電影作為當(dāng)代重要的大眾藝術(shù)行業(yè)之一，在我國具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會影響，因而，其興衰變化始終受到社會各界的關(guān)注，其一舉一動無不牽動著國人的神經(jīng)，人們曾經(jīng)為20世紀(jì)80年代中國電影的復(fù)興和輝煌而興奮激動，也為近年來中國電影的失落和蕭條而扼腕嘆息。在一定意義上可以說，電影行業(yè)和電影市場的每一步發(fā)展變化，幾乎可以看作是中國文化市場的風(fēng)向標(biāo)。

進(jìn)入新世紀(jì)之際，黨的十六大提出了到2020年實現(xiàn)GDP翻兩番，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)“三個文明”，全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，第一次寫進(jìn)黨的全國代表大會報告，集中體現(xiàn)了黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度，反映了人民群眾渴望增加文化消費(fèi)產(chǎn)品的心聲，從而不僅對中國電影的改革發(fā)展提出了新的要求，而且也為中國電影在新形勢下走出低谷，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。在這樣一個重要的時間關(guān)口上，中國電影家協(xié)會將“中國文化發(fā)展戰(zhàn)略與影視產(chǎn)業(yè)”確定為今年“中國電影論壇”的主題，無疑是獨(dú)具慧眼的，也是很有意義的一項舉措。

作為一個電影藝術(shù)的門外漢，筆者無意對中國電影藝術(shù)發(fā)展及其面臨的問題進(jìn)行評頭論足，而是應(yīng)邀從一個電影愛好者和經(jīng)濟(jì)研究工作者的角度，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)對中國電影提出的新要求的角度，就中國電影可能采取的發(fā)展戰(zhàn)略思路和體制改革談一些個人不成熟的淺見。

一、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)與中國電影面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，在一定意義上可以說是一個發(fā)展中的后發(fā)性現(xiàn)代化國家的趕超戰(zhàn)略。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中華民族將從根本上改變“一窮二白”的落后面貌，實現(xiàn)民族復(fù)興的百年夢想。這既是一個激動人心的目標(biāo)，也是需要全黨和全國人民萬眾一心、付出艱苦努力才能達(dá)到的目標(biāo)。在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，包括電影行業(yè)在內(nèi)的整個文化產(chǎn)業(yè)既面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能真正實現(xiàn)發(fā)展。因而，實事求是地分析這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有助于我們搞清楚中國電影面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，從而高屋建瓴地制定出既有中國特色又符合電影生產(chǎn)規(guī)律的中國電影發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）機(jī) 遇

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)首先是一個經(jīng)濟(jì)總量的概念。到2020年實現(xiàn)GDP翻兩番，意味著我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將從2001年的約1萬億美元增長到2020年的4萬億美元，超過英、法、德等發(fā)達(dá)國家，與日本不相上下，成為僅次于美國之后的第二或第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)高速成長階段，經(jīng)濟(jì)總量的急劇擴(kuò)張必然帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅度擴(kuò)張。作為一個目前仍處于典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，我國要在新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史條件下，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，實行“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會促使鋼鐵、能源、化工、交通、汽車、輕紡、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，而且必然會催生信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新能源、新興原材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化等一系列新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。包括電影行業(yè)在內(nèi)的整個文化產(chǎn)業(yè)，作為兼有新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的一個重要產(chǎn)業(yè)部門^[1]，無疑是這一歷史性機(jī)遇的受益者。近年來，我國新聞出版、廣播電視、旅游、會展等文化行業(yè)的快速發(fā)展，已明白無誤地揭示了這一點(diǎn)。

2．市場容量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅度擴(kuò)張必然帶來市場容量的迅速擴(kuò)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化。依據(jù)我國到2020年實現(xiàn)GDP翻兩番，即達(dá)到約4萬億美元來測算，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將從2001年的780美元增長到2020年的3000美元左右，國內(nèi)零售消費(fèi)品市場的規(guī)模也將成倍增加，按與GDP同步翻兩番來測算，將從2001年的37595億元人民幣^[2]增長到2020年的約15億元人民幣。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP為1000～3000美元的階段，反映城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)將會出現(xiàn)歷史性的變化，消費(fèi)者對精神文化產(chǎn)品的需求將會大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已分別從1978年的67．7%、57．5%下降為2001年的47．8%、37．9%。近日，國家統(tǒng)計局有關(guān)權(quán)威人士指出，20世紀(jì)90年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民對文化產(chǎn)品的消費(fèi)支出已呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，其增速明顯超過對物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)增長。然而，由于文化體制改革滯后等方面的原因，在我國目前絕大多數(shù)消費(fèi)品都出現(xiàn)供大于求的買方市場、內(nèi)需不足的情況下，文化市場方面的消費(fèi)品卻仍有效供給不足，以致我國文化市場至今仍有3000億～4000億元的巨大的結(jié)構(gòu)性缺口。^[3]由此可見，在我國全面建設(shè)小康社會階段，包括電影行業(yè)在內(nèi)的整個文化產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的市場空間和歷史性發(fā)展機(jī)遇，因而也是最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)部門。

