二是在教育目標(biāo)上發(fā)展不平衡，重成才輕成人。即我們的教育只關(guān)注學(xué)生成名成家、成為某領(lǐng)域的專門之才，而忽視如何做人；關(guān)注考試分?jǐn)?shù)，忽視品德、心理等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生在科學(xué)與人文、知識(shí)與道德、智能和情感等方面得不到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；贏利成了辦學(xué)的重要目的，使培養(yǎng)人的教育活動(dòng)被異化成為一種簡單的經(jīng)濟(jì)行為。在教育的途徑上，課堂教學(xué)成為唯一的教育教學(xué)途徑，學(xué)生被嚴(yán)密的課堂時(shí)間隔離在豐富多彩的社會(huì)生活和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之外。在教育對象上，有望升學(xué)的“好學(xué)生”備受關(guān)注，考試分?jǐn)?shù)平平的成為“陪讀生”，分?jǐn)?shù)差的遭受歧視。因此，如何使我們的教育面向所有的人、所有不同資質(zhì)的學(xué)生，使人的理性與非理性、科學(xué)與人文、知識(shí)和品德、智力與人格、個(gè)性和潛能、精神與文化等方面獲得全面發(fā)展，是落實(shí)和樹立教育科學(xué)發(fā)展觀必須認(rèn)真思考的問題。

三是文科與理科發(fā)展不平衡，重視理科輕視甚至歧視文科已經(jīng)成為影響人文精神的發(fā)展的直接原因。中學(xué)過早地文理分科，使大部分優(yōu)秀的學(xué)生選擇理科，選擇文科往往是學(xué)不好理科的學(xué)生的無奈行為。因此，從高中開始，理科學(xué)生基本上不再學(xué)習(xí)歷史、地理，不再閱讀經(jīng)典的文學(xué)名著，直接影響到他們?nèi)宋乃刭|(zhì)的提高。同時(shí)，文科學(xué)生也從此告別自然科學(xué)，不再學(xué)習(xí)物理、化學(xué)、生物，對于他們的科學(xué)態(tài)度與科學(xué)精神的形成，當(dāng)然也會(huì)有非常直接的影響。這對于中國人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展是一個(gè)毀滅性的打擊。

三、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國教育

以上問題是我們的教育在發(fā)展過程中面臨的主要困難，也是科學(xué)發(fā)展觀在教育發(fā)展中遇到的最大障礙。我認(rèn)為，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這些問題，盡快采取切實(shí)有效的方法加以解決。 目前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）在全社會(huì)開展“科學(xué)發(fā)展觀與中國教育”的大討論

教育關(guān)系到每一個(gè)家庭、每一個(gè)人。幾乎所有的人對中國教育都有自己的看法、想法，都可以對教育問題發(fā)表自己的意見。但是，長期以來，大部分老百姓沒有教育的話語權(quán)，沒有表達(dá)自己意見的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。教育理論工作者也缺乏討論與爭鳴的勇氣與習(xí)慣，教育研究尤其是教育批評的氣氛不夠濃厚。教育決策也缺少科學(xué)式程序，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志起了非常重要的作用。

因此，有必要在全國范圍內(nèi)開展一場教育思想的大討論，在比較重要的媒體上開展“科學(xué)發(fā)展觀與中國教育”的思想大討論，全面檢討中國教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)分析中國教育的有關(guān)政策，認(rèn)真研究中國教育如何在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下健康快速地發(fā)展。建議由《文匯報(bào)》發(fā)起，全國的重要報(bào)刊參加，用一年左右的時(shí)間，在全國深入、廣泛地展開。通過這樣的討論，許多問題的研究思路會(huì)更加清晰，決策會(huì)更加科學(xué)，老百姓參與教育的熱情會(huì)更加高漲。

（二）堅(jiān)持教育以人為本，使教育服務(wù)于一切人的發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，必須進(jìn)一步加大教育的投入。溫家寶總理在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話中指出，“加快社會(huì)發(fā)展，就是大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)?！苯陙?，我們對教育的投入總體上有了很大的增加，但是大部分是用于人頭費(fèi)、用于城市、用于高等教育。而且教育經(jīng)費(fèi)從過去占財(cái)政支出的21%下降到現(xiàn)在的15%左右，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也一直沒有達(dá)到規(guī)定的4%。許多地方，包括比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)還不到GDP的2%。實(shí)事求是地說，教育的非科學(xué)發(fā)展，一個(gè)重要的原因，是各級財(cái)政對于教育的投入還沒有真正到位。

