三、體制性遲鈍與群體性事件的升級：以東陽畫水事件為例

改革開放以來尤其是20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，綜合國力顯著提高。但巨大的財富和榮耀的積累，也讓社會各方面付出了很大的代價，環(huán)境污染和生態(tài)惡化就是這種代價的重要組成部分。我們在享受著財富帶來的富足生活的同時，也承受著污染引發(fā)的巨大傷痛。近年來我國重特大環(huán)境污染事件以及由此而引發(fā)的環(huán)保糾紛此起彼伏，尤其是因環(huán)保訴求而導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件在我國的一些地方時有發(fā)生。2005年4月10日發(fā)生在浙江東陽市畫水鎮(zhèn)因環(huán)保訴求而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件就是這樣一個典型案例。⁽¹¹⁾

東陽市素有“歌山畫水”之鄉(xiāng)的美譽。在行政區(qū)劃上，東陽市東面有歌山鎮(zhèn)，西南面有畫水鎮(zhèn)。然而，就在這歌山畫水之地——東陽市畫水鎮(zhèn)，由于濃重的化工污染，山不再青，水不再美，農(nóng)田無法正常耕種，空氣中飄浮著難聞的化學(xué)氣味，當(dāng)?shù)卮迕袢虩o可忍，憤起維權(quán)，最終引發(fā)震驚一時的畫水事件。

據(jù)調(diào)查，從2001年起，東陽市畫水鎮(zhèn)（原畫溪鎮(zhèn)）政府以租賃土地的形式，開始建設(shè)竹溪化工園區(qū)，園區(qū)占地約千畝，共有16家企業(yè)入住，開工投產(chǎn)的有13家，均為化工企業(yè)。由于環(huán)保問題管理不力，周邊環(huán)境很快被污染，廢水流經(jīng)之處，魚蝦不能生存，莊稼不能生長，地下水不能飲用，危害遍及畫溪方圓數(shù)公里，并有進一步擴大之勢。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常曰@區(qū)開工以后，園區(qū)里的一些企業(yè)一天到晚向空中排放惡臭的廢氣，風(fēng)一吹就四處飄散，熏得人難受。臭氣飄到哪里，哪里的農(nóng)作物就成片成片地死去。一些化工廠的廢水沒有經(jīng)過任何處理就直接排進當(dāng)?shù)氐漠嬒?，致使河里魚蝦絕跡。

據(jù)村民反映，因為污染，普通村民家一年至少損失5000元。原來的水稻可以種雙季，現(xiàn)在只能種單季，損失1000多元；果園無法成熟，損失3000多元；菜地不產(chǎn)菜，吃菜靠買，每年至少1000多元。而村民得到的補償一年才一百多元。更令村民憂慮和憤怒的是，他們的健康也因此受到了嚴(yán)重的威脅。畫溪村天明自然村130戶人家2004年生育了5個畸形兒，全村幾年間出現(xiàn)了14個死胎，并有8人死于癌癥。畫溪鎮(zhèn)初中距離竹溪化工園區(qū)只有上百米遠，學(xué)校有500多學(xué)生。據(jù)該校學(xué)生介紹，空氣臭的時候，只好把窗戶關(guān)起來，捂著嘴巴上課。學(xué)生的飲水也成了問題，井水有難聞的味道，學(xué)生中家里條件好的就買礦泉水，條件不好的只好繼續(xù)喝難聞井水。

