加強網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

張江江

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求：“全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！逼渲校锤ㄔO(shè)的好壞關(guān)系著黨的形象和肌體健康。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，從根本上講，就是積極認識和探索新形勢下執(zhí)政環(huán)境和規(guī)律，使執(zhí)政能力跟上時代的要求，符合人們的希望。當(dāng)今的時代，是個網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐倡廉的“新利器”。 2009年1月，中央紀委書記賀國強在考察網(wǎng)絡(luò)信息工作時強調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”這個詞條已被中央黨校出版社出版的《中共黨建詞典》收錄，標志著網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉得到認可。網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉已成為一種不可忽視的社會現(xiàn)實，成為新時期執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)的一個重要渠道，成為提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要手段。

一、加快網(wǎng)絡(luò)平臺軟硬件建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉在陽光下運行

2009年2月溫家寶總理與網(wǎng)友實時交流時所講：“我一直認為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民?！蔽鞣揭恍﹪叶冀⒘送陚涞男畔⒐_體系，設(shè)立了相關(guān)的信息透明網(wǎng)站，為建立一個廉潔高效的政府創(chuàng)造了良好的環(huán)境，為民眾參與監(jiān)督提供了暢通的渠道，這點是值得我們借鑒的。網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和普及的基礎(chǔ)上的，離開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，便是“空中樓閣”，無從談起。網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，讓網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉在陽光下運行。

一是優(yōu)化資源。我國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家，還有的建立了廉政網(wǎng)頁或是廉政專欄，但這遠遠不夠滿足開展網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作。各級政府要加大投入，強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)普及力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中出現(xiàn)的突出問題，制定符合實際情況的規(guī)章制度，才能使反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)工作進一步制度化、規(guī)范化，做到配合協(xié)調(diào)、發(fā)展有序。通過優(yōu)化資源，使更多的民眾，特別是弱勢群體獲得更多的網(wǎng)絡(luò)上的話語權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)問政成為弱勢群體表達民意的平臺，使網(wǎng)絡(luò)民意真正成為普遍民意。

二是優(yōu)化內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)反腐倡建設(shè)反映的內(nèi)容方方面面，千頭萬緒，有法律法規(guī)查詢、政府網(wǎng)上采購、網(wǎng)上行政審批、人大議案管理、政協(xié)提案管理、網(wǎng)上糾風(fēng)信息、網(wǎng)上舉報信息、公文管理、網(wǎng)上信息收集發(fā)布、會議等等，要通過優(yōu)化，把這些內(nèi)容集中到網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立透明網(wǎng)站，公開信息，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的渠道，這樣才能使反腐倡廉建設(shè)獲得的實質(zhì)性的效果。

三是優(yōu)化載體。以多種形式加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉制度平臺。網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作是各種信息表現(xiàn)形式的集合體，它將以往各自獨立的單一傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動傳播，將單功能的媒體融合于多功能的媒體。充分借助于網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，豐富網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉形式內(nèi)容，不斷擴大宣傳廣度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾互動交流的能力。

二、研究和把握網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)律，加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，有理性和非理性的成分。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部對其進行深入的研究，把握其規(guī)律；對其進行科學(xué)的建設(shè)，引導(dǎo)好、管理好。如此，才能揚長避短，使其日臻完善，使之成為反腐倡廉的有力工具。

（一）把握信息傳播規(guī)律，有效篩選、傳播和控制網(wǎng)絡(luò)信息

網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有虛擬性、隱蔽性，這使得舉報人被打擊報復(fù)的可能性大大降低了，增強了民眾參與反腐的勇氣。但是，有人卻利用這些特點故意夸大，扭曲事實，甚至于難免出現(xiàn)誣告、誹謗、私利摻雜等泥沙俱下的情況。這樣導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性大打折扣，也給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)路反腐帶來隱患。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論要“在引導(dǎo)中端正”、“在端正中弘揚”、“在弘揚中貼近”。通過技術(shù)手段從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中及時準確地檢測到目標輿論，并過濾和屏蔽非理性輿論是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要前提。