3．政策支持機(jī)遇

全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)既是一個經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長過程，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略從側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長到實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程。由于長期以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平低下，因而，在一段時期內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實現(xiàn)物質(zhì)文明的飛躍，使人民群眾盡快實現(xiàn)物質(zhì)生活的“小康”水平是必要的。然而，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)文明并不能帶來社會的全面進(jìn)步。從一些社會主義國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)看，在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡就可能引發(fā)社會危機(jī)，甚至出現(xiàn)內(nèi)亂，導(dǎo)致政權(quán)更迭，或招致國際干涉，使經(jīng)濟(jì)增長的成果毀于一旦。因而，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)總量的概念，而是如黨的十六大所指出的那樣，包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個方面的豐富內(nèi)容。社會主義的本質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進(jìn)步。而文化產(chǎn)業(yè)既是先進(jìn)文化和精神文明、政治文明的物質(zhì)載體，也是實現(xiàn)先進(jìn)文化和精神文明、政治文明的重要途徑。為此，黨和政府不僅要通過制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、相應(yīng)的資本投入等措施來鼓勵和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且，為體現(xiàn)黨和國家主流意識形態(tài)對整個社會的引導(dǎo)作用，還要通過舉辦大型的文化節(jié)慶活動、政府采購，以及組織國際文化交流項目等一系列措施來強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。這也是一般轉(zhuǎn)型國家，包括一些發(fā)達(dá)國家的通常做法。可以預(yù)見，隨著我國財政收入的迅速增長和社會轉(zhuǎn)型的加快，國家對文化產(chǎn)業(yè)支持的力度將會越來越大。這對于包括電影行業(yè)在內(nèi)的整個文化產(chǎn)業(yè)來說，無疑是一個值得欣慰的福音。

（二）挑 戰(zhàn)

如上所述，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)給包括電影行業(yè)在內(nèi)的整個文化產(chǎn)業(yè)帶來了諸多發(fā)展機(jī)遇。然而，機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是并存的，機(jī)遇不僅偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，而且，機(jī)遇之中往往隱含著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。在前幾屆中國電影論壇的有關(guān)論文里，電影界的一些專家和有關(guān)人士對這方面已經(jīng)進(jìn)行了詳盡的分析。這里，我們著重結(jié)合全面建設(shè)小康社會過程中的市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對中國電影所面臨的壓力和挑戰(zhàn)做進(jìn)一步的分析。

1．市場需求多元化的壓力和挑戰(zhàn)

在全面建設(shè)小康社會過程中，無論是物質(zhì)產(chǎn)品還是精神文化產(chǎn)品，市場需求多元化都是一個必然的趨勢。市場需求多元化的具體表現(xiàn)，一是由于收入水平的差異，各類消費(fèi)群體對不同價格的產(chǎn)品有各自不同的消費(fèi)偏好；二是由于民族、職業(yè)、年齡、文化水平和審美心理的差異，各類消費(fèi)群體在價格大致同一的情況下，對不同內(nèi)容和外觀的產(chǎn)品有各自不同的消費(fèi)偏好；三是由于教育、素質(zhì)和收入水平的逐步提高以及社會發(fā)展的變化，各類消費(fèi)群體的消費(fèi)能力在不斷提高的基礎(chǔ)上，消費(fèi)偏好處于經(jīng)常變動和不斷重新組合狀態(tài)，尤其在經(jīng)濟(jì)高速增長和社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，其變化之快，有時幾乎令人難以把握，以致我們既要滿足各類消費(fèi)群體的多元化消費(fèi)需求和消費(fèi)偏好，同時還要考慮市場消費(fèi)偏好的最新變化，以及以什么樣的產(chǎn)品來創(chuàng)造需求，引導(dǎo)潮流，從而最終贏得市場。這就給包括電影行業(yè)在內(nèi)的整個文化產(chǎn)業(yè)的市場主體提出了很高的要求，同時也在一定程度上增加了競爭的壓力和決策的難度。

2．行業(yè)競爭的壓力和挑戰(zhàn)

如前所述，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)給各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都帶來了快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的來臨并不必然帶來所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的同一均衡的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。這是因為，在一定時期內(nèi)，市場對某類消費(fèi)品的需求具有一定的彈性，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)由于競爭力不強(qiáng)而其產(chǎn)品有效供給不足時，消費(fèi)者對這類產(chǎn)品的需求潛力就會受到壓抑而難以釋放出來。因而，這一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)就會在一定時期內(nèi)處于萎縮狀態(tài)，難以與其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)一樣實現(xiàn)同步發(fā)展。同時，對消費(fèi)者而言，一些關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的產(chǎn)品具有一定的替代性，如電影和電視劇、書籍和報紙雜志、健身和旅游等，其相互間都具有一定的消費(fèi)替代關(guān)系。當(dāng)其中某一行業(yè)由于競爭力不強(qiáng)而其產(chǎn)品有效供給不足時，消費(fèi)者就會尋求相關(guān)替代性的消費(fèi)品，從而使自己在這方面的消費(fèi)需求在相關(guān)產(chǎn)品上得到釋放。因而，這一行業(yè)就會在一定時期內(nèi)處于萎縮狀態(tài)，難以與其他行業(yè)一樣實現(xiàn)同步發(fā)展。例如，在黃金周和節(jié)假日期間，如果市場上沒有足以吸引觀眾注意力的好電影，電影愛好者或者選擇在家做家務(wù)而壓抑消費(fèi)，或者選擇看電視節(jié)目、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、外出旅游等方式來實現(xiàn)對電影的替代性消費(fèi)，如此等等。

應(yīng)當(dāng)指出，由于近年來以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命的步伐大大加快，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興行業(yè)的興起，以及我國新聞出版、廣播電視、旅游業(yè)、演出業(yè)的迅速發(fā)展，事實上已經(jīng)對電影市場的供給缺口形成一定的替代作用。如果電影行業(yè)不能在一個較短的時間內(nèi)重新崛起，那么，這種替代作用還將進(jìn)一步增強(qiáng)，而電影市場也將出現(xiàn)新一輪行業(yè)萎縮。

