化解領(lǐng)導(dǎo)能力不足風(fēng)險(xiǎn)的策略研究

王明飛　童文勝

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中提出，在新形勢(shì)下“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！逼渲小澳芰Σ蛔愕奈ｋU(xiǎn)”主要是針對(duì)當(dāng)前有些黨員干部忙于工作應(yīng)酬，不愿學(xué)、不想學(xué)、不能靜心學(xué)的問(wèn)題比較突出而提出。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平是領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展活動(dòng)、完成任務(wù)不可或缺的條件。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵取決于是否有一支既有理論素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既有領(lǐng)導(dǎo)水平又有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此，在新的歷史時(shí)期，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力，加快培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）變化的世情和國(guó)情的需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世情和國(guó)情都發(fā)生了改變，這就要求加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

從國(guó)際方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，各國(guó)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更是日趨激烈，國(guó)際不穩(wěn)定和不確定性因素增多，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)市場(chǎng)、人才、戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，這既給我國(guó)加快發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也給我們帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾也沒(méi)有改變。此外，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)的不斷分化與重組，出現(xiàn)了不同的社會(huì)利益群體和利益訴求，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，出現(xiàn)了貧富差距拉大、群體性事件增多等一系列的新情況和新問(wèn)題，而且解決積累的矛盾和問(wèn)題的難度也越來(lái)越大。這些問(wèn)題的存在，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化產(chǎn)生深刻的影響，要求我們有一大批能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜矛盾、解決復(fù)雜問(wèn)題的高素質(zhì)和強(qiáng)能力的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)成黨的整體的要素之一，是黨所執(zhí)掌政權(quán)的直接承擔(dān)者。在新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵就是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨的整體執(zhí)政能力的高低。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都提出了更高的要求，其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能否適應(yīng)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和水平的高下，也關(guān)系到國(guó)家的榮辱興衰。因此，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)。

（三）緩解自身職業(yè)壓力和心理壓力的需要

當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都面臨著巨大的職業(yè)壓力和心理壓力，這種壓力既“根源于發(fā)展模式的嚴(yán)峻性，原有發(fā)展模式既給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)業(yè)績(jī)獲得的便利，也給他們帶來(lái)了問(wèn)責(zé)臨頭的風(fēng)險(xiǎn)?！蓖瑫r(shí)來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象所發(fā)生的變化，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的思想意識(shí)發(fā)生了重要的變化，使得領(lǐng)導(dǎo)工作更難開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象原有的重集體、輕個(gè)人和重精神、輕物質(zhì)的價(jià)值體系受到?jīng)_擊，價(jià)值觀趨向多元化，主體意識(shí)、功利意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象原有的不加質(zhì)疑、不折不扣執(zhí)行的簡(jiǎn)單思維方式，變?yōu)榧右运伎?、加以質(zhì)疑的復(fù)雜思維方式；領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的民主意識(shí)和政治參與熱情在增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的依賴程度逐步降低。所有這些變化都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的挑戰(zhàn)，使領(lǐng)導(dǎo)者面臨前所未有的職業(yè)壓力和心理壓力，迫使領(lǐng)導(dǎo)者努力提高自身能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足的具體表現(xiàn)

雖然領(lǐng)導(dǎo)能力無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)生涯中，還是在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中，都起到了至關(guān)重要的作用，我國(guó)也非常重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行能力和素質(zhì)方面的培訓(xùn)，但是在具體實(shí)踐的過(guò)程中，還是出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力不足的現(xiàn)象。具體來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

思想觀念跟不上形勢(shì)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，人們對(duì)發(fā)展速度和發(fā)展觀念都有了新的認(rèn)識(shí)，逐漸改變了傳統(tǒng)片面追求高速度的發(fā)展模式，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)和法制意識(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量方面，缺乏危機(jī)感和迎難而上的心理準(zhǔn)備，不能夠很好地跟上新形勢(shì)的發(fā)展，在一定程度上造成了對(duì)發(fā)展的阻礙，不利于科學(xué)發(fā)展觀在其所轄地區(qū)的貫徹實(shí)施。

