城鎮(zhèn)居民家庭教育支出不斷增長的原因是多方面的，為減輕城市貧困者的教育負(fù)擔(dān)的政策改革必須針對不同原因才能對癥下藥：

首先，國家投入不足是重要的原因之一。盡管我國教育投入在改革開放之后應(yīng)該說取得了很大的進(jìn)步，但是縱觀我國改革開放后的教育財(cái)政支出的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)教育投入明顯不足，這主要表現(xiàn)為教育財(cái)政支出占GDP比重過低、教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢。除了投入不足以外，公共支出的區(qū)域不平衡也進(jìn)一步加劇了教育不平等的狀況，加重了低收入城鎮(zhèn)居民的教育負(fù)擔(dān)。中國有遠(yuǎn)比OECD國家和一般中等收入國家更加去中央化（decentralized）的體制。中國有一半以上的財(cái)政支出發(fā)生在省級以下（sub－provincial）的政府。在中國，地方政府在財(cái)政支出的差異要超過大部分的OECD國家，這種差異隨著各省經(jīng)濟(jì)的增長而逐漸顯現(xiàn)。從1990年到2003年，最富省份的人均GDP與最窮省份的人均GDP之比已經(jīng)由7.3上升為13。最富省份的人均公共支出是最窮省份的8倍。省級以下政府層面的財(cái)政支出差距更大。最富的縣在服務(wù)供給上的人均支出是最窮的縣的48倍。公共支出的差異會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y(jié)果。2003年，最富的省高中入學(xué)率接近100%，而最窮的省不到40%^[5]。針對教育投入不足的狀況，政府必須建立健全財(cái)政對教育投入的長效機(jī)制，提高教育支出占財(cái)政收入的比例，以保障政府教育事業(yè)健康發(fā)展，這可以從以下幾個方面來考慮：（1）要完善相關(guān)教育投資法律和政策。通過制訂教育投資法，明確各級政府的教育投資責(zé)任和投資標(biāo)準(zhǔn)，做到教育投入有法可依，以保障教育投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）要逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政支出比例。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的百分比是國際公認(rèn)評價各國教育投入的主要指標(biāo)。只有教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例逐年提高才能真正保障國民（特別是低收入階層）公平享受基本教育權(quán)利。（3）建立并完善低收入家庭義務(wù)教育資助制度。在義務(wù)教育階段，政府應(yīng)充分考慮低收入家庭子女的就學(xué)困難，給予他們更多的資助，例如可考慮對于困難學(xué)生及家庭提供學(xué)生上學(xué)所必需的財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，真正減輕低收入家庭的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)。

其次，城鎮(zhèn)家庭教育負(fù)擔(dān)加重的另一個重要原因是學(xué)?！皝y收費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的根源在于我國教育領(lǐng)域的投資體制實(shí)際上是一種“雙軌制”，即學(xué)校一方面可以通過政府取得財(cái)政資源，同時又可以向教育資源的享受者（居民家庭）收費(fèi)，因此實(shí)際上扮演者雙重獲益的角色。規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為可以從以下幾個方面入手：（1）要規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。規(guī)范城市義務(wù)教育階段服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，并加強(qiáng)對亂收費(fèi)的監(jiān)管力度，盡可能減少學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（2）導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民家庭教育支出上升的另一個重要原因是家庭投入擇校、課外補(bǔ)習(xí)班等方面的費(fèi)用上升顯著。義務(wù)教育階段教育支出的過大差異會導(dǎo)致不同收入階層家庭的子女在接受義務(wù)教育的質(zhì)量方面產(chǎn)生較大的差異，而義務(wù)教育作為一種基礎(chǔ)性的國民教育，政府應(yīng)努力保證在起點(diǎn)階段為每個公民提供盡可能公平的教育資源。因此，政府應(yīng)該采取措施縮小校際之間在辦學(xué)質(zhì)量上的差異，通過減少家長的擇校動力來減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，縮小不同收入層之間的教育不公。（3）政府要在加大力度整治高等教育“亂收費(fèi)”行為的同時，重點(diǎn)應(yīng)放在完善貧困學(xué)生資助政策。包括進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款制度，增加對貧困學(xué)生助學(xué)貸款貼息力度。高校也應(yīng)盡力為學(xué)生提供勤工儉學(xué)機(jī)會，做好學(xué)生的誠信教育、更好地推動助學(xué)貸款等等。

第三，我國有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，這使得居民家庭教育投資的動機(jī)特別強(qiáng)。對于城鎮(zhèn)貧困家庭來說，通過讀書而改變生活境況較之于其他收入階層的愿望可能更加強(qiáng)烈，因此他們中的一些人往往不計(jì)成本地投入子女的教育。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，家庭教育支出增加對高收入家庭的影響不大。但對于低收入家庭而言，由于他們的經(jīng)濟(jì)條件有限，教育支出的上漲會顯著抑制其他方面的正常支出，給家庭經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)。因此政府和社會應(yīng)加大宣傳，幫助家長樹立正確的教育消費(fèi)理念，做出理性的家庭教育支出決策，以避免盲目的教育攀比。

第四，解決好農(nóng)民工子女的上學(xué)問題是預(yù)防城市貧困的重要舉措。目前我國農(nóng)民工子弟接受義務(wù)教育無非兩種選擇：一是進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，二是進(jìn)入城市公辦學(xué)校。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、師資和辦學(xué)條件等方面存在嚴(yán)重問題，因此要求公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的呼聲也越來越強(qiáng)烈。但是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校碰到諸多障礙，其中最主要的障礙是經(jīng)費(fèi)投入問題，即農(nóng)民工子女的義務(wù)教育投入究竟是流出地政府還是流入地政府。對于流入地政府來說，如果公辦學(xué)校接收外來工子女越多，地方財(cái)政壓力越大，既會增加流入地城市教育資源的負(fù)擔(dān)，也會對城市財(cái)政經(jīng)費(fèi)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，由于農(nóng)民工子女的戶籍不在流入地城市，這也給了流入地政府不愿承擔(dān)農(nóng)民工子女教育投入提供了理由。不過，近年來中央對農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策逐漸明確，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育以流入地為主、公辦學(xué)校為主已經(jīng)成為共識并開始部分解決。除了義務(wù)教育外，近年來農(nóng)民工子女高中階段教育也開始引起人們的關(guān)注。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工子女在城市接受九年義務(wù)教育后如果想繼續(xù)申請高中的話則必須回原籍。但這對于很多生在城市、長在城市的農(nóng)民工第二代子女來說，初中畢業(yè)往往就意味著輟學(xué)，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f重回農(nóng)村就學(xué)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)了。因此農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的出路問題逐漸成為一個沉重的話題。對于農(nóng)民工子女高中階段的教育問題本質(zhì)上還有待于我國戶籍制度改革的推進(jìn)。在目前的情況下，加強(qiáng)這些輟學(xué)農(nóng)民工子女的職業(yè)教育是更現(xiàn)實(shí)的選擇。