3．國際競爭的壓力和挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會是在一個對外開放的國際環(huán)境中進(jìn)行的，隨著我國正式加入世貿(mào)組織，我國與國際社會相互融合的步伐越來越快，程度越來越深。在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史條件下，投資自由化、貿(mào)易自由化，以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動已成為國際經(jīng)濟(jì)普遍適用的原則。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的國際競爭力并非是取決于資源的比較優(yōu)勢，而是取決于是否擁有成熟的經(jīng)營理念和新穎的創(chuàng)意，先進(jìn)的管理體制和技術(shù)手段，強(qiáng)大的資本實力和融資能力，全球化的市場營銷網(wǎng)絡(luò)等資源開發(fā)、整合和運(yùn)營的綜合競爭優(yōu)勢。就電影行業(yè)而言，國際跨國公司，尤其是好萊塢八大電影公司所具有的綜合競爭優(yōu)勢是目前中國電影難以比擬的，因而，在一定時期內(nèi)，以“好萊塢”為代表的進(jìn)口大片對國內(nèi)電影市場的沖擊也是難以避免的。問題在于，我們能否在經(jīng)過一段時間的東西方文化碰撞的“陣痛”，付出昂貴的“學(xué)費(fèi)”后，通過借鑒、吸收、消化和“揚(yáng)棄”的過程，把以“好萊塢”為代表的國際電影業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和經(jīng)營模式借鑒過來，為我所用，從而最終達(dá)到振興中國電影的目的，仍然是一個需要我們在理論和實踐上繼續(xù)探索的問題。

綜上所述，我們認(rèn)為，中國電影在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中既面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們沒有其他選擇，只有把機(jī)遇看作壓力和挑戰(zhàn)，把壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為改革發(fā)展的動力，制定正確的改革發(fā)展戰(zhàn)略，才能從困境中奮起，走向陽光燦爛的未來。

二、影響中國電影發(fā)展的若干體制性、結(jié)構(gòu)性問題分析

近幾年來，中國電影明顯走入低谷，出現(xiàn)行業(yè)性的萎縮和虧損，與建設(shè)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的要求很不適應(yīng)，已經(jīng)是一個不爭的事實。那么，原因何在呢？對此，電影界的一些專家和有關(guān)人士已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究分析。我們認(rèn)為，從現(xiàn)象上看，近年來中國電影出現(xiàn)的問題，是我國文化市場逐步開放后以美國“好萊塢”為代表的進(jìn)口大片沖擊的結(jié)果，也是電視、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體迅速發(fā)展而對電影市場分流的結(jié)果。其深層原因，則是我國傳統(tǒng)的文化體制對電影應(yīng)有的市場活力的體制性束縛，以及由此而來的中國電影的結(jié)構(gòu)性問題和更深層次的觀念與指導(dǎo)思想方面的問題。

首先，由于文化體制改革的滯后，長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的中國電影的行政性資源配置方式，至今仍沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。這表現(xiàn)在：從電影的宏觀管理來看，國家在廣播影視部下設(shè)電影局，負(fù)責(zé)對電影的行業(yè)管理，其主要職能，一是制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、年度計劃和行業(yè)管理規(guī)章；二是負(fù)責(zé)實施對電影的投拍立項批準(zhǔn)制度和影片進(jìn)入市場的前置審查制度；三是負(fù)責(zé)組織對“主旋律”電影的審查、投資和管理工作。這表明我國電影的生產(chǎn)經(jīng)營仍然是在國家行政的嚴(yán)格控制之下，仍然具有傳統(tǒng)的行業(yè)管理和計劃管理的特征。從電影的微觀主體方面來看，經(jīng)過20年來的漸進(jìn)式改革，以中影、長影、上影和16家地方電影廠為主體的國有電影企業(yè)，在組建集團(tuán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、進(jìn)行股份制改造和強(qiáng)化內(nèi)部管理等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但由國家作為單一投資主體而導(dǎo)致的政企不分、企事不分、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活，以及歷史包袱沉重等傳統(tǒng)體制的基本特征依然如故，沒有發(fā)生根本性的變化，以致電影行業(yè)的國有資產(chǎn)和電影資源大量閑置，國有電影廠的產(chǎn)量和效益普遍大幅度下滑，一些廠家甚至連維持簡單再生產(chǎn)和人員工資都難以為繼。從電影市場體系方面來看，應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過近年來國家對電影發(fā)行放映體系的幾次改革，傳統(tǒng)的以國有投資為主體的三級發(fā)行放映體系已初步解體，但新的市場化的發(fā)行放映體系尚未真正建立起來。值得注意的是，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，還出現(xiàn)不少的市場空白，中西部一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)“看電影難”的情況。與此同時，由于國有電影體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致電影要素市場發(fā)育遲緩，電影行業(yè)在利用資本市場籌措資金方面，以及電影人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化組合方面還存在著諸多體制性的障礙，從而制約著中國電影的體制改革步伐和行業(yè)發(fā)展壯大。