知識(shí)體系更新緩慢。我國(guó)歷來(lái)非常重視領(lǐng)導(dǎo)班子的老中青三結(jié)合，尤其注重干部隊(duì)伍的年輕化、革命化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)，這種年齡構(gòu)成非常有利于各年齡層次的領(lǐng)導(dǎo)干部相互交流，年輕干部學(xué)習(xí)老干部的經(jīng)驗(yàn)，中老年干部能夠接觸到年輕干部所具有的新的具有時(shí)代氣息的知識(shí)體系，從而推動(dòng)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)的更新。但是，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新緩慢，造成知識(shí)體系的老化，跟不上時(shí)代的進(jìn)步，造成其科學(xué)決策能力、依法管理能力和創(chuàng)新能力的欠缺，特別是隨著科學(xué)的發(fā)展，更加缺乏具有經(jīng)濟(jì)管理、法律、金融和對(duì)外貿(mào)易等專業(yè)知識(shí)的人才。

作風(fēng)與使命不相適應(yīng)。當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)充滿誘惑的社會(huì)，日益豐富的物質(zhì)財(cái)富更使人們的欲望得到極大的滿足，這就更加要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠經(jīng)受考驗(yàn)。但是有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在考驗(yàn)面前，忽視了人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的改造，習(xí)慣了當(dāng)前的生活現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，不愿意到艱苦和急重險(xiǎn)難的崗位上經(jīng)受鍛煉，在困難面前想到的不是怎樣去解決，而是怎樣才能逃避，這對(duì)于肩負(fù)國(guó)家建設(shè)重任的官員來(lái)說(shuō)，是一種極其不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)，與其肩負(fù)的使命是非常不相適應(yīng)的，對(duì)于國(guó)家的建設(shè)事業(yè)也是一種極大的損害。

三、社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力

領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)者有效開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的必需條件，否則就不會(huì)有足夠的號(hào)召力和權(quán)威性。我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著指導(dǎo)人們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，更需要具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備以下幾種能力：

解決好人民問(wèn)題的能力。我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，應(yīng)該竭盡全力為人民群眾排憂解難，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。雖然當(dāng)今我國(guó)人民的生活水平有了很大的提高，但是仍然存在著各種矛盾和問(wèn)題，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加以引導(dǎo)和解決。因此，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，綜合考慮各方面的利益，游刃有余地處理好紛繁復(fù)雜的人民問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地把工作做好。

勇于挑戰(zhàn)和改革創(chuàng)新的能力。當(dāng)今社會(huì)瞬息萬(wàn)變，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊抓住社會(huì)的變化，把握時(shí)代的脈搏，只有這樣才能使國(guó)家走在世界的前列，使中華民族立于不敗之地，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部有勇于挑戰(zhàn)和改革創(chuàng)新的能力。

超前的國(guó)際化能力。當(dāng)今的世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系日益緊密，全球化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。我國(guó)順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)際交往的擴(kuò)大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也越來(lái)越多地走向世界，與外國(guó)打交道，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際化能力已成為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越突出的一個(gè)問(wèn)題。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際化能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部有與國(guó)際社會(huì)和人士打交道的知識(shí)、能力、素質(zhì)和水平，能夠很好地貫徹黨的國(guó)際戰(zhàn)略和方針政策，有效地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，又能夠開(kāi)展良好的國(guó)際合作，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作發(fā)展，維護(hù)中國(guó)良好的國(guó)際形象。

四、化解領(lǐng)導(dǎo)能力不足的具體措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的緊迫性以及胡錦濤總書(shū)記提出的“能力不足的危險(xiǎn)”的存在，要求我們更加重視領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，努力化解領(lǐng)導(dǎo)能力不足的危險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的現(xiàn)狀，在具體實(shí)施過(guò)程中，主要做好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織的教育培訓(xùn)

