五、城市政府科技管理手段的優(yōu)化

（一）城市科技活動(dòng)的主要類(lèi)別

城市科技活動(dòng)即科學(xué)技術(shù)研究，它是城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障，是十分重要的生產(chǎn)力因素。城市政府對(duì)科技事業(yè)的管理是城市公共事業(yè)管理的重要組成部分。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)不同的社會(huì)目標(biāo)和功能，城市科技活動(dòng)可以劃分為兩種不同的類(lèi)別：

1.滿足企業(yè)需要的科技活動(dòng)

企業(yè)是城市市場(chǎng)交換活動(dòng)的主體，也是科技研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主力軍。科技研究和開(kāi)發(fā)有利于提高企業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的重大科技創(chuàng)新活動(dòng)將會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)空間，引起消費(fèi)革命，帶來(lái)巨額的科技?jí)艛嗬麧?rùn)。正因?yàn)槿绱?，城市中的許多現(xiàn)代企業(yè)不惜承擔(dān)巨大的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，投入巨額資金進(jìn)行科技研究和開(kāi)發(fā)。一般而言，城市政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，但不直接投資和參與這類(lèi)科技活動(dòng)；城市政府對(duì)這一類(lèi)科技活動(dòng)只能采用市場(chǎng)化的管理方法。但城市政府應(yīng)創(chuàng)造良好的氛圍，積極支持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

2.滿足社會(huì)共同需要的科技活動(dòng)

除了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究之外，還有許多科研活動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，它包括各種基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益性研究等，必須由政府出面組織實(shí)施?；A(chǔ)性研究是科技進(jìn)步的源泉和后盾，它對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式的進(jìn)步具有巨大影響。然而，由于基礎(chǔ)性研究難以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)方式組織實(shí)施，故應(yīng)由中央政府和城市政府投資興辦。社會(huì)公益性研究的外部效應(yīng)很強(qiáng)，諸如氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)投入補(bǔ)償，這類(lèi)研究也屬于滿足社會(huì)共同需要的范疇。此外，還有些重大的開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究，如航空航天和軍事科技等，由于投資巨大、風(fēng)險(xiǎn)較高，普通企業(yè)無(wú)力也不愿從事此類(lèi)研究，但它具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也應(yīng)視為社會(huì)共同需要事務(wù)，由中央政府和城市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。這是城市政府進(jìn)行科技管理的主要領(lǐng)域。

（二）城市管理信息化是城市政府科技管理手段優(yōu)化的關(guān)鍵

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)，在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但城市發(fā)展中的諸如城市病、資源危機(jī)、環(huán)境污染等問(wèn)題，也成為全世界城市發(fā)展中面臨的共同難題，促使了現(xiàn)代城市管理從觀念到手段嬗變的思考與實(shí)踐，城市管理信息化概念在這樣的條件下應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市紐約、倫敦、東京和巴黎等在城市管理活動(dòng)中廣泛運(yùn)用信息化手段，對(duì)于解決城市交通、環(huán)保等方面問(wèn)題產(chǎn)生了積極的影響。這些國(guó)際化大都市在城市管理中信息化手段的運(yùn)用，對(duì)全球城市發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了示范效應(yīng)。

城市管理信息化是城市管理活動(dòng)手段信息化的過(guò)程，它具有一般信息化的概念，因其對(duì)象的表述不同構(gòu)成了城市管理信息化的基本特征。這個(gè)特征主要表現(xiàn)在：城市管理信息化是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（因特網(wǎng)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)等）、3S技術(shù)（遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS）、現(xiàn)代通訊技術(shù)（衛(wèi)星、移動(dòng)電話、集群電話等），將有關(guān)城市管理的專業(yè)系統(tǒng)集成于若干個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收集、處理各終端和節(jié)點(diǎn)所產(chǎn)生的“海量型”數(shù)據(jù)功能，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。由于城市管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)傳遞和監(jiān)控城市管理中各種信息的功能，在便于城市管理機(jī)構(gòu)及時(shí)地處理各種動(dòng)態(tài)式、突發(fā)性的城市管理難題的同時(shí)，也將極大地方便城市居民的工作和生活。

從表面上看，城市管理信息化是各種信息化手段在城市管理中的運(yùn)用，其直接的效用是提高城市管理的效率，尤其是城市管理當(dāng)局的工作效率以及對(duì)城市居民的工作、生活便利性所產(chǎn)生的積極影響。我們必須認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：任何一項(xiàng)新技術(shù)、新手段的運(yùn)用，當(dāng)其數(shù)量或范圍達(dá)到一定程度時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化。城市管理信息化起始于運(yùn)用信息化手段對(duì)城市活動(dòng)的管理，當(dāng)各種技術(shù)手段并行運(yùn)用、各專業(yè)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通協(xié)同工作后，單個(gè)技術(shù)、單個(gè)系統(tǒng)的功能集聚產(chǎn)生的效應(yīng)，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來(lái)獨(dú)立應(yīng)用條件下的工作效能。原來(lái)獨(dú)立工作條件下單一傳遞的信息在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)了共享，信息將被無(wú)數(shù)次地再開(kāi)發(fā)和利用，新的系統(tǒng)勢(shì)能在單個(gè)技術(shù)、單個(gè)系統(tǒng)集聚中產(chǎn)生。結(jié)果是不僅提高了管理的效率，而且有可能形成了城市管理新功能。例如，城市管理信息化將管理活動(dòng)在三維度條件下運(yùn)作?？臻g維度上，有空中、平面和地下三個(gè)層面管理功能；時(shí)間維度上，一天24小時(shí)的“全天候”管理功能；對(duì)象維度上，包含了所有城市管理活動(dòng)。對(duì)三維度中的任何一個(gè)交點(diǎn)實(shí)施管理的結(jié)果，拓展了城市管理的功能，將城市管理引向一個(gè)全新的領(lǐng)域。由此也必然會(huì)帶來(lái)諸如政府在城市管理中的定位、市民在城市管理中的地位、城市規(guī)劃決策依據(jù)等城市管理觀念的變革。因此，在認(rèn)識(shí)城市管理信息化作用和影響時(shí)，立足于深刻發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在實(shí)質(zhì)變化及其趨勢(shì)，對(duì)城市管理信息化在規(guī)劃、實(shí)施和發(fā)展方面起到明示的作用。