其次，中國電影進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐緩慢，結(jié)構(gòu)不合理仍然是困擾并制約中國電影改革發(fā)展的一大難題。從所有制結(jié)構(gòu)來看，隨著一批民營影視制作公司、發(fā)行放映公司逐步發(fā)展壯大，長期以來電影行業(yè)單一國家所有制的局面已經(jīng)有所變化，但國有電影廠家單一國有投資主體的局面依然如故，因而事實上形成了一種奇特的國有資本與非國有資本相互分離的二元所有制結(jié)構(gòu)。這種不合理的所有制結(jié)構(gòu)無論對利用社會資本嫁接改造國有電影廠家，還是非國有資本通過參股、控股、購并、存量轉(zhuǎn)讓、增量投入等方式利用國有電影資源實現(xiàn)自身的健康發(fā)展都是不利的，也難以使中國電影行業(yè)真正形成以國有資本為主體，多種所有制共同發(fā)展的新格局。從電影行業(yè)國有資本的布局結(jié)構(gòu)來看，雖然國有資本在電影行業(yè)的下游——發(fā)行和放映領(lǐng)域的退出有一定進(jìn)展，但總體來說，國有資本在電影全行業(yè)的布局過寬、戰(zhàn)線過長，以致電影行業(yè)國有資本的質(zhì)量不高，回報率過低，甚至于虧損的結(jié)構(gòu)性問題依然沒有明顯改觀。從中國電影自身的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近幾年來一大批民營影視制作公司、發(fā)行放映公司的迅速崛起，對于調(diào)整中國電影“兩頭小，中間大”（即電影產(chǎn)品鏈條的上游——劇本創(chuàng)作與拍攝和下游——市場發(fā)行放映這兩個環(huán)節(jié)的規(guī)模偏小，能力嚴(yán)重不足；而中游——電影生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模偏大，剩余能力較多）的“橄欖形”行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。然而，這種作用還不足以從根本上改變長期以來中國電影所形成的不合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)。從國際經(jīng)驗看，電影在本質(zhì)上是一個高度市場化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因而，“兩頭大，中間小”的“啞鈴形”行業(yè)結(jié)構(gòu)是其發(fā)展的必然規(guī)律，違背這個規(guī)律，中國電影就難以從目前的困境中奮起，最終走向健康發(fā)展的軌道。最后，從中國電影的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，改革開放20多年來，經(jīng)過電影行業(yè)各方面人士的不懈努力，我國電影產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)已較為豐富，初步形成面向社會各個階層和不同群體電影觀眾的多元化的產(chǎn)品格局。目前存在的主要問題，一是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為題材的影片數(shù)量和品種仍然太少，無法滿足具有8億人口的農(nóng)村電影市場的巨大需要。二是反映歷史題材的電影偏多，而反映現(xiàn)實生活的題材偏少。三是在各類題材的電影中，一般化的電影偏多，而精品電影偏少。因而繼續(xù)調(diào)整電影產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足廣大電影愛好者的多層次、多元化的消費(fèi)需求，仍然是中國電影行業(yè)所面臨的一項艱巨任務(wù)。

以上所述中國電影存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題，從根本上說，是由于長期以來在觀念和指導(dǎo)思想上，片面地強(qiáng)調(diào)電影的意識形態(tài)功能和精神產(chǎn)品屬性，而忽視了其娛樂功能和物質(zhì)產(chǎn)品屬性所造成的。事實上，電影作為人民群眾喜聞樂見的大眾藝術(shù)產(chǎn)品，不僅兼具意識形態(tài)和娛樂的雙重功能，而且也是精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品雙重屬性的有機(jī)統(tǒng)一體。可以預(yù)見，隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步，電影的意識形態(tài)功能將逐步淡化，而娛樂功能的地位將會逐步上升，因而，由其物質(zhì)產(chǎn)品屬性所決定的產(chǎn)業(yè)屬性將會逐步強(qiáng)化。黨的十六大在提出建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，把深化文化體制改革，“積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為實現(xiàn)“三個文明”的重要途徑，明確了包括電影在內(nèi)的多數(shù)文化部門的產(chǎn)業(yè)屬性，可以看作是這一認(rèn)識的新飛躍，也是對近幾年來有關(guān)這方面討論的總結(jié)。

三、新世紀(jì)中國電影的發(fā)展戰(zhàn)略思路

制定新世紀(jì)中國電影的發(fā)展戰(zhàn)略，必須以建設(shè)全面小康社會國家總戰(zhàn)略為依據(jù)，按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步解放思想，實事求是，從中國電影在實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中的重要地位和行業(yè)使命出發(fā)，以發(fā)展和繁榮我國的影視文化、滿足國內(nèi)外電影觀眾的消費(fèi)需求為目的，立足于中華民族豐厚的文化沃土和多元化人類文明的豐碩成果，在一個更高的層面上來開發(fā)、整合和運(yùn)營國內(nèi)外的電影資源，從而高屋建瓴地提出既有中國特色又符合電影生產(chǎn)規(guī)律的中國電影發(fā)展戰(zhàn)略。制定一個全面、系統(tǒng)的中國電影發(fā)展戰(zhàn)略，需要在各方面專家的參與下，進(jìn)行大量、艱苦的調(diào)查和研究工作才能實現(xiàn)，因而不是本文的任務(wù)。這里，筆者不揣淺陋，只是嘗試性地提出中國電影的發(fā)展戰(zhàn)略框架和一些發(fā)展思路，以拋磚引玉，供電影主管部門、有關(guān)專家和各界人士參考。

