以教育園區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)教育縣域均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考_鄱陽湖教育高峰論

以教育園區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)教育縣域均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

贛州市教育局

省委、省政府作出關(guān)于建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，并爭取中央支持，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，也為我省教育改革發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。近年來，我市積極跟進(jìn)省委、省政府工作部署，按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)教育發(fā)展要求，在全省率先啟動(dòng)教育園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)教育縣域均衡發(fā)展，取得階段性成效。今年4月19日至21日，省政府孫剛副省長一行到我市調(diào)研教育工作，充分肯定了我市推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握教育園區(qū)建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵

在今年的全省教育工作會(huì)議上，孫剛副省長明確要求：“要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)教育服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感”，“要抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好機(jī)遇，通過建設(shè)縣城新區(qū)教育園區(qū)的辦法促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡”。孫副省長的講話既立意高遠(yuǎn)，又貼近現(xiàn)實(shí)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，為我們在新形勢下推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展指明了方向。(123shoppingwar.com)

會(huì)后，我們按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)教育發(fā)展要求，對我市的教育改革和發(fā)展進(jìn)行了重新思考和定位，我們認(rèn)為，教育園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵至少要把握好以下四性：一是教育園區(qū)建設(shè)的目的性。教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主要目的就是緊緊圍繞辦人民滿意教育，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展。建設(shè)教育園區(qū)，有利于整合教育資源，優(yōu)化教育資源配置，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，最大限度縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展水平的差異，使盡可能多的群眾子女享受到相對優(yōu)質(zhì)的教育，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃木獍l(fā)展。二是教育園區(qū)定義的廣義性。教育園區(qū)跟工業(yè)園區(qū)不一樣，不是建個(gè)園區(qū)，單純地把小學(xué)、初中、高中簡單地集中起來，它是指不同層次的教育往不同的區(qū)域適度的集中，比如高中教育往縣城集中，初中教育往片區(qū)集中，小學(xué)高段教育往鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、低段教育留在村一級，形成基礎(chǔ)教育各學(xué)段合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。三是教育園區(qū)建設(shè)的適應(yīng)性。首先，教育園區(qū)建設(shè)必須遵循教育規(guī)律，不能為建園區(qū)而園區(qū)，也不能完全按照商業(yè)化的模式來管理教育園區(qū)，不能把教育園區(qū)辦成教育產(chǎn)業(yè)園；其次，教育園區(qū)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。四是教育園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展性。在教育園區(qū)建設(shè)中既要堅(jiān)持適度超前原則，又要嚴(yán)格執(zhí)行國家中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到滿足需求但不閑置浪費(fèi)。教育園區(qū)集中的程度必須取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須取決于百姓心愿，如果經(jīng)濟(jì)還沒發(fā)展到一定水平，不能強(qiáng)建。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)部分基礎(chǔ)較好的地方先行試點(diǎn)，做好樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，不搞一哄而上，全面鋪開。