所以，加大教育的投入，建立教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，就顯得非常重要。建議盡快建立分類指導(dǎo)的義務(wù)教育國家基準(zhǔn)，保證所有地區(qū)所有學(xué)校的水平有一個(gè)最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，為保證這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必須實(shí)事求是地確定財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的分級保證與轉(zhuǎn)移支付的比例。

對于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育過程中要關(guān)心人、尊重人，理解人，服務(wù)于人。教育是人的事業(yè)，是培育人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，沒有哪一個(gè)領(lǐng)域像教育這樣與人緊密的直接關(guān)聯(lián)。從教育對象來講，教育中的人不僅包括學(xué)生、還包括教師；不僅指青少年學(xué)生，而且指向所有的人——不同地區(qū)的人、城市人、鄉(xiāng)村人，成年人、老年人，總之，一切有教育需求的人，從而滿足一切人的終身發(fā)展的需要。因此，需要開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)，建立完善的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，統(tǒng)籌正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育，使教育真正服務(wù)人的全程生涯。這是未來教育落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。

教育過程中，應(yīng)當(dāng)從以學(xué)生為中心，走向“學(xué)生本位”的教育實(shí)踐。從教育的內(nèi)容、目標(biāo)到教育方法的選擇，都應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的需要出發(fā)，改變以成人、以城市為取向的教育價(jià)值觀，使不同地區(qū)的人，不同個(gè)性、興趣和資質(zhì)的人，不同年齡階段的人，都能從實(shí)際的教育活動(dòng)過程中得到益處，建立多元化的教育內(nèi)容、教育模式和教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在教育管理的過程中，還要關(guān)心教師的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有學(xué)生的發(fā)展，只有教師的全面、可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有學(xué)生的全面、健康和可持續(xù)的發(fā)展。所以，以人為本還要不斷地提高教師的物質(zhì)待遇，提供教師進(jìn)修發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，為人的發(fā)展提供良好的環(huán)境、氛圍和條件的話，那么，教育就是促進(jìn)人的發(fā)展的直接手段、直接目標(biāo)。

（三）樹立全面發(fā)展觀，使教育服務(wù)于人的和諧發(fā)展

教育全面、和諧發(fā)展，一是指教育系統(tǒng)自身的全面發(fā)展，即各類型教育的全面發(fā)展；二是指教育要促進(jìn)人的全面發(fā)展。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，現(xiàn)實(shí)中的人是全面的、豐富的、完整的人，無論處于哪一種社會(huì)分工中的人都是以綜合的素質(zhì)和全面的社會(huì)身份出現(xiàn)，沒有純粹的經(jīng)濟(jì)人、政治人、文化人或生物人，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的完整的社會(huì)人。功利化教育把受教育者分離成一個(gè)個(gè)單面人、一張張教育目標(biāo)的碎片或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)特殊目的的種種工具。

人的和諧發(fā)展的關(guān)鍵是將現(xiàn)在的以考為本改變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?。考試制度，尤其是高考制度的改革就顯得非常迫切。我們建議對高考制度應(yīng)該進(jìn)行深刻的變革。

第一，應(yīng)該將大學(xué)劃分為國立大學(xué)、省立大學(xué)、市立大學(xué)和民辦大學(xué)，進(jìn)行分類的獨(dú)立考試。建議國家集中力量辦好10所一流國立高校，每省辦好1～2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學(xué)。國立大學(xué)要面向全國公平招生，必須使用全國統(tǒng)一的試卷或者是國立大學(xué)聯(lián)考的試卷，嚴(yán)格按照分?jǐn)?shù)錄取，不允許有地區(qū)的分?jǐn)?shù)差異?？梢远ㄏ?yàn)檫呥h(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)人才，但是也必須在全國范圍內(nèi)從高分到低分依次錄取，而且大學(xué)畢業(yè)后必須根據(jù)合同去邊遠(yuǎn)地區(qū)工作一定時(shí)間。省屬和市屬大學(xué)可對本地區(qū)學(xué)生實(shí)行適度優(yōu)惠入學(xué)政策。有條件的城市可以采取國外社區(qū)大學(xué)憑高中畢業(yè)證書免試入學(xué)的辦法。民辦學(xué)校則完全自主錄取。所有學(xué)校必須把錄取的情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