（一）戰(zhàn)略期

所謂戰(zhàn)略期是指實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的時間跨度。戰(zhàn)略期一般有近期、中期和遠(yuǎn)期之分。近期戰(zhàn)略的時間跨度一般是3～5年；中期為5～10年或15年；遠(yuǎn)期則在20年以上。鑒于中國電影的發(fā)展戰(zhàn)略是以建設(shè)全面小康社會的國家總戰(zhàn)略目標(biāo)，即2020年為依據(jù)的，因此，我們認(rèn)為，將中國電影發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略期確定為15年為宜。也就是說，可以2004年和2005年兩年的時間來研究制定中國電影的發(fā)展戰(zhàn)略，然后從2006年開始實施，通過15年的戰(zhàn)略實施期，到2020年實現(xiàn)中國電影發(fā)展戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)。確定這樣一個時間跨度的戰(zhàn)略期，既考慮到今明兩年的文化體制改革試點(diǎn)工作，政府主管部門、電影行業(yè)、企業(yè)和各方面都需要有一個準(zhǔn)備期和適應(yīng)期，同時也有利于和國家“十一五”（2006—2010年）、“十二五”（2011—2015年）、“十三五”（2016—2020年）三個五年計劃的時間跨度相銜接。

（二）總戰(zhàn)略目標(biāo)

依據(jù)前述對中國電影面臨的戰(zhàn)略環(huán)境、主要問題的簡要分析，同時考慮到國家總戰(zhàn)略目標(biāo)對中國電影的要求和中國電影行業(yè)目前的實際情況，我們認(rèn)為，提出一個15年時間跨度的中期發(fā)展戰(zhàn)略，實際上是一個發(fā)展中的后發(fā)性現(xiàn)代化國家的電影業(yè)的趕超戰(zhàn)略。因此，我們既要解放思想，高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，在戰(zhàn)略目標(biāo)中體現(xiàn)出跳躍式、跨越式發(fā)展的要求，同時也要實事求是，立足現(xiàn)實，腳踏實地，將發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略措施有機(jī)地結(jié)合起來，一步一個腳印，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)此，我們認(rèn)為，中國電影在新世紀(jì)的中期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以考慮表述為：以發(fā)展、繁榮我國的電影市場為目的，以提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和發(fā)展創(chuàng)新為動力，通過對國際電影業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗、經(jīng)營模式的借鑒和對國內(nèi)外電影資源的優(yōu)化配置，到2020年，在完成對國有電影廠家的戰(zhàn)略性改組，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，形成以國有資本為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制格局，以及電影業(yè)上下游一體化與專業(yè)化綜合配套的行業(yè)結(jié)構(gòu)和3～5個影視產(chǎn)業(yè)基地的合理布局，實現(xiàn)電影年產(chǎn)量、生產(chǎn)總值和行業(yè)利潤比2003年翻三番，即略高于黨的十六大提出的國民生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中精品和出口不少于1／3，成為全球具有較強(qiáng)競爭力的重要影視產(chǎn)品生產(chǎn)大國。

（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)

所謂戰(zhàn)略重點(diǎn)，是指在實施發(fā)展戰(zhàn)略過程中所必須著力解決的具有全局性的重大問題，解決好這些問題，能夠起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，帶動其他有關(guān)問題的化解，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)。根據(jù)我國電影行業(yè)當(dāng)前的實際情況，我們認(rèn)為，可以考慮將如下兩個問題列為戰(zhàn)略重點(diǎn)：

一是實施影視基地建設(shè)戰(zhàn)略。所謂影視基地建設(shè)戰(zhàn)略，是指以素質(zhì)好、實力強(qiáng)的大型影視集團(tuán)或優(yōu)勢影視企業(yè)為龍頭，通過投資、控股、參股、購并、聯(lián)合等市場化手段，輔之以必要的行政手段，對電影資源進(jìn)行優(yōu)化組合，在某一特定地區(qū)形成上下游一體化和專業(yè)化綜合配套的影視創(chuàng)作與生產(chǎn)的區(qū)域性中心。這一戰(zhàn)略重點(diǎn)的提出，是基于目前我國電影行業(yè)生產(chǎn)力布局過于分散、大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專的弊端。因而，所要解決的是關(guān)于我國電影行業(yè)生產(chǎn)力布局的總體安排問題。實施這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，不僅有利于電影資源的重新組合和優(yōu)化配置，將有限的電影資源集中使用，提高行業(yè)的集中度和綜合競爭力。同時，以基地建設(shè)為平臺，通過市場導(dǎo)向和政策傾斜雙輪驅(qū)動，可以強(qiáng)有力的帶動電影全行業(yè)的戰(zhàn)略性改組和國有資本布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)我國目前已經(jīng)形成的中影、上影、長影三大強(qiáng)勢集團(tuán)的現(xiàn)狀，可以考慮，在此基礎(chǔ)上，在中、西部另外再選擇1～2家具備條件的影視集團(tuán)或優(yōu)勢影視企業(yè)，最終形成3～5個影視產(chǎn)業(yè)基地的格局，從而使我國電影生產(chǎn)力布局的地理分布更加合理。

二是實施二元化的市場發(fā)展戰(zhàn)略。就國內(nèi)電影市場來說，這一戰(zhàn)略的提出是基于我國目前仍處于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在客觀上存在著城市和農(nóng)村兩個電影市場；就國際電影市場來說，這一戰(zhàn)略的提出是基于在客觀上存在著以港、澳、臺和東南亞為主體的華語電影市場和華語以外的其他電影市場。因此，這一戰(zhàn)略也可稱為“雙二元市場發(fā)展戰(zhàn)略”，同時也是將差異化的市場戰(zhàn)略和重點(diǎn)市場戰(zhàn)略結(jié)合起來的戰(zhàn)略方針。實施這一戰(zhàn)略方針，就是要以市場為導(dǎo)向，按照二元化、差異化的市場原則來選擇電影題材，進(jìn)行劇本創(chuàng)作和電影制作，引導(dǎo)和開發(fā)市場，加快電影市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而帶動整個電影行業(yè)的戰(zhàn)略性改組和電影企事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)我國電影行業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方針的市場化轉(zhuǎn)變。