要提升領(lǐng)導(dǎo)的能力首先就是要完善組織的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培訓(xùn)，要“使干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)指向能力，內(nèi)容圍繞能力，方式著眼能力，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)從偏重知識(shí)傳授向注重能力培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，從知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)型?！奔訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培訓(xùn)，不僅要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀和功績(jī)觀，提高政治理論水平和法律素養(yǎng)，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)并依法行政，還要注重領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際能力和素養(yǎng)的提升，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維和辯證思維，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局的能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠時(shí)刻胸懷全局，以大局為重；不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的改革能力和創(chuàng)新能力，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題；不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜實(shí)際問(wèn)題的能力，保持社會(huì)的穩(wěn)定和有序；不斷提升領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)能力，使領(lǐng)導(dǎo)者的觀念體系和知識(shí)體系能夠不斷更新，做到與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，要堅(jiān)持靈活多樣的培訓(xùn)形式，建立科學(xué)系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)管理體制，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與其所肩負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（二）提高實(shí)踐參與程度

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)的目的就是能夠在實(shí)踐中得到具體的運(yùn)用，以達(dá)到學(xué)有所用、能有所施。學(xué)習(xí)與實(shí)踐是一種螺旋式循環(huán)往復(fù)、相互作用的過(guò)程，也是一種學(xué)習(xí)知識(shí)、提高認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)素質(zhì)與提高能力的過(guò)程。通過(guò)具體的社會(huì)實(shí)踐，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)吃苦耐勞和艱苦奮斗的精神，樹(shù)立正確的世界觀和價(jià)值觀。

提高社會(huì)實(shí)踐的參與程度，要從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行努力。所謂客觀是指領(lǐng)導(dǎo)干部外部因素的推動(dòng)，主要是組織通過(guò)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗和掛職鍛煉等方式使其接受不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些方式不僅可以加強(qiáng)內(nèi)部不同部門的交流，增進(jìn)相互之間的了解，最重要的是能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全局有一個(gè)清晰的了解，對(duì)各個(gè)部門的情況有所了解，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。所謂主觀是指領(lǐng)導(dǎo)者自身的努力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正認(rèn)識(shí)實(shí)踐的重要作用，自覺(jué)接受社會(huì)實(shí)踐的磨練，精心謀事、潛心干事、專心做事，在想干事、會(huì)干事、干成事中提高自身能力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅會(huì)謀劃，還要會(huì)操作，要主動(dòng)開(kāi)辟?gòu)V闊的實(shí)踐鍛煉領(lǐng)域，到工作的第一線去，在實(shí)踐鍛煉中汲取營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)受磨礪和鍛煉，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。

（三）健全干部考核制度

在進(jìn)行教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的同時(shí)，還必須健全干部考核制度，采取各種措施，化解潛在的能力不足的危險(xiǎn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)。

一套科學(xué)的干部考核方法，可以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺(jué)加強(qiáng)自我改造，不斷進(jìn)行自我完善，開(kāi)發(fā)自身的潛能和智慧。通過(guò)考核可以起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和管理的作用，因?yàn)槟芰κ强床灰?jiàn)的，但是又切切實(shí)實(shí)地存在，領(lǐng)導(dǎo)者的能力是很容易通過(guò)考核結(jié)果反映出來(lái)的。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，建議在設(shè)立考核各級(jí)干部政績(jī)的指標(biāo)時(shí)，要把能力建設(shè)的業(yè)績(jī)列入其中?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核的指標(biāo)體系；建立科學(xué)的考核辦法，全面正確的評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)；設(shè)置科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)主體，建立全面的考核評(píng)價(jià)體系；加大考核監(jiān)督力度，認(rèn)真研究和建立治假防假機(jī)制；正確運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的積極導(dǎo)向作用；大膽改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。

為政之要，貴在力行，重在履事。社會(huì)越是發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的要求就越高，領(lǐng)導(dǎo)干部只有能力提高了，才能當(dāng)好中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。

（作者單位：華中科技大學(xué)）