在事發(fā)之前，畫水鎮(zhèn)大的污染事故就已發(fā)生了3起，大片的蔬菜、水稻和樹木死亡。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，農(nóng)民們在3年內(nèi)共獲得了38萬元的賠償。具體分到農(nóng)民身上，每個人平均只有幾十元錢。另據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2004年年底，一種從未見過的怪病襲擊了東陽市有名的蔬菜生產(chǎn)基地畫水鎮(zhèn)陸宅一帶的蔬菜，就連一些雜草也未能幸免。以該鎮(zhèn)鐘店村為中心，東西走向約三四公里，南北走向約六七公里，涉及10來個村莊的區(qū)域內(nèi)，大部分蔬菜都從中間莖部開始腐爛。市農(nóng)業(yè)局曾數(shù)次派人前往實地調(diào)查，認(rèn)定產(chǎn)生問題的源頭是竹溪化工園區(qū)。但由于化工園區(qū)有13家大小企業(yè)，具體責(zé)任難以認(rèn)定，事情也就不了了之。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)初東陽市著手在畫水鎮(zhèn)建立化工園區(qū)時，并沒有進行充分的環(huán)境評估。在征地過程中，許多村民就曾為阻止化工園區(qū)的建設(shè)而四處奔波。東陽市相關(guān)部門也曾邀請規(guī)劃部門同環(huán)保部門一起選址，但一直沒有找到合適的地方。后來當(dāng)?shù)卣诩庇诩涌斓胤浇?jīng)濟發(fā)展的心理的驅(qū)使下，在沒有進行充分的環(huán)境評估的前提下，在畫水鎮(zhèn)倉促上馬化工園區(qū)。化工園區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題后，村民多次向鎮(zhèn)政府反映情況，要求解決問題，但一直沒有結(jié)果。后來，村民繼續(xù)向市和省里反映情況，同樣也沒能促成問題的很快解決。

浙江省電視臺在2004年曾專門報道過畫水鎮(zhèn)的化工污染問題。據(jù)報道，畫水鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)的13家開工企業(yè)，只有7家通過了環(huán)保驗收。更令人驚奇的是，園區(qū)內(nèi)居然有一家企業(yè)是無照經(jīng)營。這家油脂廠擅自更改企業(yè)經(jīng)營范圍，從事工業(yè)廢料加工。在非法生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生了大量的氟化氫，東陽市環(huán)保局測定正是這種氣體導(dǎo)致了農(nóng)作物和樹木的成片死亡。環(huán)保局對這家企業(yè)進行了多次處罰，勒令企業(yè)停產(chǎn)。但是當(dāng)?shù)卮迕穹从常@家企業(yè)仍在偷偷生產(chǎn)。除了無照經(jīng)營的這家企業(yè)以外，區(qū)內(nèi)還有5家企業(yè)沒有通過環(huán)保驗收，其中2家是在“試生產(chǎn)”的名義下開工的，另外的3家也在偷偷生產(chǎn)，這些企業(yè)都不具備達標(biāo)排放的條件。而7家通過環(huán)保驗收的企業(yè)情況同樣很不樂觀。據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)設(shè)備較為完善的東農(nóng)化工有限公司多次出現(xiàn)事故性的污染氣體泄漏，2002年有案可查的就有4起。市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人指出，包括這家化工有限公司在內(nèi)的化工園區(qū)里的一些企業(yè)為了節(jié)省成本，放著環(huán)保設(shè)施不用，直接向空氣和江河里排放污染物的現(xiàn)象是存在的，但由于環(huán)保監(jiān)測手段和人手不足，查處有難度。

2004年4月16日，在國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，浙江省政府根據(jù)國務(wù)院的部署和要求，以公示的形式撤銷了全省624個開發(fā)園區(qū)，其中東陽市就有10多個工業(yè)園區(qū)被撤銷。按常理，工業(yè)園區(qū)撤銷，企業(yè)退出，土地歸還農(nóng)民恢復(fù)耕種，是順理成章的事。但實際上有很多工業(yè)園區(qū)，不但沒撤銷，甚至還在擴大之中，竹溪化工園區(qū)就是典型的一例。據(jù)了解，2004年7月26日，東陽國土資源局曾對園區(qū)13家企業(yè)做出了“土地違法案件行政處罰決定書”。按照有關(guān)規(guī)定，被處罰的企業(yè)如對處罰決定不服，可在規(guī)定時限內(nèi)向有關(guān)部門申請復(fù)議或向市人民法院起訴；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不自覺履行的，國土局將申請法院強制執(zhí)行。園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)沒有申請復(fù)議，也沒有起訴。國土局于是向市法院申請強制執(zhí)行，但耐人尋味的是法院最終并沒有強制執(zhí)行。