（四）戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略階段是指實施發(fā)展戰(zhàn)略所必須經(jīng)過的若干各具不同工作重點(diǎn)的步驟和過程?？紤]到目前我國電影行業(yè)的實際情況，同時為了與未來國家三個五年計劃相銜接，我們初步考慮，可以將中國電影發(fā)展戰(zhàn)略的實施步驟，進(jìn)一步劃分為實施振興戰(zhàn)略、成長戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略這樣三個既互相銜接又工作重點(diǎn)有所不同的階段。

第一階段（2006—2010年），實施中國電影的振興戰(zhàn)略。其工作重點(diǎn)是依據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的決定精神，在文化體制改革試點(diǎn)、集團(tuán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面展開對國有電影企、事業(yè)單位的戰(zhàn)略性改組和全行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要內(nèi)容包括：有計劃、有步驟地解決國有電影企業(yè)的過度負(fù)債和不良債務(wù)，分離富余人員和企業(yè)辦社會的歷史包袱；國有電影企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實施大集團(tuán)戰(zhàn)略為重點(diǎn)的改組、改制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；建立國有電影企業(yè)的出資人制度，探索國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體制改革的途徑和方式；通過兼并、破產(chǎn)等措施建立國有電影企業(yè)的退出機(jī)制；推進(jìn)電影行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，國有資本的布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整；以電影集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推動各類電影企業(yè)之間的兼并重組，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素和電影存量資源的合理流動與優(yōu)化組合；廣泛籌措資金，對電影行業(yè)主要廠家的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模的更新改造。圍繞這一中心工作，同步進(jìn)行電影行業(yè)的宏觀管理體制改革、電影法律法規(guī)體系建設(shè)、投融資體制改革；積極推行以制片人為中心、以市場化配置資源的新型制片制度；繼續(xù)推進(jìn)院線制度改革，加快電影市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過振興戰(zhàn)略的實施，基本完成我國電影行業(yè)從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)經(jīng)營理念和經(jīng)營方針的市場化轉(zhuǎn)換，在影視產(chǎn)品的數(shù)量、品種和質(zhì)量方面，實現(xiàn)全行業(yè)的恢復(fù)性增長，促使中國電影走出低谷，進(jìn)入持續(xù)、健康的發(fā)展軌道。

第二階段（2011—2015年），實施中國電影的成長戰(zhàn)略。在這一階段，一方面，要繼續(xù)進(jìn)行電影行業(yè)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展和完善各類公司制企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任制、崗位責(zé)任制、年薪制、期股和期權(quán)制度為主要內(nèi)容的干部人事制度和收入分配制度，建立健全以財務(wù)管理為中心的各項基礎(chǔ)管理和專業(yè)管理制度，形成以激勵和約束相結(jié)合、按勞分配和按要素分配相結(jié)合的用人機(jī)制和收入分配機(jī)制，為中國電影行業(yè)的騰飛奠定堅實的體制、機(jī)制和管理基礎(chǔ)。另一方面，要不失時機(jī)地將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國電影全行業(yè)的業(yè)務(wù)整合和發(fā)展上來。要加快電影、電視、音像和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)之間的橫向合作和業(yè)務(wù)重組；抓緊培養(yǎng)各類影視技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，廣泛推行以制片人為中心、以市場化配置資源的新型制片制度，逐步與國際電影經(jīng)營模式接軌；在繼續(xù)加強(qiáng)電影市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，大力開拓國內(nèi)外兩個市場；繼續(xù)推動生產(chǎn)要素和電影資源向企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)流動。通過成長戰(zhàn)略的實施，初步形成3～5個以大型影視集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、上下游一體化和專業(yè)化綜合配套的影視產(chǎn)業(yè)基地，使行業(yè)集中度和綜合競爭力有明顯增強(qiáng)，影視產(chǎn)品不僅在數(shù)量和品種上有較大增長，而且在質(zhì)量上有較大提升，經(jīng)濟(jì)效益有較大幅度的提高，基本滿足國內(nèi)市場需求，同時在港、澳、臺和東南亞等華語電影市場上占有一定份額。

第三階段（2016—2020年），實施中國電影的國際化戰(zhàn)略。在前兩個階段的工作基礎(chǔ)上，這一階段的工作要以中國電影的國際化為中心，大力開發(fā)和優(yōu)化配置國內(nèi)、國際兩個市場的電影資源，在經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、企業(yè)體制和機(jī)制、管理制度、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平，以及市場開發(fā)和營銷策劃等方面全面與國際接軌，同時，在影視產(chǎn)品的題材和內(nèi)容方面保持濃郁的民族特色，從而使全行業(yè)的綜合競爭力大幅度提高。到2020年，實現(xiàn)電影年產(chǎn)量和行業(yè)利潤比2003年翻兩番，其中精品和出口不少于1／3，成為全球具有較強(qiáng)競爭力的重要影視產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為實現(xiàn)全面小康社會的國家總戰(zhàn)略目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

四、新世紀(jì)中國電影體制改革的目標(biāo)模式

實現(xiàn)新世紀(jì)中國電影的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在電影行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)體系、體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場建設(shè)、劇本創(chuàng)作、營銷策略、資本運(yùn)營等方面制定一整套綜合配套的保證措施，是一項需要多方面專家和行業(yè)人士廣泛參與才能完成的浩大工程。限于篇幅，這里僅就中國電影體制改革的目標(biāo)模式進(jìn)行初步探討。

