7.3.3　集聚重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。應(yīng)通過(guò)地區(qū)規(guī)劃限制那些與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)形成競(jìng)爭(zhēng)的一般小城鎮(zhèn)的重復(fù)建設(shè)，在建設(shè)投資、建設(shè)用地、社會(huì)保障、財(cái)稅政策等方面對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)實(shí)行傾斜，使重點(diǎn)中心鎮(zhèn)獲得比一般小城鎮(zhèn)更廣闊的發(fā)展空間，使其真正起到片區(qū)首位城鎮(zhèn)的作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

1）增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力

應(yīng)在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，明確重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立分稅財(cái)政體制。同時(shí)，大力拓展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，在各市、區(qū)、縣財(cái)力允許的條件下，應(yīng)通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水及垃圾處理、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)收費(fèi)，應(yīng)全額或一定的比例返還重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)和管理。還應(yīng)采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、管理費(fèi)返還等辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集聚。省直有關(guān)部門(mén)及各地在技術(shù)改造和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目安排和資金扶持等方面，應(yīng)優(yōu)先向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜。

2）拓展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間

對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，并優(yōu)先納入市、區(qū)、縣用地計(jì)劃，由市、區(qū)、縣綜合平衡，逐年調(diào)劑解決。允許在全縣、全市實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谄渌侵攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，或通過(guò)置換等手段將建設(shè)用地向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中。

3）提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平

市、縣級(jí)政府應(yīng)積極探索建立適應(yīng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制，授予重點(diǎn)中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。有條件的市、縣政府部門(mén)可以在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，行使部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)，以提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在區(qū)域建設(shè)發(fā)展中的決策能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。