識(shí)形勢(shì)，看清方向。一味地回避改革沒(méi)有出路，應(yīng)該正確評(píng)估自己與期刊的出路，而首先要關(guān)注你所在行業(yè)主辦單位在改革中的分類與定位，只有理解這個(gè)大的改革，才能正確看待自己的選擇。

只有那些主辦單位進(jìn)入公益事業(yè)分類的期刊編輯的擔(dān)憂是落到實(shí)處的，對(duì)于絕大多數(shù)主辦單位將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作分類的，其實(shí)也是一個(gè)轉(zhuǎn)企的前景，如此這般，今天的擔(dān)憂與否定還有意義嗎？在改革的今天，不是我們?cè)敢膺x擇變化，也不是變化與改革就一定是吃人的老虎，而是當(dāng)改革不可逆轉(zhuǎn)時(shí)，你要選擇的是適應(yīng)。物競(jìng)天擇，適者生存。

4　要關(guān)注編輯部改革的發(fā)展趨勢(shì)

2013年6月，新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰在《行政管理改革》發(fā)表《我國(guó)報(bào)刊改革的總體設(shè)計(jì)》一文中提出：“非法人編輯部要進(jìn)行改革改組改造，要使其成為合格的法人主體，以解決其進(jìn)入市場(chǎng)的資格或承擔(dān)法人責(zé)任的法律地位問(wèn)題，至于是事業(yè)法人或企業(yè)法人應(yīng)由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門視性質(zhì)審批決定?！?/p>

社會(huì)的改革體現(xiàn)的是一種國(guó)家意志，三十年來(lái)中國(guó)的改革開(kāi)放就是如此。這是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的。改革中有得有失，但總體是一個(gè)發(fā)展與進(jìn)步的過(guò)程。正如俄羅斯總統(tǒng)普京所說(shuō)：“誰(shuí)不為蘇聯(lián)的解體而傷心那是沒(méi)有良心，誰(shuí)想回到過(guò)去那就是沒(méi)有頭腦！”

今天，我們也面臨著類似這種“良心”與“頭腦”的選擇。

在傳統(tǒng)的編輯部體制中，我們只為學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)，不問(wèn)市場(chǎng)主體的法律責(zé)任。而如今在市場(chǎng)化的時(shí)代，編輯部既要為學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)，也要承擔(dān)作為市場(chǎng)主體的法律責(zé)任。這不是我們的選擇，但是時(shí)代的責(zé)任。因此向法人主體的轉(zhuǎn)變將成為現(xiàn)實(shí)。

從去年單一的對(duì)企業(yè)法人的認(rèn)定，到今天的在事業(yè)法人或企業(yè)法人之中二選一，應(yīng)該體現(xiàn)的是出版主管部門對(duì)出版業(yè)現(xiàn)狀中優(yōu)勢(shì)部分的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，與現(xiàn)實(shí)中存在的事業(yè)法人期刊出版單位對(duì)出版管理積極作用的認(rèn)可。我們應(yīng)該看到現(xiàn)有的、為數(shù)不多的事業(yè)法人期刊出版單位，在日常工作與事業(yè)發(fā)展中是相對(duì)有動(dòng)力與積極性的一個(gè)群體。對(duì)他們的認(rèn)可與保持也是穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)重要選擇。

當(dāng)然，在我們的體制中存在多種身份，這是不公平的，也是許多編輯人員的主要意見(jiàn)之一。這是現(xiàn)實(shí)，既往已不可究？但未來(lái)也并非是一種公平，只是今后只有更少的人在公益體制上，更多的人要進(jìn)入市場(chǎng)，世界的現(xiàn)狀是如此，中國(guó)也將不例外。國(guó)內(nèi)許多行業(yè)均已改制改革，而學(xué)術(shù)期刊這個(gè)行業(yè)也沒(méi)有理由長(zhǎng)久地抱殘守缺，自外于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革時(shí)代。

5　對(duì)期刊改革工作進(jìn)程的一點(diǎn)思考

對(duì)照有條不紊進(jìn)行的事業(yè)單位改革，期刊改革有不少問(wèn)題。

（1）領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)亂。體制改革首先是一個(gè)業(yè)務(wù)性的工作任務(wù)，而不是一個(gè)政治任務(wù)，這里牽涉到行業(yè)的布局與出路、就業(yè)人員的事業(yè)與就業(yè)等問(wèn)題，實(shí)在是一種要扎實(shí)認(rèn)真去辦的業(yè)務(wù)工作。如果主管部門將之作為一項(xiàng)政治任務(wù)，定進(jìn)度趕時(shí)間，就難以將關(guān)注點(diǎn)放在人員與事業(yè)的種種問(wèn)題的協(xié)調(diào)上，必然出現(xiàn)混亂。

（2）改革方案不協(xié)調(diào)。不久之前有一個(gè)“報(bào)刊評(píng)估退出方案”，還沒(méi)有搞清楚怎么辦，新的改革方案就出來(lái)了，前一個(gè)銷聲匿跡了。在行業(yè)改革上如此“長(zhǎng)江后浪推前浪，前浪隱于沙灘上”，只能說(shuō)明前后兩個(gè)改革方案不配套，前一個(gè)改革方案的工作沒(méi)有效果。作為主管部門如此布局改革，似乎其思路不明確，后一個(gè)改革又有可能為另一個(gè)方案所影響？

（3）主管部門內(nèi)部及與各報(bào)刊主管單位的協(xié)調(diào)工作不力，管理體制不順。與事業(yè)單位改革工作相比較，出版系統(tǒng)的這個(gè)改革工作不完善，引起一定程度的混亂。

（4）對(duì)改革成果與問(wèn)題的宣傳與協(xié)調(diào)不力。近年來(lái)已有部分期刊順利轉(zhuǎn)制，但主管部門沒(méi)有及時(shí)組織力量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與傳播，有榜樣卻未樹(shù)立，后來(lái)者沒(méi)有從中得到指導(dǎo)；而一些單位改制后出現(xiàn)了問(wèn)題，也不見(jiàn)有調(diào)研及總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

［1］柳斌杰．關(guān)于我國(guó)報(bào)刊改革發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題［J］．行政管理改革，2013（3）：54－57．