二、理清發(fā)展思路，切實(shí)抓好教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。為加強(qiáng)教育園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我市市、縣兩級成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，以相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮部署、組織協(xié)調(diào)教育園區(qū)建設(shè)。為保證教育園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，我市還將教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)列入對縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門的目標(biāo)考核，并結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施，積極創(chuàng)優(yōu)教育園區(qū)建設(shè)環(huán)境，對教育園區(qū)建設(shè)減免規(guī)費(fèi)、簡化審批程序、縮短審批時(shí)間，為建設(shè)項(xiàng)目開通“綠色通道”，規(guī)定行政性收費(fèi)一律免收，服務(wù)性收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。尤其值得一提的是，為解決多年來存在的學(xué)校土地被周邊單位、群眾蠶食和侵占的問題，我市要求各縣（市、區(qū)）2010年前必須為所有公辦中小學(xué)辦理國有土地使用證，并納入教育民生工程考核的重要內(nèi)容，形成了各地各部門積極支持和主動(dòng)參與教育園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2．科學(xué)規(guī)劃、合理布局。我市按照積極穩(wěn)妥、適度超前的思路，將教育園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，與正在進(jìn)行的校舍安全工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。在推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，市、縣兩級政府組織教育、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門深入調(diào)研，認(rèn)真制定教育園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并廣泛征求專家學(xué)者和各級人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和布局的合理性。為適應(yīng)我市中心城區(qū)建設(shè)百萬人口特大城市和贛粵閩湘四省通衢區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的需要，市本級2007年起就先后組織力量專門編制了《贛州市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2007－2020）》和《贛州市章江新區(qū)學(xué)校建設(shè)五年規(guī)劃》。近幾年來，我們狠抓規(guī)劃的實(shí)施工作，中心城區(qū)中小學(xué)校布局不斷優(yōu)化，教育資源不斷擴(kuò)充，就學(xué)壓力得到一定程度的緩解。與此同時(shí)，我們緊抓全市中小學(xué)布局規(guī)劃編制工作，督促和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際編制了中小學(xué)布局規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)教育縣域均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．多方籌資、保障經(jīng)費(fèi)。一是進(jìn)一步完善了公共教育財(cái)政保障體系，確保教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)比例”和“三個(gè)增長”，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)的支出比例。二是確保城市教育附加費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅的15%足額用于學(xué)校建設(shè)。三是恢復(fù)征收地方教育附加。經(jīng)市政府同意，2008年10月開始對中心城區(qū)控制范圍內(nèi)的房屋建設(shè)項(xiàng)目征收地方教育附加，截至2009年底共征收資金1300多萬元，征收資金全部用于中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)。四是積極爭取社會(huì)捐資共建學(xué)校，近兩年全市爭取捐贈(zèng)資金5176．8萬元。其中僅瑞金市長征小學(xué)捐建活動(dòng)，就引進(jìn)社會(huì)資金捐建學(xué)校70余所。五是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)。不少縣（市）出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，采用民辦或股份制聯(lián)辦的形式，積極引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)學(xué)校，民辦教育事業(yè)不斷發(fā)展和壯大。其中僅于都縣就有民辦學(xué)校8所，基本布局在人口密集的縣城區(qū)域。六是創(chuàng)新校建資金投入機(jī)制，采取由投資方帶資建設(shè)、政府逐步償還建設(shè)資金的BT模式籌集資金，有效緩解了學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度，縮短了建設(shè)時(shí)間。我市中心城區(qū)投資6000萬元的黃金中學(xué)、投資4000萬元的黃金小學(xué)于2009年建成招生，投資1億元的章貢中學(xué)2009年開工建設(shè)，投資逾3億元的贛州中學(xué)于今年上半年完工并于下半年秋季招生，下一步中心城區(qū)又將規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建學(xué)校14所，投入資金逾3億元。近兩年來，我市下轄會(huì)昌、贛縣、上猶、瑞金等地也投入過億資金新建了一批學(xué)校，使城區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到顯著改善。

4．樹立樣板、典型引路。積極推動(dòng)部分基礎(chǔ)較好的縣先行試點(diǎn)，做好樣板，積累經(jīng)驗(yàn)。近年來，我市所轄會(huì)昌、贛縣、上猶、于都、定南、興國等縣教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成效明顯：其中，會(huì)昌縣教育園區(qū)規(guī)劃占地2200畝，計(jì)劃新建一大批教育文化項(xiàng)目，其中新會(huì)昌中學(xué)、“三館一中心”（圖書館、文化館、博物館、青少年校外活動(dòng)中心）、體育中心項(xiàng)目已于去年竣工并投入使用，新職業(yè)技術(shù)學(xué)校等4所學(xué)校建設(shè)正扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投資將超過3億元。贛縣教育園區(qū)規(guī)劃占地494．4畝，計(jì)劃新建縣中北校區(qū)等5所學(xué)校（校區(qū)），預(yù)計(jì)投資逾2億元，目前縣中北校區(qū)已完成一期建設(shè)并于去年秋季啟用，縣職校也即將于今年秋季完成一期建設(shè)并啟用。上猶縣教育園區(qū)規(guī)劃占地2000畝，規(guī)劃新建民辦上猶三中等4所學(xué)校和1個(gè)體育活動(dòng)中心，并將上猶二中等2所學(xué)校遷建到園區(qū)，預(yù)計(jì)投資約2．85億元，目前引進(jìn)江西九成教育集團(tuán)率先在園區(qū)創(chuàng)辦的上猶三中已完成一期建設(shè)并啟用，現(xiàn)有在校生近3000人；上猶二中等項(xiàng)目建設(shè)也已全面展開，并將于今年秋季啟用。于都縣教育園區(qū)已建有1所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校（于都縣中等職業(yè)學(xué)校）和1所全國示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（于都縣教師進(jìn)修學(xué)校），目前，該縣又征地370余畝、計(jì)劃投資1．8億元新建于都長征中學(xué)，并將在園區(qū)新建縣體育中心和青少年活動(dòng)中心。定南縣教育園區(qū)規(guī)劃占地4500畝，擬建成一個(gè)集學(xué)前教育區(qū)、義務(wù)教育區(qū)、高中教育區(qū)、高職教育區(qū)、教育科研培訓(xùn)區(qū)、公共資源服務(wù)區(qū)等為一體的教育城，預(yù)計(jì)投資超過5億元。此外，興國縣也在縣城新區(qū)規(guī)劃征地500畝，新建1所完全中學(xué)和縣保育院，與縣“兩院三館”（劇院、電影院，圖書館、檔案館、文化館）項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育文化資源共享。上述各縣緊密結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，有利于迅速擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升城區(qū)公共教育服務(wù)能力，較好地滿足當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是城鎮(zhèn)新增學(xué)齡人口接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。為了充分發(fā)揮它們的樣板示范作用，我們鼓勵(lì)它們先行先試，為我市其他縣（市、區(qū)）教育園區(qū)建設(shè)提供有益借鑒。近期，我市中心城區(qū)又規(guī)劃3000畝地建設(shè)贛州市職教園區(qū)，把職教園區(qū)建設(shè)成為多層次、多形式、資源共享的職業(yè)教育基地。

