教育名區(qū)建設(shè)目標(biāo)的提出，是區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育行政部門(mén)在客觀分析秦淮教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定教育發(fā)展走內(nèi)涵發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育的必然選擇。

（一）　“十五”期間秦淮教育發(fā)展的成就

“十五”期間發(fā)展的成就，是秦淮區(qū)進(jìn)一步提出教育名區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。在“十五”期間，秦淮教育以“跨越式發(fā)展”作為發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)和借鑒教育先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把教育布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造和均衡學(xué)校辦學(xué)條件為跨越式發(fā)展的突破口，趕超先進(jìn)，努力追求辦學(xué)內(nèi)涵和教育質(zhì)量新的跨越。

在這一時(shí)期，秦淮教育抓住了整體提升辦學(xué)水平的一個(gè)重大機(jī)遇，即：根據(jù)省、市教育發(fā)展的整體要求，秦淮教育進(jìn)入到密集創(chuàng)建的時(shí)間窗口上。從南京市規(guī)范化學(xué)校，到南京市示范學(xué)校、南京市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，乃至區(qū)域教育現(xiàn)代化工程創(chuàng)建等等。創(chuàng)建工作給秦淮教育在“十五”期間帶來(lái)很大的壓力，同時(shí)，秦淮教育也在創(chuàng)建中覓得了機(jī)遇。作為衡量區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，創(chuàng)建工作調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的力量來(lái)投入到教育中，使這個(gè)老城區(qū)的教育發(fā)展獲得了政府對(duì)教育的資源支持。創(chuàng)建，不僅是一項(xiàng)工作，對(duì)于政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校來(lái)說(shuō)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。創(chuàng)建的硬件軟件指標(biāo)，作為鮮明的標(biāo)桿，規(guī)范和帶動(dòng)著教育的系列變化。

以“十五”創(chuàng)建為抓手，秦淮區(qū)域教育的實(shí)力迅速提升，教育改革與發(fā)展取得了顯著成績(jī)：

1.　優(yōu)化教育布局

“十五”期間，我區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施《秦淮區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局調(diào)整“十五”方案》，確立“建一所、成一所、精一所、上一所”的工作原則和“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源，盤(pán)活內(nèi)部資產(chǎn)，形成規(guī)模辦學(xué)，提高教育效益”的工作思路。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的調(diào)整，全區(qū)教育布局科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，層次分明。

2.　改造薄弱學(xué)校

在布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，以辦學(xué)條件現(xiàn)代化為突破口，先后投資1億多元完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)。征地、改建、擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校的大門(mén)、食堂、宿舍、實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓、綜合樓、塑膠跑道。全區(qū)各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備、器材、圖書(shū)資料達(dá)到市頒規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持實(shí)事求是、適度超前的原則，經(jīng)多方籌措，投入資金添置現(xiàn)代教育裝備，大大地改善了全區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，使全區(qū)辦學(xué)條件達(dá)到一、二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校數(shù)量大幅度上升。

3.　強(qiáng)化教育管理

深化了素質(zhì)教育的實(shí)施，提高學(xué)校規(guī)范辦學(xué)水平。全區(qū)各校在教育局的指導(dǎo)下，狠抓管理水平提高。教育局提出質(zhì)量與管理兩大主題，并在整個(gè)“十五”期間作為學(xué)校管理的核心要求，極大提高了學(xué)校制度管理和依法治校的水平。

4.　推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)配置師資，大力提高師資水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師和教育管理隊(duì)伍。一方面行政部門(mén)與學(xué)校簽定學(xué)歷提高責(zé)任狀，以加快在讀教師學(xué)歷提高的速度；另一方面，根據(jù)組織培養(yǎng)與個(gè)人意愿相結(jié)合的原則，推動(dòng)名特優(yōu)教師培養(yǎng)工程。

