1.加大財政支持力度

雖然國家已經(jīng)有一些支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財政支持政策，但專門針對糧食加工業(yè)的支持政策還存在力度不大、覆蓋面小等問題，建議從以下兩個方面出臺針對性更強(qiáng)的支持政策：一是中央財政設(shè)立專項資金，重點支持糧食加工業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級；二是對納入調(diào)控體系的地方和民營加工企業(yè)，給予和國家糧食收儲企業(yè)同等的糧食收購貸款貼息、倉儲保管費、輪換費等財政補助，使地方和民營企業(yè)與國家企業(yè)處于公平競爭的水平上，既支持地方和民營企業(yè)入市收購，搞活市場流通，又減輕國家政策性收購壓力，減少國家?guī)齑婧拓斦?fù)擔(dān)，同時還能扶持地方和民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.調(diào)整糧食加工業(yè)增值稅制度

第一，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅對外購固定資產(chǎn)進(jìn)項稅金不予抵扣的政策，對納稅人造成重復(fù)課稅，建議對以糧食為原料的加工行業(yè)實行消費型增值稅，降低糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)成本；第二，擴(kuò)大現(xiàn)行優(yōu)惠增值稅政策的實施范圍，給予更多糧食加工企業(yè)以即征即退的優(yōu)惠，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

3.實施企業(yè)所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠

一是對科研單位和大專院校面向糧食加工企業(yè)開展的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等所取得的服務(wù)性收入，免征所得稅和營業(yè)稅；二是允許新建的糧食加工企業(yè)提取銷售收入的5%以上作為技術(shù)改進(jìn)費并計入管理費用，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，按實際發(fā)生額計入管理費用；三是為鼓勵社會資本投資糧食加工業(yè)的積極性，對其從糧食加工業(yè)企業(yè)中獲得的投資所得，可給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，降低其投資所得的所得稅稅率。

4.實行差別化的財稅政策

對參與加工調(diào)控的指定企業(yè)實行彈性支持政策。在糧食市場供給過剩的情況下，實施糧食轉(zhuǎn)化加工支持政策，鼓勵糧食加工企業(yè)增加糧食轉(zhuǎn)化加工量，消化多余的糧食；在糧食市場供給不足的情況下，取消糧食轉(zhuǎn)化加工政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)減少糧食轉(zhuǎn)化加工量，減少市場需求。對特定陳化糧（以國家輪庫為目的的陳化糧）為原料生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)和所在地方財政，按一定比例實行稅收返還。

5.加大金融支持

鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的糧食加工項目、糧食加工企業(yè)技術(shù)改造和并購重組，積極給予中長期貸款支持。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大商業(yè)銀行對實力強(qiáng)、資信好、效益佳的糧食加工企業(yè)信貸支持。積極拓寬糧食加工企業(yè)的直接融資渠道，支持符合條件的糧食加工企業(yè)運用債券、公司債券、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具以及在證券市場公開發(fā)行股票。完善糧食加工企業(yè)參與套期保值交易的相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)參與期貨市場的套期保值，提高糧食加工企業(yè)的風(fēng)險管理意識和管理水平。鼓勵和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的糧食加工企業(yè)申請?zhí)峁┯行?dān)保。