2004年9月，《中國化工報》的記者專門到畫水鎮(zhèn)就化工園區(qū)的污染問題進行調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)了存在的大量問題，后在2004年10月16日的《中國化工報》上發(fā)表了題為《畫溪：誰使你變得如此滿目瘡痍？——竹溪化工園區(qū)污染狀況實錄》報道，文中披露了化工園區(qū)存在的嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但當(dāng)時并沒有引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暋?/p>

為什么一個既存在明顯的土地違法問題，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染的化工園區(qū)，在村民已多次向各級政府反映問題，中央和省政府出臺了相關(guān)的治理整頓文件的情況下，其問題卻始終得不到有效解決？當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，正是化工企業(yè)的高額利潤及其與地方政府部門利益的一致性，使村民的維權(quán)力量變得非常弱小。

在這樣的背景下，2005年3月15日，畫水鎮(zhèn)一部分村民利用當(dāng)天是市長接待日的機會，再度前往市政府要求解決污染問題，但未得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的接待。

在這種情況下，從3月24日起，當(dāng)?shù)卮迕耖_始在化工園區(qū)鄰近各村的出路口搭建了十多個毛竹棚，并由村中老人駐守，以堵塞園區(qū)進出路口的方式，強烈要求化工廠、農(nóng)藥廠搬遷。

但村民們的集體行動被當(dāng)作“擾亂社會正常秩序”的不法行為對待。3月28日，東陽市出動上百名執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拆除了竹棚。之后，村民再次搭起了竹棚。由于該化工園區(qū)產(chǎn)生的污染也影響到了鄰縣的部分村莊，期間有鄰縣的一些商人自發(fā)支持當(dāng)?shù)卮迕?，為他們免費供應(yīng)面包、方便面。

4月5日，畫水鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)發(fā)出一份倡議書，稱要“堅決與少數(shù)擾亂社會正常秩序的不法分子作斗爭，并積極勸說少數(shù)盲目跟風(fēng)的人及時回頭。”

4月6日，畫水鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出“致全鎮(zhèn)人民公開信”，公開信中稱：“針對部分村民在極少數(shù)別有用心之人煽動下，聚眾擾亂化工園區(qū)企業(yè)和周邊村莊生產(chǎn)生活秩序的情況，公安機關(guān)通過前一段時間的偵查和深入細致的調(diào)查取證，掌握了大量事實，并對若干名涉嫌違法犯罪的人員采取了刑事拘留的強制措施……嚴(yán)正警告那些極少數(shù)不法分子懸崖勒馬，積極主動地配合政府做好工作，否則，對策劃、參與、繼續(xù)制造事端、擾亂社會秩序者一律從重從快予以嚴(yán)懲?！?/p>

同日，市公安局也發(fā)出通告：“限令滯留在竹溪化工園區(qū)路口的群眾盡快撤離現(xiàn)場，所設(shè)置的路障（毛竹棚、石頭等）盡快拆除清理，立即停止一切違法行為。否則公安機關(guān)將采取措施予以強行帶離現(xiàn)場、強制拆除清理。妨礙執(zhí)行公務(wù)的，將承擔(dān)一切法律后果。”

4月9日晚上，鎮(zhèn)政府派出10多名工作人員來到化工園區(qū)出入路口，勸說守護在這里的老人離開毛竹棚，但老人們沒有聽從。當(dāng)晚執(zhí)法人員幾次試圖采取強制行動，但都因村民放鞭炮預(yù)警，引起大批村民集聚而不得不停止了行動。