5.　完善教育現(xiàn)代化保障體制

區(qū)委區(qū)政府切實(shí)重視發(fā)展教育事業(yè)，協(xié)調(diào)解決教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，把教育現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入建設(shè)目標(biāo)管理考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于教育發(fā)展“三增長(zhǎng)一優(yōu)先”的各項(xiàng)保障政策，教育投入總量逐步提高。

至“十五”末期，全區(qū)中小學(xué)布局日趨合理，各級(jí)各類(lèi)教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展；教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代教育體系基本形成；隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整體素質(zhì)不斷提高；課程改革全面實(shí)施，教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破；教育體制改革進(jìn)一步深化，依法治校的局面初步形成。經(jīng)過(guò)五年的努力，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，學(xué)校綜合實(shí)力明顯上升，又有一批小學(xué)成為省、市級(jí)示范學(xué)校或?qū)嶒?yàn)學(xué)校。

（二）　秦淮教育改革和發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

“十五”期間，秦淮教育通過(guò)跨越式發(fā)展，縮短了與本市教育強(qiáng)區(qū)的差距，特別是在硬件均衡上下了大氣力，這為“十一五”教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展贏得了較好的基礎(chǔ)。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到教育事業(yè)發(fā)展仍然存在著諸多亟待解決的問(wèn)題：

首先，名校的供給量不足，與秦淮人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益擴(kuò)大的需求存在差距；全區(qū)學(xué)校發(fā)展中存在的同質(zhì)性問(wèn)題比較嚴(yán)重，特色學(xué)校打造需要加快進(jìn)程；教師隊(duì)伍整體水平距離進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要尚有差距，名特優(yōu)教師的總量有待增加；在深化教育改革，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的進(jìn)程中，學(xué)校的教育管理水平有待進(jìn)一步提高；對(duì)于區(qū)域教育資源的開(kāi)發(fā)和利用的程度、深度和效度有待提高。

深入分析，我們認(rèn)為單純依靠政府和教育主管部門(mén)對(duì)教育的硬件投入顯然解決不了這些問(wèn)題，它迫切需要學(xué)校在管理和教育教學(xué)中軟實(shí)力的自我增長(zhǎng)。如果不能從學(xué)校內(nèi)部去推動(dòng)管理方式、辦學(xué)理念、教育教學(xué)方法、教師隊(duì)伍培養(yǎng)等一系列內(nèi)力的提升，那么新建好、改造好的學(xué)校甚至?xí)霈F(xiàn)“漂漂亮亮的薄弱學(xué)?！眴?wèn)題?！捌亮恋谋∪鯇W(xué)?！?，是硬件達(dá)到一定條件，軟實(shí)力卻跟不上的學(xué)校，提升這類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)水平，或許正是“十五”期間秦淮教育跨越式發(fā)展后留給我們的現(xiàn)實(shí)命題。

學(xué)校軟實(shí)力，可以理解為學(xué)校為學(xué)生提供高質(zhì)量教育的能力。它是學(xué)校確保所有學(xué)生在原有基礎(chǔ)上都得到發(fā)展，達(dá)成高質(zhì)量學(xué)業(yè)的能力。它的構(gòu)成要素，主要包括學(xué)校干部和教師隊(duì)伍素質(zhì)，學(xué)校文化，學(xué)校管理，辦學(xué)特色，學(xué)校在區(qū)域教育的影響力，學(xué)校的聲譽(yù)及美譽(yù)度等。學(xué)校軟實(shí)力，主要體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)的凝聚力，對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。對(duì)內(nèi)的凝聚力，主要同學(xué)校精神文化有關(guān)；對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力，主要同學(xué)校校長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校教師的課程執(zhí)行力有關(guān)；對(duì)外的影響力，主要同學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)、學(xué)校特色、學(xué)校品牌有關(guān)^［１］。

