黃葉青　曹潔　韓樹蓉^[1]

［摘要］ 已有關(guān)于政府信任的研究著重分析政府信任的影響因素有哪些，以及不同群體之間政府信任的差異，而對政府信任究竟為何重要，以及政府信任如何影響個人對政策的支持度關(guān)注較少。本文以遷移群體社會保險參與為例，探討政府信任是如何影響遷移群體社會保險參與行為。通過將政府信任操作化為政府官員信任度、政府正確度、政府公平感三個指標，本文發(fā)現(xiàn)除政府官員信任度外，政府正確度與公平感都對上海社保參與產(chǎn)生影響。其中政府公平感會顯著影響個體對社會保險擴面新政策的響應(yīng)：當遷移者認為政府公平感越強時，遷移者越有可能積極參與新的城市社會保險政策。同時，政府決策正確度與遷移者的受教育程度、就業(yè)呈負相關(guān)，從而造成對社會保險參與的負向影響。本文提出提高政府公平感、改善遷移者的就業(yè)質(zhì)量、增加遷移者的人力資本投資，將會有效地促進其社會保險的參與水平。

［關(guān)鍵詞］ 政府信任，福利態(tài)度，社保參與

一、引　言

我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的內(nèi)部人口遷移。《中國流動人口發(fā)展報告2015》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，我國遷移人口已達2.53億，這相比于1982年的657萬人，已增加了近38倍（國家衛(wèi)生計生委，2015）。表1列出了自2009年至2014年我國遷移人口數(shù)量，從中可以看出，這些年我國的遷移人口數(shù)一直在上升，在未來幾年內(nèi)還將會繼續(xù)保持這一趨勢，專家預(yù)估在2020年，這一數(shù)據(jù)將會增加到2.91億人。

勞動力的流動和轉(zhuǎn)移優(yōu)化了我國勞動力資源的配置，為經(jīng)濟的增長做出了巨大的貢獻，是推動我國社會體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的重要力量。但是他們在城市中的社會保障情況卻令人擔憂，2011年中國流動人口發(fā)展報告顯示，在接受調(diào)查的遷移人口中，在流入地至少參加一項社會保險的人員僅占43.8%，還不足總?cè)藛T的一半，其中參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險的比例分別為27.8%、35.6%、31.3%，而參加失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的比例僅為12.3%、8.0%和4.1%（蔚志新，2013）。遷移群體參與了城市的經(jīng)濟建設(shè)，為城市的發(fā)展提供了豐富的勞動力，但卻沒能公平地分享城市的經(jīng)濟社會成果，社會保障的缺失和不完善的現(xiàn)狀使他們成為低保障、低福利、無組織的城市流浪打工者。因此，遷移人口的社會保障問題也成為現(xiàn)階段我國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的突出問題之一，解決好這一問題有利于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

表1　2009—2014年中國遷移人口數(shù)量

資料來源：國家衛(wèi)生計生委（2015）。

為提高遷移群體的社會保險覆蓋率，學(xué)者們從多個角度分析影響社會保險參與率的因素，他們既從公民本身入手分析了遷移人口的個人特征、家庭特征，也從外部環(huán)境著手分析了遷移群體的經(jīng)濟社會特征、流動特征以及社保制度特征，但卻較少從政府角度著手分析遷移群體對政府的信任對其社會保險參與率有著怎樣的影響。對此，本文試圖在這一領(lǐng)域做嘗試性的探討，運用實證研究方法分析上海市遷移人口的政府信任與其社會保險參與之間有著怎樣的關(guān)聯(lián)。

二、遷移群體社保參與影響因素綜述

在現(xiàn)有的研究中，學(xué)者們已對影響遷移群體社保參與的因素進行了多方面的探討，如從個體特征、家庭特征、經(jīng)濟社會特征、流動特征、制度支持及社會融入等方面著手，分析他們各是怎樣影響遷移群體的社保參與率的。本文將會從這幾個方面對學(xué)者的研究進行綜述。

第一，個體特征。個體特征主要包括性別、年齡、婚姻狀況以及戶口性質(zhì)。對于不同的社保險種，性別的影響作用不同。袁城等（2014）利用2010年中國計生委對106個城市進行的流動人口監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險情況下，女性的參保率高于男性，而在失業(yè)保險和工傷保險情況下，女性的參保率則低于男性。朱橋艷等（2013）將廣東省城鎮(zhèn)居民的年齡劃分為年齡段后發(fā)現(xiàn)，年齡段對城鎮(zhèn)居民社保參與的影響大致呈倒“U”形，這與韓楓（2016）對京津冀流動人口的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析后所得出的結(jié)論相似。但蔚志新（2011）卻認為隨著年齡增大，遷移人口參與“五險一金”的比例會不斷降低。在教育程度對遷移人口的社保參與影響方面，各學(xué)者意見一致，即遷移人口的教育水平越高，社保參與比例越高。關(guān)于遷移人口的戶口性質(zhì)對于社保參與的影響，韓楓（2016）發(fā)現(xiàn)非農(nóng)戶口的參保率顯著高于農(nóng)業(yè)戶口，郭菲、張展新（2013）利用北京、天津、上海及廣州四城市的數(shù)據(jù)，將遷移群體按戶籍性質(zhì)分為農(nóng)民工和外來市民，發(fā)現(xiàn)外來市民參加社會保險的可能性明顯高于農(nóng)民工，但這兩者參保的可能性都低于本地市民。