4月10日，市政府統(tǒng)一派出執(zhí)法人員前去清理毛竹棚。參加執(zhí)法的人員包括公安、城管、保安人員，以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作人員，總數(shù)約計二三千人。在市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，執(zhí)法人員分乘50多輛大客車，10多輛小車，來到畫水鎮(zhèn)，進行強制拆蓬、疏散、整頓。執(zhí)法人員封鎖了毛竹棚所在地，警察手持盾牌，組成方陣，阻止大量趕來的村民進入拆除現(xiàn)場。當(dāng)?shù)乩习傩章動?，迅速向事發(fā)地點集結(jié)。看到前來聲援的群眾越來越多，執(zhí)法人員開始加快行動速度，強行拆除毛竹棚。但村民卻越聚越多，規(guī)模達到兩三萬人。

面對局勢隨時可能失控的危險，市領(lǐng)導(dǎo)決定執(zhí)法人員主動撤離。但此時，外圍憤怒的村民堵在路上阻止執(zhí)法人員撤離。期間，突然有傳言說，有老人被車子輾死了。外圍人群于是情緒激憤，有人開始隨地撿石塊扔向執(zhí)法人員。執(zhí)法人員開始加快撤離現(xiàn)場，情緒激動的村民開始追打身穿警服或政府配給雨衣的執(zhí)法人員，一些執(zhí)法人員紛紛扔下警棍、橡皮棍、盾牌等，并脫去鋼盔和制服，撤離現(xiàn)場?；靵y中，部分村民失去理智，大批巴士、警車被村民掀翻、毀壞，多人受傷，現(xiàn)場一片狼藉……

沖突事件共造成33名執(zhí)法人員和3名群眾受傷住院，其中5名執(zhí)法人員傷勢嚴(yán)重，48輛汽車被毀壞。

事件發(fā)生后，得到報告的浙江省委省政府立即作出妥善處置事件的工作部署，要求避免進一步激化矛盾，全力以赴，組織干部與群眾進行溝通對話，認(rèn)真研究和解決群眾提出的問題。

隨后，地、市兩級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人趕到畫水鎮(zhèn)做群眾思想工作。群眾反映強烈的化工園區(qū)污染問題也開始受到了政府的重視。東陽市政府委托省環(huán)保局聘請了13位農(nóng)藥、化工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、大氣環(huán)境監(jiān)測分析等方面的知名專家，組成專家組，對園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品及周邊環(huán)境、農(nóng)作物、林果業(yè)種植、大氣污染、土壤污染等情況開展環(huán)保調(diào)查和相關(guān)論證，在尊重科學(xué)，尊重專家意見，依法辦事的前提下，認(rèn)真研究和解決群眾提出的一些訴求。為配合專家組開展工作，妥善解決化工園區(qū)環(huán)保問題，東陽市成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長的環(huán)保整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

此后，東陽市委、市政府多次召開會議，專題研究清理化工園區(qū)道路的善后工作和加強環(huán)保、改善人居環(huán)境等有關(guān)事項。政府對化工園區(qū)十條整治措施進行進一步細化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，限時開展工作，限期完成，定期通報落實情況。同時著手建立不明原因農(nóng)作物受損補償機制。對于化工園區(qū)的污染問題，最終省政府鑒于當(dāng)?shù)厝丝诔砻埽贿m于建化工開發(fā)區(qū)，下令化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)限期搬遷。在隨后的責(zé)任追究過程，東陽市的多名領(lǐng)導(dǎo)受到了行政處分。

顯然，畫水事件是一起典型的利益訴求型的群體性事件，是利益受損群體無法通過正常渠道表達其利益訴求的情況下，不得已采用過激手段，采取集體行動的方式來維護自身權(quán)益的行為。在沖突事件發(fā)生時，當(dāng)?shù)卮迕裨虺隽恕斑€我土地，我要生存；還我土地，我要健康；還我土地，我要子孫；還我土地，我要吃飯；還我土地，我要環(huán)境”的標(biāo)語，以表明其行動的集體維權(quán)性質(zhì)。