分析學(xué)校軟實(shí)力，發(fā)現(xiàn)它同校舍、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、信息技術(shù)裝備等看得見(jiàn)、摸得著的有形物質(zhì)，即學(xué)校硬件條件，共同構(gòu)成了學(xué)校辦學(xué)的綜合實(shí)力。聯(lián)系硬件條件和軟實(shí)力的，是人所執(zhí)行的制度、習(xí)慣、行為，進(jìn)一步歸結(jié)起來(lái)，實(shí)際上就是學(xué)校文化建設(shè)的問(wèn)題，是一所學(xué)校的文化積淀問(wèn)題?！笆濉卑l(fā)展過(guò)后，秦淮的一些學(xué)校，要解決的正是如何建設(shè)優(yōu)秀的學(xué)校文化，提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵的問(wèn)題。

（三）　建“教育名區(qū)”：“十一五”秦淮教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

促進(jìn)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育，秦淮教育人任重而道遠(yuǎn)。2006年初，在“十一五”發(fā)展的開(kāi)局之年，秦淮區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)教育工作會(huì)議，作出《關(guān)于加快建設(shè)教育名區(qū),實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，明確把教育優(yōu)先發(fā)展作為推進(jìn)“富民強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略性舉措，將優(yōu)先發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。這就意味著，在“十五”跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)“教育名區(qū)”作為秦淮教育的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在秦淮教育人的面前。

1.　教育名區(qū)建設(shè)的意義

區(qū)委區(qū)政府決定建設(shè)教育名區(qū)的目標(biāo)，是將優(yōu)先發(fā)展教育，整體提升教育發(fā)展的質(zhì)量水平放在社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)考慮。這是因?yàn)椋瑑?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)秦淮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

首先，努力建設(shè)教育名區(qū)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，它必須依靠人才優(yōu)勢(shì)來(lái)保障落實(shí)，而培養(yǎng)人才離不開(kāi)教育這個(gè)基礎(chǔ)。

其次，努力建設(shè)教育名區(qū)，是區(qū)委、區(qū)政府加快富民強(qiáng)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，打造“人文秦淮”戰(zhàn)略中的重要組成部分。以教育名區(qū)建設(shè)不斷促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高全區(qū)人民受教育水平，不斷優(yōu)化人的素質(zhì)，不斷豐富人力智力資本，才能為我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐，才能更快更好地推進(jìn)我區(qū)“人文秦淮”建設(shè)。

第三，努力建設(shè)教育名區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，是辦人民滿意的教育的需要。當(dāng)前，讓孩子上好的學(xué)校、受好的教育，已經(jīng)成為廣大人民群眾的普遍愿望。人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也發(fā)生了很大的變化，越來(lái)越多的人民群眾把學(xué)習(xí)和教育作為自己的終身需求，把接受業(yè)余教育、繼續(xù)教育、終身教育作為人生的一個(gè)重要內(nèi)容。這些都要求我們必須把堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高教育質(zhì)量、為我區(qū)人民提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源放在十分重要的位置，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。

2.　教育名區(qū)建設(shè)要解決的問(wèn)題

教育名區(qū)建設(shè)力圖解決教育事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，如：教育發(fā)展水平還不能完全適應(yīng)“兩個(gè)率先”對(duì)人才的需求，教育與科學(xué)發(fā)展觀所要求的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展還有距離，教育資源配置的均衡化和教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，辦學(xué)整體實(shí)力和教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升等。通過(guò)教育名區(qū)建設(shè)，我們要在南京城區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育特別是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提高，促使教育對(duì)秦淮現(xiàn)代化建設(shè)的學(xué)習(xí)服務(wù)能力、人才支持能力顯著增強(qiáng)，初步構(gòu)建起適應(yīng)南京中心城區(qū)區(qū)位功能要求、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)質(zhì)量效益較高的現(xiàn)代教育體系，形成具有較高發(fā)展水平的教育現(xiàn)代化示范區(qū)。

3.　完成“教育名區(qū)”建設(shè)的具體指標(biāo)