第二，把考核學(xué)生和錄取學(xué)生的主動(dòng)權(quán)交給大學(xué)。讓大學(xué)依據(jù)自身的教育理念、辦學(xué)特色擇優(yōu)選才，有人認(rèn)為這樣可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)的權(quán)力太大，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗，其實(shí)不必?fù)?dān)心。大學(xué)總是需要自己的聲譽(yù)和質(zhì)量的，同時(shí)有監(jiān)督的機(jī)制，我相信大學(xué)會(huì)比以前更加珍視質(zhì)量。同時(shí)，我們不贊成各省和直轄市自己舉行考試，因?yàn)楦魇∈械姆謹(jǐn)?shù)缺乏可比性，也為錄取的二重標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。如果各省市一定要進(jìn)行自己的高考，那么其分?jǐn)?shù)應(yīng)該只對自己所管理的學(xué)校有用，而不是全國通用。

第三，改變單一的分?jǐn)?shù)決定方法，建立綜合的招生評價(jià)體系。在高校招生選拔上，高考分?jǐn)?shù)不應(yīng)該是錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該探索在考試的基礎(chǔ)上，綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取的科學(xué)方法。尤其要重視學(xué)生從事公益活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)的記錄。只有用科學(xué)合理的方法進(jìn)行招生錄取，逐步把大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化，才能推進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育的進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)該盡快制訂實(shí)施方案，規(guī)范操作程序，為那些在科學(xué)研究、創(chuàng)造發(fā)明、文學(xué)藝術(shù)、體育技能等方面已取得突出成就和具有公認(rèn)的特殊才能的學(xué)生，開通免試升入高校深造的直通車。目前這種只為數(shù)理化奧賽開綠燈的做法應(yīng)該盡快糾正。

第四，要建立各種學(xué)校之間的立交橋。應(yīng)該盡快加強(qiáng)學(xué)校之間的學(xué)分互相承認(rèn)和交換，不同等級、不同類型的學(xué)校，可以通過一定的鑒定程序，為優(yōu)秀學(xué)生的進(jìn)一步深造提供條件。這樣，如果省屬大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生可以到國家重點(diǎn)大學(xué)直接插班學(xué)習(xí)，市立大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生可以到省屬大學(xué)直接插班學(xué)習(xí)，參加高考的學(xué)生就會(huì)有更多的選擇機(jī)會(huì)。而一旦考進(jìn)了大學(xué)，也會(huì)奮發(fā)努力，不會(huì)像目前進(jìn)了大學(xué)就萬事大吉混文憑了。

第五，增加考試的次數(shù)，變一次考試為多次考試，將考試中心變成真正的管理機(jī)構(gòu)。

（四）樹立教育協(xié)調(diào)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧各級、各類、各地區(qū)教育的發(fā)展

教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)最大教育效益。

從我國教育的實(shí)際情況來看，首先要解決以下教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題：

1.加大對于基礎(chǔ)教育的投入

重視高等教育而相對忽視初等教育和中等教育，高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初、中等教育，是若干年來我國教育不平衡的最主要的表現(xiàn)。1996年我國學(xué)前與初等教育、中等教育和高等教育的生均日常教育經(jīng)費(fèi)占人均國民生產(chǎn)總值的百分比，分別是6%、12%、67%；而同年，韓國這一數(shù)據(jù)分別是17%、13%、6%，日本分別為17%、19%、14%。這種重心倒置的投入偏向與教育投入的實(shí)際效益形成反差，因?yàn)槭聦?shí)上基礎(chǔ)教育投入效益最大。高等教育內(nèi)部，大專、本科和研究生之間也沒有形成合理的“金字塔”比例結(jié)構(gòu)，如我國2003年本科與?？其浫”壤?∶0.93，本科與研究生招生比是1∶0.15，致使研究生在做本科生的工作，本科生做?？粕氖拢瑢？粕芍袑Ｉ幕睿屑壖脊s緊缺，造成教育浪費(fèi)。我們建議，要加快大學(xué)轉(zhuǎn)制的力度，把相當(dāng)一批公辦大學(xué)轉(zhuǎn)為民辦，原來大學(xué)的經(jīng)費(fèi)在轉(zhuǎn)制以后主要給基礎(chǔ)教育的學(xué)校。