1.當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保利益訴求長期未能得到當(dāng)?shù)卣皶r和有效地回應(yīng)，是引發(fā)群體性事件的根本原因。從事件的整個孕育和發(fā)展過程可以清楚地看到，畫水事件的發(fā)生，主要原因是當(dāng)?shù)卮迕褚蜃陨砝媸艿江h(huán)境污染的嚴(yán)重損害，在多次上訪未果的情況下，采取搭建路障的方式，來表達自己的不滿情緒，干擾化工企業(yè)的生產(chǎn)，地方政府強行拆除搭建物時遭遇村民圍堵，從而引發(fā)警民、干群嚴(yán)重沖突。這是一起典型的“有直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件。透過這一事件我們可以看到在當(dāng)前社會背景下公民利益訴求表達所存在的突出問題，即利益受到嚴(yán)重侵害原弱勢群體，無法通過制度化的渠道表達其正當(dāng)?shù)睦嬖V求。

畫水鎮(zhèn)的化工園區(qū)造成的嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，直接侵害了當(dāng)?shù)卮迕竦纳鼨?quán)、財產(chǎn)權(quán)。在采取過激手段之前，當(dāng)?shù)卮迕褚苍啻螄L試采用合法的途徑（信訪、輿論監(jiān)督等），來表達自己的利益訴求，但始終沒有得到政府的明確答復(fù)，并促成問題的實質(zhì)性解決。從化工企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境，到畫水事件爆發(fā)，前后長達4年多時間，當(dāng)?shù)卮迕駧缀鯂L試過各種合法渠道，申訴對象幾乎遍及各級政府。這種“體制性遲鈍”所造成的利益表達受阻，導(dǎo)致村民對化工園區(qū)污染企業(yè)的積怨，逐步轉(zhuǎn)化為對當(dāng)?shù)卣透刹康牟粷M，其訴諸制度化表達的方式也由此轉(zhuǎn)為采取非制度性的過激手段。

按照“制度供給不足論”的觀點，社會政治秩序的不穩(wěn)定，群體性事件的頻發(fā)，表明該社會政治制度化水平相對落后，不能將社會需求納入日常的制度化軌道，以致形成社會矛盾的糾結(jié)和“總爆發(fā)”。工業(yè)化的快速推進期之所以是政治最不穩(wěn)定的時期，原因在于，一方面民眾的政治參與要求在不斷提升；另一方面，政治制度化水平——即制度的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力——又相對較低。在追逐利益的過程中，由于受利益雙方或多方的互相爭奪與博弈，抑或現(xiàn)行制度的缺失與扭曲，利益訴求有時會被阻塞或限制。

時下農(nóng)民利益訴求的途徑一是上訪，一般由一個利益群體選派幾個代表通過“合法而盲目”的手段，去找政府反映情況；二是以集體簽名書信的方式向政府訴求自己的利益。但這兩種途徑往往因為政府不予重視，或是一些既得利益者從中作梗破壞，使問題遲遲不能得到解決。在制度化表達渠道被阻塞的情況下，農(nóng)民只能選擇制度外的利益表達方式。目前出現(xiàn)的農(nóng)民集體上訪，尤其是集體越級上訪現(xiàn)象和群體性事件，都是合理的訴求以不合法的方式表達出來的集體行動。在“畫水事件”中，當(dāng)?shù)卮迕裾窃谝淮未卧V求都得不到有效回應(yīng)的情況下，才一步步地從合法訴求演變?yōu)榉欠▽埂＿@些不正當(dāng)?shù)睦姹磉_方式所導(dǎo)致的公共危機，不僅使農(nóng)民的利益表達誤入歧途，大大降低了農(nóng)民利益表達的效果，也危及了基層社會的穩(wěn)定。