（一）建立雙向調(diào)節(jié)引導(dǎo)電影健康發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制

新中國成立以來，中國電影始終是在黨和政府的大力支持和直接投資下發(fā)展起來的。中國文化市場不能沒有電影，而中國電影的健康發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持，離不開一個寬松、和諧、規(guī)范的宏觀環(huán)境。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立雙向調(diào)節(jié)引導(dǎo)電影健康發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)政府由主要“辦電影”向主要“管電影”的歷史性轉(zhuǎn)變。

所謂“雙向調(diào)節(jié)”是由電影的“雙重屬性”所決定的。一方面，電影的娛樂功能和產(chǎn)業(yè)屬性決定了政府應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用法律手段、產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制來調(diào)節(jié)電影市場；另一方面，電影的意識形態(tài)功能和精神產(chǎn)品屬性決定了政府還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政手段、直接投資來對電影市場進(jìn)行適度的干預(yù)和引導(dǎo)。在目前我國正處于由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家急劇轉(zhuǎn)型的過程中，為保障國家文化安全和社會穩(wěn)定，這樣做也是必要的。政府在主要運(yùn)用法律手段、產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制來調(diào)節(jié)電影市場時，應(yīng)當(dāng)做到“不越位”，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用；在運(yùn)用行政手段、直接投資來對電影市場進(jìn)行適度的干預(yù)和引導(dǎo)時，應(yīng)當(dāng)做到“不缺位”，發(fā)揮政府的應(yīng)有作用；在把握二者關(guān)系的邊界時，應(yīng)當(dāng)做到“不錯位”。正確處理好二者的辯證關(guān)系，需要很高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理經(jīng)驗，這也是當(dāng)前文化體制改革中需要繼續(xù)探索的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（二）建立以市場為導(dǎo)向的多元投資主體的電影投融資體制

從國際經(jīng)驗看，由于電影廣泛采用了現(xiàn)代技術(shù)，加之其大銀幕、封閉式環(huán)境的獨(dú)特觀賞方式，使之具有其他藝術(shù)門類所難以比擬的視聽效果。因而，電影作為一個大投入、大產(chǎn)出的文化行業(yè)，需要與之相適應(yīng)的投融資體制做保證，才能得到持續(xù)、健康的發(fā)展。長期以來，我國電影主要依賴國家的財政投資，這種由國家作為單一投資主體的弊端，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中已暴露無遺。為此，必須進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是建立以市場為導(dǎo)向的多元投資主體的電影投融資體制。

一是由于電影在社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期仍然是一個投資風(fēng)險較高的行業(yè)，同時電影的教育和娛樂雙重功能也決定了國家有必要對電影進(jìn)行投資。因此，國家財政要繼續(xù)對電影產(chǎn)業(yè)的投資給予積極的支持，把以“主旋律”和“精品工程”為重點(diǎn)的電影項目的投融資納入政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的年度計劃，形成國有資本的投資增長機(jī)制。二是結(jié)合電影行業(yè)國有資本布局的調(diào)整，將國有資本從中、小型電影企業(yè)退出的收入，用于對國有電影企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的人員安排和壞賬處理，或國有電影集團(tuán)的再投入，形成國有資本的投資補(bǔ)償機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策方面，要逐步開放投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵集體、民營、外資，以及產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等進(jìn)入電影行業(yè)，采取投資、控股、參股、購并、租賃、承包、項目合作等多種形式，投資電影的劇本創(chuàng)作和影視制作，或?qū)﹄娪盎A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造更新，或?qū)须娪捌髽I(yè)進(jìn)行嫁接改組，形成電影行業(yè)以國有資本為主體、多元投資主體共同發(fā)展的新格局。四是在條件成熟時，有計劃地安排電影行業(yè)若干具有競爭實力的企業(yè)集團(tuán)或優(yōu)勢企業(yè)，通過股份制改造，在國內(nèi)外資本市場發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券或企業(yè)債券，強(qiáng)化資本市場對電影行業(yè)改革發(fā)展的支持力度。五是探索新的投融資渠道。如設(shè)立“中國電影發(fā)展基金”，對中國電影發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人才進(jìn)行表彰獎勵，或?qū)τ嘘P(guān)中國電影發(fā)展的重大課題進(jìn)行資助等。其資金來源，建議由國家財政撥付一部分，其余由有關(guān)企業(yè)、個人（包括名演員、名導(dǎo)演和國內(nèi)外各界人士）捐贈。近日，號稱“亞洲第一女富豪”的香港企業(yè)家龔如心擬投巨資，計劃在北京、上海等全國20多個大中城市建立設(shè)備先進(jìn)、條件優(yōu)越，能通過互聯(lián)網(wǎng)同步放映影片的電影院。^[4]這充分說明，只要政策、體制和機(jī)制對頭，實現(xiàn)中國電影跨越式發(fā)展所需資金就不愁沒有來源。

（三）建立以公司制為主要財產(chǎn)組織形式，以國有資本為主體、多元投資的電影市場微觀主體

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是社會財富的主要生產(chǎn)者。企業(yè)體制不合理，機(jī)制不活，不僅宏觀調(diào)控會扭曲變樣，而且社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會失去應(yīng)有的動力和活力。電影的產(chǎn)業(yè)屬性決定了它是國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個有機(jī)組成部分。因此，電影體制改革應(yīng)當(dāng)借鑒我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成熟經(jīng)驗，把電影企業(yè)改革作為電影體制改革的中心環(huán)節(jié)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，把建立以公司制為主要財產(chǎn)組織形式，以國有資本為主體、多元投資的市場微觀主體，即現(xiàn)代企業(yè)制度作為電影企業(yè)改革的目標(biāo)。