2.加大對農(nóng)村教育的投入

中國農(nóng)村的義務(wù)教育總體水平比較落后，農(nóng)民的子女不能接受優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)習(xí)的內(nèi)容嚴(yán)重與社會(huì)實(shí)際脫離，教師的水平比較低，教育的基本設(shè)施也不能得到保證。我們認(rèn)為應(yīng)該由中央財(cái)政與省級財(cái)政為主保障農(nóng)村教育的基本經(jīng)費(fèi)，尤其是在財(cái)政非常困難的地區(qū)，縣級財(cái)政是根本不可能解決當(dāng)?shù)亟逃枰幕举M(fèi)用的。

3.取消文理分科，重視人文社會(huì)科學(xué)

我國大文科比例偏低，發(fā)達(dá)國家高等教育的大文科比例達(dá)60%以上，我國僅在33%左右，而現(xiàn)代社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)（對應(yīng)于大文科）發(fā)展迅速并成為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低向高轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。文理分科，大大削弱了文科的水平。全國各地的中學(xué)，幾乎千篇一律是理科學(xué)不下去的人在學(xué)習(xí)文科，學(xué)習(xí)文科不是出于興趣、熱愛，而是出于無奈。一個(gè)不重視社會(huì)科學(xué)的國家，一個(gè)文科學(xué)生沒有地位的國家，是不可能在科學(xué)決策、人文精神方面取得真正的成就的。其實(shí)，兒童的許多才能是在大學(xué)以后才開始表現(xiàn)出來的，如錢偉長是大學(xué)二年級開始從文科轉(zhuǎn)向理科發(fā)展的。太早的分科，可能讓我們損失一大批真正的自然科學(xué)家和真正的人文、社會(huì)學(xué)科的大師。文理分科，還加劇了應(yīng)試教育的效果。由于文理分科，理科知識(shí)開始越來越難，考試的難度開始越來越大，因?yàn)檫@樣才能區(qū)分學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。所有的理科學(xué)生都要開始學(xué)習(xí)那些他們一輩子根本派不上用場的東西，少數(shù)學(xué)生就成為陪同絕大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)的對象。

有人可能會(huì)說，如果沒有文理分科，我們的自然科學(xué)發(fā)展就會(huì)落后，美國的中小學(xué)理科知識(shí)比我們簡單得多，為什么他們的自然科學(xué)反而比我們發(fā)展得快？其實(shí)，我們完全可以讓那些真正有理科才華的學(xué)生通過學(xué)習(xí)選修大學(xué)暑期課程等方法，讓他們學(xué)得更多、更快、更好。

我國國民受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)有了較大提高，但在總體上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；不僅人才數(shù)量不夠，教育質(zhì)量也不能適應(yīng)社會(huì)的需要。2001年人均受教育年限為8年左右（1990年是6年左右），而世界一些國家人均受教育年限則分別為：美國13.4年、愛爾蘭11.7年、韓國12.3年、菲律賓9.4年。2000年我國每10萬人中具有大學(xué)程度的為3611人（1990年為1422人）。為建設(shè)小康社會(huì)，我國要求2010年每十萬人口中?？萍耙陨蠈W(xué)歷者達(dá)到7000人以上，到2020年，達(dá)到13500人左右；人口平均受教育年限接近11年。2003年我國年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到17%，剛接近1997年世界平均水平的17.8%，而發(fā)達(dá)國家平均水平已達(dá)61.1%。 2000年我國從業(yè)人口中，具有高中及以上學(xué)歷的比例為18%，具有大專及以上學(xué)歷的比例僅為500，而1998年O ECD國家對應(yīng)指標(biāo)的平均值分別為80%和26%。 1998年，我國從事科研的人數(shù)，每萬名勞動(dòng)力中僅為8.4人，而同期日本為80人，美國為74人。