從畫水事件的發(fā)生機制中，我們得到一條重要的啟示，就是在社會利益格局變化中，要著力構(gòu)建體制內(nèi)力量為主導(dǎo)、兼顧多元主體的維權(quán)新機制，建立健全暢通有序的利益表達渠道，及時溝通政府與廣大群眾之間的聯(lián)系，努力協(xié)調(diào)和規(guī)范各群體之間的利益關(guān)系，避免具有破壞性的利益表達方式和行為方式。緩解社會利益沖突的根本途徑，是各個利益主體在政府主導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)下，通過相應(yīng)的組織形式和活動方式，彼此之間提出利益訴求，在達成共識的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)解決矛盾，努力把各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，取締非法的利益獲取渠道，滿足正當(dāng)?shù)睦嬖V求需求，對利益受損者給予合理的補償，為弱勢群體提供必要的保障，從而使利益關(guān)系趨向合理化，最終形成一套有利于社會和諧的利益協(xié)調(diào)機制。

群體性突發(fā)事件雖難以預(yù)防預(yù)測，具有不確定性和偶然性，但其發(fā)生往往都是由矛盾長期積累和激化引起的，絕大多數(shù)的“偶然事故”，細究起來卻是我們?nèi)粘５闹贫冉ㄔO(shè)和管理長期存在漏洞的必然結(jié)果。畫水事件經(jīng)歷了由小到大、由大到難、由難到亂的發(fā)展過程。如果政府在日常工作中能注意加強環(huán)保監(jiān)管，傾聽群眾呼聲，正確對待上訪，及時回應(yīng)群眾合理訴求，堅決兌現(xiàn)相關(guān)政策，避免激化矛盾，我們有理由相信，這起嚴(yán)重的群體性事件本來完全可以止步于萌芽狀態(tài)。

按照古典政治學(xué)的觀點，一種好的制度安排和好的社會秩序，應(yīng)該以社會利益結(jié)構(gòu)的均衡為前提條件。換句話說，社會利益結(jié)構(gòu)的失衡，是造成社會不滿、引發(fā)社會矛盾、導(dǎo)致社會抗議和社會沖突的根源。為此，各級黨委政府都要以處理群體性事件為契機，推動制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。群體性事件的爆發(fā)，表面上看是由環(huán)境污染、土地征用、拆遷補償不到位等個案原因引起的，但其深層次的根源，是政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各方面長期存在的制度性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)果。對群體性事件的治理，不能僅僅停留在個案的層面上，而應(yīng)當(dāng)借助群體性事件的處理來反思我們的法律、制度、體制和機制存在的問題，致力于通過體制機制的創(chuàng)新，解決群體性事件背后的利益失衡問題。

2.地方政府應(yīng)急處置失當(dāng)，處理群體性突發(fā)事件的能力不足。中國長期以來的權(quán)力高度集中體制，使相當(dāng)一部分政府工作人員民主法制意識淡薄，習(xí)慣于從傳統(tǒng)的“官本位”思想出發(fā)，在平時的職能履行過程中采取自上而下的“命令式”行政運作方式，在面對利益糾紛時則動輒采取強制手段，以高壓的態(tài)勢對待農(nóng)民的合法利益訴求。這種“強統(tǒng)治，弱治理”的管理模式，以及政府與民眾之間溝通的缺乏，必將使干群關(guān)系趨于惡化，也成為風(fēng)險社會下公共危機的隱患。

從誘發(fā)因素看，大部分群體性事件是由于不同階層、不同群體、不同利益主體的利益矛盾而引發(fā)的，利益是問題的核心所在。大量事實表明，大部分群體性事件的起因，都與部分群眾的利益受損有關(guān)，其利益訴求有一定的合理性，極易引起社會同情。如果其訴求得不到妥善及時解決，加上地方政府在處理問題的方式和方法上不當(dāng)，就很容易致使民怨擴散，從而引發(fā)過激的群體行為。

