2.5.3　20世紀(jì)90年代以來：資本拉動(dòng)模式

2000年以前，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未形成氣候的情況下，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)為兩條主線展開。20世紀(jì)90年代開始的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇的另一大特色。江蘇是中國(guó)開發(fā)區(qū)興辦時(shí)間早、發(fā)展快、規(guī)模大的省份之一。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南通和連云港兩市作為14個(gè)沿海港口城市對(duì)外開放的同時(shí)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由此拉開了江蘇開發(fā)區(qū)建設(shè)的帷幕。鄧小平同志南方講話后，江蘇開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展，截至2003年底，全省共設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）702個(gè)，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的20個(gè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的75個(gè)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的16個(gè)，省級(jí)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的32個(gè)，省轄市政府批準(zhǔn)設(shè)立的143個(gè)，省轄市政府有關(guān)部門及縣級(jí)政府設(shè)立的416個(gè)。全省702個(gè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)際規(guī)劃面積3505.39 km²。2004年，按照國(guó)家四部委《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》要求，全省共確定保留、擬保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）個(gè)數(shù)為158個(gè)，面積1150 km²。

在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力度行政手段支持的前提下，開發(fā)區(qū)建設(shè)的過程本身就是城市化的過程（王宏偉，袁中金，侯愛敏，2004）。首先，開發(fā)區(qū)地域上的農(nóng)村人口失去農(nóng)業(yè)用地，從戶籍上轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這部分人口的生活方式迅速向城市生活方式轉(zhuǎn)變。其次，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遵循的是高起點(diǎn)的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，劃入開發(fā)區(qū)的土地在硬質(zhì)空間上已不可逆地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢貐^(qū)。第三，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)比重很低，具有標(biāo)準(zhǔn)的城市經(jīng)濟(jì)的特征。開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，在江蘇尤其是蘇南地區(qū)建立起了以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的城市化模式（張弘，2001），在區(qū)域整體城鎮(zhèn)格局之中以若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形式強(qiáng)力促動(dòng)周圍地域城市化發(fā)展。各開發(fā)區(qū)的興建創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，不但緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的問題，還吸收了大量區(qū)外、省外的自發(fā)性遷移人口，這部分人不但改變了職業(yè)而且離開了農(nóng)村，是“離土”又“離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)城市化過程中一個(gè)十分重要的組成部分。在開發(fā)區(qū)的土地利用方面，在農(nóng)業(yè)用地特別是耕地銳減的同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是以開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)的用地面積迅速擴(kuò)大，使大量農(nóng)村景觀逐漸轉(zhuǎn)化為富有特色的新型城市景觀。開發(fā)區(qū)與所在城市的整體城市化進(jìn)程相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，以開發(fā)區(qū)為核心的城市化對(duì)周圍農(nóng)村區(qū)域有巨大的帶動(dòng)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰變遷和開放型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展從一個(gè)側(cè)面反映了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源爭(zhēng)奪，一開始支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需要的資本、人才，其中很大部分來自城市，但從20世紀(jì)90年代以來，不論是外資，還是內(nèi)資的投資開始向城市集中，搶占城市平臺(tái)，集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源又開始向城市回流，占據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為20世紀(jì)90年代以來中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。開發(fā)區(qū)的啟動(dòng)并非區(qū)域內(nèi)部自發(fā)動(dòng)力作用的結(jié)果，而是在相關(guān)政策引導(dǎo)下，主要依托外部資金等要素投入而驅(qū)動(dòng)。開發(fā)區(qū)驅(qū)動(dòng)的城市化并非自然形成的，其區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)形式及管理形式等都滲透著開發(fā)者的主觀意志（王宏偉，李曉江，1997）?！伴_發(fā)區(qū)熱”以及后來部分地方政府提出的“以地生財(cái)、以地興鎮(zhèn)”等用地制度安排，都昭示了地方政府通過農(nóng)村土地非農(nóng)化，大量獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地資本增值收益，用于地方政府資本積累的實(shí)質(zhì)。