什么是教育名區(qū)？“名”，是名氣，名聲。具體到秦淮教育來(lái)說(shuō)，就是要提高秦淮教育的知名度和美譽(yù)度，使得群眾信任和向往，同行尊敬和認(rèn)同。把秦淮建成“教育名區(qū)”是一個(gè)龐大的綜合工程，由眾多的因素構(gòu)成，需要調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)方方面面的智慧和力量，也需要我們?cè)诮逃龁?wèn)題的諸多領(lǐng)域投入精力去力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。教育名區(qū)建設(shè)積聚教育“內(nèi)力”、修煉教育“內(nèi)功”，但當(dāng)這種內(nèi)涵發(fā)展積聚到一定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)一些鮮明的指標(biāo)，來(lái)說(shuō)明發(fā)展的質(zhì)量和程度。我們認(rèn)為，這樣一些方面，是一個(gè)“教育名區(qū)”重要的、可評(píng)估的指標(biāo)：

（1）　所有學(xué)校優(yōu)質(zhì)

教育名區(qū)，不是只有幾所學(xué)校出名、有名，而應(yīng)當(dāng)是每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)，每一所學(xué)校都有鮮明的辦學(xué)特色，這也是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。這就要求我們迅速進(jìn)一步縮短區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)條件的差距，通過(guò)人力物力資源的調(diào)配、辦學(xué)理念和管理水平的提升，不斷促進(jìn)每一所學(xué)校的發(fā)展。

（2）　發(fā)展水平一流

在衡量教育發(fā)展水平上，要特別把握好內(nèi)涵式發(fā)展的要求，深入挖掘?qū)W校內(nèi)部資源如教師的觀念、能力、敬業(yè)精神及師德資源、學(xué)?，F(xiàn)有的硬件資源和校園文化資源、教育教學(xué)制度等等的潛力，合理配置，發(fā)揮其最大的教育教學(xué)效益，充分發(fā)展每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。通過(guò)教育名區(qū)建設(shè)，要使得我區(qū)教育發(fā)展水平在全市城區(qū)教育中具有領(lǐng)先的位置。

（3）　名校名師輩出

名校、名師是區(qū)域教育發(fā)展中重要的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，這就使得我們必須呼喚名校、名師的出現(xiàn)。名校的存在，代表著這一區(qū)域教育的主張是什么，這一區(qū)域教育發(fā)展的方向是什么，這一區(qū)域的教育在某一方面的旗幟和“領(lǐng)頭羊”是什么樣的，它是普通學(xué)校研究和學(xué)習(xí)的榜樣，是名教師發(fā)展的溫床，名校優(yōu)秀的辦學(xué)文化和傳統(tǒng)，為名師的誕生不斷提供動(dòng)力。名教師是教育改革和實(shí)踐的一面面旗幟，在名教師的帶動(dòng)下，教師群體就會(huì)明確工作與發(fā)展的方向，不斷提升整個(gè)教師隊(duì)伍水平。名學(xué)校和名教師的工作品質(zhì)，使得區(qū)域教育整體充滿吸引力。

（4）　辦學(xué)特色鮮明

學(xué)校辦學(xué)還必須有特色，特色是一所學(xué)校在實(shí)踐社會(huì)主義辦學(xué)方向、很好地完成學(xué)校共性任務(wù)的基礎(chǔ)上獨(dú)特的、具有沖擊力的影響，是一所學(xué)校的第二生命。秦淮建設(shè)教育名區(qū)的過(guò)程中，必須努力打造辦學(xué)特色，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校發(fā)展的新篇章。打造辦學(xué)特色，還要關(guān)注由辦學(xué)特色走向教育品牌。從內(nèi)涵上說(shuō)，品牌是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力和科學(xué)探索而鍛造成的一種品質(zhì)，最終顯現(xiàn)為區(qū)域教育的質(zhì)量和信譽(yù)。