在畫水事件中，面對村民以堵路的方式表達自己的不滿情緒的公共危機，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)并沒有致力于傾聽和回應(yīng)這種不滿情緒所表達的利益訴求，通過采取細致的思想工作舒緩群眾的的不滿情緒，進而通過著力解決群眾反映的問題，重建民眾對黨委政府的信任機制，而是采取了強制性的手段，試圖直接以政府的高壓態(tài)勢，平息事件，違背了群體性事件應(yīng)急處置“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的基本原則，釀成了激烈的干群沖突。從畫水事件及其他許多類似事件中都可以看到，當(dāng)前一些地方政府尤其基層政府處理群體性事件的能力不足，普遍表現(xiàn)出“不適應(yīng)癥”，處置失當(dāng)?shù)睦颖缺冉允?。許多基層政府和組織在沖突發(fā)生之初往往重視不夠，錯過最佳處理時機，從而導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”，它集中暴露基層政府應(yīng)對能力的薄弱。

突發(fā)性公共危機事件管理的一個重要內(nèi)容，對危機的預(yù)防預(yù)警。從突發(fā)事件管理的目的和效果來說，預(yù)防預(yù)警比應(yīng)急處理更重要。群體性突發(fā)事件是可以預(yù)防預(yù)警預(yù)控的，而且加強預(yù)防預(yù)警預(yù)控可以有效促進對群體性事件的防范和應(yīng)對，大大降低應(yīng)急處置的成本。當(dāng)前不少地方，基層政府沒有充分地認(rèn)識到預(yù)防預(yù)警預(yù)控的重要性，對群體性事件的治理抱有很強的“碰運氣”的僥幸心理。畫水事件在爆發(fā)之前，已經(jīng)有了太多太多的預(yù)警信號，卻都沒有引起足夠的重視。就此而言，類似這樣的群體性事件，其實根本沒有什么“突發(fā)性”。因此，強化地方政府的公共危機管理的關(guān)鍵，是建立健全公共危機事件的預(yù)防預(yù)警和預(yù)控機制。我國目前正處在群體性事件的多發(fā)頻發(fā)時期，社會生活中潛伏著諸多不穩(wěn)定因素。對此，各級地方政府必須要有憂患意識，務(wù)必保持充分的敏感度，及時化解、防范于未然。

【注釋】

(1)張惟英、姚望：《當(dāng)代中國利益表達機制構(gòu)建研究》，載《科學(xué)社會主義》，2007年第6期。

(2)張惟英、姚望：《當(dāng)代中國利益表達機制構(gòu)建研究》，載《科學(xué)社會主義》，2007年第6期。

(3)[美]阿爾蒙德、鮑威爾：《比較政治學(xué)：過程和政策》，上海譯文出版社，1987年，第199頁。

(4)《重慶出租車罷運風(fēng)潮》，《瞭望》東方周刊，2008年第46期。

(5)張惟英、姚望：《當(dāng)代中國利益表達機制構(gòu)建研究》，《科學(xué)社會主義》，2007年第6期。

(6)《出租車罷運處理：“黃金48小時”如何把握》，《中國新聞周刊》，2008年第48期。

(7)秦亞洲：《紓解維權(quán)與維穩(wěn)的非正常博弈死結(jié)——林鋼改制軟禁事件深度調(diào)查》，《半月談內(nèi)部版》，2009年第9期。

(8)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》，商務(wù)印書館，1998年，第62頁。

(9)肖唐鏢：《二十年來大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況》，《二十一世紀(jì)》2003年4月號。

(10)應(yīng)星：《草根動員與農(nóng)民群體利益的表達機制》，《社會學(xué)研究》，2007年第2期。

(11)本案例材料來自《東方日報》、《東陽日報》、《鳳凰周刊》等報刊及《中國選舉與治理》等網(wǎng)站的資料，并結(jié)合了作者自己的調(diào)研。參見郎友興：《商議性民主與公眾參與環(huán)境治理：以浙江農(nóng)民抗議環(huán)境污染事件為例》，中國選舉與治理網(wǎng)；宋元：《浙江東陽環(huán)保糾紛沖突真相》，《鳳凰周刊》2005年13期（總182期）；《堅持原則實事求是公開透明科學(xué)論證》，《東陽日報》2005年4月21日；《浙江環(huán)境污染危情實錄》，《新浪周末報》2005年4月27日。