（二）正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

面對在網(wǎng)絡(luò)問政中涉及的熱點問題尤其是重大腐敗案件和公共突發(fā)事件時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)冷靜觀察，沉著應(yīng)對，及時在網(wǎng)上發(fā)布主流信息，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，并且要特別關(guān)注事態(tài)發(fā)展以及事前、事中、事后等關(guān)鍵節(jié)點上的輿情走向，持續(xù)發(fā)布事件處置的新措施，及時回應(yīng)公眾的期待，消除猜疑，減少事件的負面影響。首先，保證網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。一方面，網(wǎng)路輿論監(jiān)督使誤導(dǎo)的輿論在網(wǎng)上銷聲匿跡；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為反腐敗工作的重要渠道，作為聽民聲、察民意的重要途經(jīng)。其次，完善體制機制，及時溝通反饋。一是完善信息收集、發(fā)布制度，確保信息源的客觀真實。針對網(wǎng)絡(luò)中存在虛假和掩蓋事實真相的監(jiān)督信息，必須建立一套有效的篩查、甄別、啟動調(diào)查和立案的工作程序，鑒別和認定信息，及時抑制虛假信息泛濫，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真正變成紀檢監(jiān)察部門的重要“耳目”。這樣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才會有的放矢，成為真正的反腐“利器”。二是完善信息處理和反饋機制。有關(guān)部門要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)，快速處理機制，安排專人對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進行及時匯總和歸納，經(jīng)查證屬實的予以迅速查處和回應(yīng)，不斷提高信息處理效率。對網(wǎng)上造謠、歪曲和攻擊性言論進行批駁與澄清，引導(dǎo)事件朝著有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。三是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督整體合力機制。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補配合、充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成整體監(jiān)督合力。最后，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍，培養(yǎng)一批IT專業(yè)人才，特別是網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、軟硬件支持等方面的技術(shù)人才，注重培養(yǎng)一批政治立場堅定、政策理論水平高、把握網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)宣傳人才，注重利用其他部門、媒體和民間的有關(guān)人才，以建立一支政治立場堅定、政策理論水平高、專業(yè)技術(shù)強的網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍。

三、建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉法律和制度

任何好的制度和形式最終都需要一定的法律和制度來規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉也不例外，完善的法律和制度可以促進網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的健康有序的開展。由于網(wǎng)絡(luò)反腐在我國是新生事物，制度化程度相對較低，在一定程度上起規(guī)范和引導(dǎo)作用的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)，這為一些別有用心的人提供了可乘之機。目前，我國已出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人大常委關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但是，這些法律規(guī)章尚存在一些不夠完善之處，刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠晰明確，比如隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)制定步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能在法治化軌道上運行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此現(xiàn)階段建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律和制度就顯得尤為重要和迫切。第一，相關(guān)政府職能部門要構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則，只有健全了相關(guān)的法律規(guī)則，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐做到有法可依。目前要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)反腐法，立法要全面、系統(tǒng)、切合我國目前的實際，同時要求能與原來的法律相協(xié)調(diào)和補充；具體制定政府、商業(yè)網(wǎng)站、公民在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的責(zé)、權(quán)、利，只有各方明確了自己的權(quán)利和義務(wù)，才能在網(wǎng)絡(luò)反腐中更好的發(fā)揮各自的功能；明確正常的網(wǎng)絡(luò)反腐和侵權(quán)、造謠誹謗，公民的言論自由與人身攻擊等關(guān)系，要在法律中給予明確的界定，并根據(jù)違法行為制定具體的懲罰措施。第二，要把網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐結(jié)合起來，科學(xué)而理性的制度反腐路徑才是治理反腐的根本道路。網(wǎng)絡(luò)反腐的偶然性和隨意性比較大，只有把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的體制內(nèi)，才能把這種偶然性變成一種必然性，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種規(guī)范性和常規(guī)的反腐方式。對于網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化將會是一個長期的過程，目前應(yīng)該盡快注重建立和完善政府信息公開制度、官員財產(chǎn)申報制度，只有這些制度上的保障，才能賦予公民更多的知情權(quán)，才能為公民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐機制更加的暢通和持久。

四、加大網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉意識

網(wǎng)絡(luò)是繼報刊雜志、廣播、電視之后興起的第四媒體，它具有傳播范圍廣、交互性強、實時、靈活、成本低等方面的巨大優(yōu)勢。作為現(xiàn)代傳媒的重要手段之一，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的新陣地、宣傳思想工作的新途徑，創(chuàng)新反腐倡廉工作思路，對廉政文化建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。反腐倡廉文化已逐步滲透、溶合到網(wǎng)絡(luò)文化之中。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐中形成的，它謳歌勤廉、鞭撻腐惡，具有鮮明的指向性，對社會意識發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。因此，在網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天，如何積極主動用廉政文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)有著非常重要的作用。一是營造文化氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，營造積極向上的文化氛圍，達到以廉政氛圍熏陶人，以優(yōu)良風(fēng)尚影響人，以優(yōu)秀品德感召人，培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求廉政文化的意識。二是弘揚傳統(tǒng)文化。通過系統(tǒng)地整理和挖掘我國廉政歷史文化，將其與新時期的廉政思想、理念、制度結(jié)合起來，形成文化合力，造就國家民族利益為上、開拓奮進的社會氛圍。三是打造網(wǎng)絡(luò)反腐文化精品。要用廉政文化的精品去占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，用先進的傳統(tǒng)文化迎接網(wǎng)絡(luò)文化的挑戰(zhàn)。要充分利用本地的文化底蘊及民間創(chuàng)作力量，挖掘內(nèi)涵，整合資源，打造廉政文化精品。

（作者單位：湖北省委黨校）