5．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。在教育園區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持適度超前的原則，科學(xué)定位，嚴(yán)格要求，確保園區(qū)建設(shè)達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)城市水平，并在今后20年乃至更長時(shí)間不落后，做到功能分布科學(xué)、校園環(huán)境一流、學(xué)校裝備標(biāo)準(zhǔn)化：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家中小學(xué)生均占地面積和生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)，對凡是涉及教育設(shè)施建設(shè)的用地一律依法優(yōu)先保障，確保學(xué)校生均占地面積、校舍面積符合國家最新標(biāo)準(zhǔn)，校園建設(shè)規(guī)劃符合功能分區(qū)要求；二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保建設(shè)質(zhì)量與安全；三是狠抓校園規(guī)劃建設(shè)，按教學(xué)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)等不同功能要求進(jìn)行合理布局；四是突出校園文化建設(shè)，從學(xué)校整體建筑風(fēng)格到各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，力求體現(xiàn)濃厚的文化氣息和育人氛圍；五是標(biāo)準(zhǔn)化裝備，尤其是注重提高園區(qū)的信息化水平。

6．強(qiáng)化督查、加快推進(jìn)。實(shí)行中小學(xué)校建領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制，認(rèn)真開展教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)。從2010年起，為充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）抓好教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性，我市市政府將教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作列入政府教育民生工程考核指標(biāo)和政府綜合督導(dǎo)考核指標(biāo)。為落實(shí)中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，我市市委常委、副市長潘昌坤同志多次召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，對中心城區(qū)教育園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行專題研究和部署。各縣（市、區(qū)）政府也大力強(qiáng)化對教育園區(qū)建設(shè)的督查，加快城鎮(zhèn)新區(qū)學(xué)校建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識和思考

我市按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)教育發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，取得階段性成效。我們深刻地認(rèn)識到，此項(xiàng)工作對于推進(jìn)我市教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義：一是教育園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本途徑。建設(shè)教育園區(qū)，有利于整合教育資源，優(yōu)化教育資源配置，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，最大限度縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展水平的差異，使盡可能多的群眾子女享受到相對優(yōu)質(zhì)的教育，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃木獍l(fā)展。二是教育園區(qū)建設(shè)是提高教育辦學(xué)水平的有效手段。目前，不少地方特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)分散，條件簡陋，師資薄弱，辦學(xué)水平長期在低位徘徊，而推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，有效提升當(dāng)?shù)剞k學(xué)水平。三是教育園區(qū)建設(shè)是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民新的教育需求不斷涌現(xiàn)，因此，教育必須在保障學(xué)位供給的前提下，逐步從學(xué)位滿足型教育向優(yōu)質(zhì)型教育轉(zhuǎn)變，教育園區(qū)是滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求的平臺(tái)。四是教育園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要前提。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展，新區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，很多新區(qū)因?yàn)楣苍O(shè)施配套不到位，導(dǎo)致居民入住率不高、人氣不旺，在城鎮(zhèn)新區(qū)加快教育園區(qū)的建設(shè)，不僅能讓新城建起來，更能讓新城旺起來。

同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識到，抓好教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，必須堅(jiān)持如下幾條原則：一是教育優(yōu)先發(fā)展的原則。教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作要取得實(shí)效，各級黨委、政府就必須“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。二是科學(xué)規(guī)劃、適度規(guī)模的原則。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、適度超前、適度規(guī)模的思路，將教育園區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，做到高中往縣城集中、初中往片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中、小學(xué)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，形成基礎(chǔ)教育各學(xué)段合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。三是統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要把教育園區(qū)建設(shè)與中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并、解決公辦中小學(xué)代課教師、義務(wù)教育合格學(xué)校督導(dǎo)評估、學(xué)校衛(wèi)生“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工程等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。同時(shí)，教育園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則。在教育園區(qū)建設(shè)中，既要堅(jiān)持適度超前原則又要嚴(yán)格執(zhí)行國家中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到滿足需求但不閑置浪費(fèi)。五是積極協(xié)調(diào)的原則。教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分聽取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育專家、人大代表、政協(xié)委員及基層群眾的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全力支持教育園區(qū)建設(shè)，形成教育園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。