改革的重點(diǎn)是國有電影企業(yè)。因為國有電影企業(yè)不僅具有包括人力資源在內(nèi)的我國電影資源的絕大部分，是發(fā)展我國電影產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，而且由于國有電影企業(yè)長期以來積累的問題多、歷史包袱重、改革難度大，在一定意義上可以說，以國有電影企業(yè)作為改革的突破口，搞好搞活國有電影企業(yè)，是能否實現(xiàn)新世紀(jì)我國電影發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為此，要在借鑒我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)和電影全行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局和國有資本布局調(diào)整的總體安排，在解決國有電影企業(yè)的過度負(fù)債和不良債務(wù)、分離富余人員和企業(yè)辦社會的歷史包袱，建立出資人制度和國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體制改革，以實施大集團(tuán)戰(zhàn)略為重點(diǎn)的企業(yè)改組、改制和建立國有電影企業(yè)的退出機(jī)制，三項制度改革和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)管理和專業(yè)管理，技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新改造、存量調(diào)整和增量投入，以及如何利用國內(nèi)外資本市場等方面，制定系統(tǒng)配套的改革方案。目前，文化體制改革試點(diǎn)正在這方面進(jìn)行探索，相信不久中央和有關(guān)部門將會總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，制訂文化體制改革的總體方案，對國有電影企業(yè)的改革發(fā)展做戰(zhàn)略性的安排。

（四）建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展、多元市場主體的電影市場體系

電影市場是電影體制的一個重要有機(jī)組成部分，也是當(dāng)前中國電影行業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。如前所述，目前我國電影市場正處于新舊體制轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)的以國有投資為主體的三級發(fā)行放映體系已初步解體，但新的市場化的發(fā)行放映體系尚未真正建立起來。因而，在這一過程中難免出現(xiàn)諸如發(fā)行渠道不暢、拖欠款、票價高等市場秩序混亂的現(xiàn)象，以及影院設(shè)施落后，甚至一些地區(qū)看電影難的問題。我們認(rèn)為，上述問題是新舊體制轉(zhuǎn)型的過程中所不可避免的“陣痛”，依靠傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查、掃黃打非、罰款停業(yè)等行政性手段已無濟(jì)于事，而只能通過進(jìn)一步加快改革發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展、多元市場主體的電影市場體系才能最終解決。

實現(xiàn)這一個改革目標(biāo)需要做大量的工作。其中，最主要的一是要繼續(xù)完善電影市場的法規(guī)體系，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是要繼續(xù)開放電影市場，進(jìn)一步拓寬投資渠道，引進(jìn)民營市場主體，加強(qiáng)電影發(fā)行放映隊伍的建設(shè)，加快對城鄉(xiāng)電影基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)步伐。同時，要充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制在規(guī)范經(jīng)營者市場行為和在影票價格形成過程中的重要作用，逐步形成多元市場主體有序規(guī)范競爭的市場格局。三是要培育電影要素市場。應(yīng)當(dāng)指出，電影市場是由電影產(chǎn)品市場和電影要素市場有機(jī)構(gòu)成的一個統(tǒng)一市場，如果只有電影產(chǎn)品市場，而沒有人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等電影要素市場，那么，電影市場還是一個不完整的、有缺陷的市場。從目前全國市場體系建設(shè)的總體情況來看，產(chǎn)品（商品）市場已取得長足的發(fā)展，而要素市場則相對滯后。電影行業(yè)的情況更是如此。由于電影要素市場發(fā)育遲緩，對電影資源及其人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素的自由流動和優(yōu)化組合造成極大的障礙，嚴(yán)重影響了電影市場的發(fā)展和國有電影企業(yè)的改組改制，從而也制約著電影行業(yè)的發(fā)展壯大。電影要素市場發(fā)育遲緩的主要原因，除了在思想觀念上對要素市場認(rèn)識不足外，更重要的是長期以來計劃體制所造成的電影行業(yè)嚴(yán)格的行政壁壘，使得電影資源和要素在電影企業(yè)和部門的壟斷下，變成一種“凝固”狀態(tài)，從而影響了電影要素市場的形成。為此，首先是要打破國有電影企業(yè)和部門壟斷，使得電影資源和要素在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)外能夠自由流動。其次，電影主管部門要對全行業(yè)要素市場的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，在條件尚不具備時，可以考慮首先建立內(nèi)部模擬市場，如人才服務(wù)中心、劇本交易中心、設(shè)備租賃中心等，同時制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范市場行為，防范國有資產(chǎn)流失，使電影要素市場從起步時就沿著健康的軌道發(fā)展。

（本文系筆者于2003年7月應(yīng)中國電影家協(xié)會研究中心主任黃嘉明約請而撰寫，并在同年9月于浙江嘉興召開的第十二屆金雞百花電影節(jié)暨中國電影論壇上進(jìn)行了主題講演，獲優(yōu)秀論文獎，被收入《第十二屆中國電影論壇論文集》，中國電影出版社2004年4月出版）

【注釋】

[1]參見拙文《對文化資源和文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的再認(rèn)識》，《中國文化報》2003年10月16日。

[2]國家統(tǒng)計局：《2001年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年報》。

[3]陳芳：《黃金周的含金量還有多大》，《經(jīng)濟(jì)日報》2003年10月8日，第2版。

[4]參見《龔如心將進(jìn)軍內(nèi)地影業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)日報》2003年10月15日，第10版。