第二，家庭特征。家庭特征主要包括家庭儲蓄總額、子女個數(shù)、家中是否有土地以及配偶和子女是否在本地。呂學(xué)靜、李佳（2012）分析了子女個數(shù)、家中是否有土地以及配偶和子女是否在本地這三個變量對遷移人口養(yǎng)老保險參與意愿的影響，發(fā)現(xiàn)這三個因素與遷移人口的養(yǎng)老保險參與意愿均無顯著關(guān)系。這與袁城、李榮斌（2014）的發(fā)現(xiàn)不太相同，他們認為子女個數(shù)對遷移人口的社會保險參與意愿是有一定影響的：對于鄉(xiāng)—城遷移人口，不同險種與子女個數(shù)之間關(guān)系不同；對于城—城遷移人口，子女數(shù)越少，參與社會保險的概率越大。對于家庭儲蓄總額因素，袁城等發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)—城遷移人口中，儲蓄總額較低的家庭相比于儲蓄額較高的家庭，參與社保的可能性要高。但朱橋艷等（2013）卻未發(fā)現(xiàn)這一因素與社保參與之間有何關(guān)聯(lián)。

第三，經(jīng)濟社會特征。經(jīng)濟社會特征主要包括單位性質(zhì)、從事職業(yè)、收入水平以及是否簽訂勞動合同。在單位性質(zhì)方面，對全國106個城市的遷移群體數(shù)據(jù)進行分析后，蔚志新（2011）發(fā)現(xiàn)，不同工作單位性質(zhì)的人員參與社保的比例從高到低依次為外資企業(yè)、中外合資和國有單位與機關(guān)事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶，這與韓楓（2016）、朱橋艷等（2013）所得出的結(jié)論類似。對于從事職業(yè)的性質(zhì)，袁城等（2014）發(fā)現(xiàn)，遷移人口從事工作的技術(shù)性越強，其社會保險的參與率就會越低，從事體力勞動或其他低端行業(yè)的勞動者相較于高技術(shù)工人更愿意主動參加各種社會保險，呂學(xué)靜（2012）在這方面卻得出了相反的結(jié)論。是否簽訂勞動合同會在極大程度上影響遷移人口是否參與社會保險，眾多研究（秦立建等，2015；朱南軍、王文健，2015；郭菲、張展新，2013）都顯示出，簽訂工作合同能夠有效提高遷移群體的社會保險覆蓋率，其作用大小要高于非農(nóng)戶口身份作用大小。而且，簽訂合同的期限越長，遷移群體所參與的社會保險項目也會相應(yīng)越多（郭菲、張展新，2012）。收入水平對于社保參與的影響是復(fù)雜的，在某些險種下，低收入水平者更愿意參與保險，而在另一些險種下，高收入水平者參與率更高（吳焱軍等，2012）。

第四，流動特征。流動特征主要包括流入?yún)^(qū)域、流動范圍、流入年限等等。從流入?yún)^(qū)域來看，遷移人口的社保參與率有著明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)遷移群體參保率最高，其次是西部地區(qū)，參保率最低的地區(qū)是中部地區(qū)，這與我國三大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平所處的層級不相匹配（吳焱軍等，2012；朱橋艷等，2013）。為了了解各個省份的遷移人口社保參與率分別處于何種水平，蔚志新（2013）按照養(yǎng)老保險參與比例將全國32個省份劃分成了低參與地區(qū)、中參與地區(qū)以及高參與地區(qū)。不同水平的參與地區(qū)，其參與社保的個數(shù)、參加社會保險的種類也各不相同。在流動范圍方面，從全國來看，省內(nèi)跨市遷移人口參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險和失業(yè)保險的比例較高，跨省遷移人口則在工傷保險和公積金方面有更高的參與率（石人炳、陳寧，2015）。流入年限對于社保參與有著顯著的正向作用。具體來說，流入當?shù)貢r間越長，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的可能性越大，對于工傷保險，情況則有所改變（袁城等，2014）。

最后，制度支持及社會融入因素。制度支持因素主要是指遷移群體對社保體系的熟悉程度、對社保制度的總體滿意度以及社保辦理手續(xù)的簡易程度。在這三者之中，只有遷移人口對社會保障的熟悉程度對其參保意愿有顯著影響（袁城等，2014）。社會融入因素主要包括遷移人口的融入意愿、生活滿意度以及他們的身份認同。融入意愿對遷移人口的社保參與并沒有顯著影響，只在鄉(xiāng)—城遷移人口中的醫(yī)療保險方面顯示出一定的關(guān)聯(lián)。生活滿意度亦是如此，只在工傷保險情況下有一定的顯著影響（朱橋艷等，2013）。吳焱軍等（2012）在代際視角下進行研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工關(guān)于自身的身份認同會對其是否參與社保產(chǎn)生顯著影響，具體表現(xiàn)為，將自身定位于“農(nóng)村人”的農(nóng)民工顯著性地不愿參加更多地社保項目（郭菲、張展新，2012）。

在對學(xué)者們關(guān)于哪些因素會影響遷移人口的社保參與率研究結(jié)果進行回顧之后可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們較少從政府角度著手探討影響遷移群體社保參與意愿的因素，也很少考察政府信任對社保參與的影響。事實上，社保政策連接著政府和公民這兩大主體，單從公民角度著手分析影響社保參與的因素是不足夠的，也是不太合情理的。政府信任會影響民眾對政策的預(yù)期，良好的政府信任會促進公眾對政策的參與和響應(yīng)，從而保證政策得以推行和落實（Gainous et al.，2008）。反之，政府不信任則會削弱公眾對政策前景的信任，從而出現(xiàn)公眾“用腳投票”的情況，不利于政策的推行。在實證研究方面，赫瑟林頓（Hetherington，2005）曾證實民眾對政府的信任度下降與其社會福利支持度降低有著重要的關(guān)系。因此，從遷移群體的政府信任著手，分析其對社保參與的影響也是有著重要的意義的。

三、數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)源于在上海實施的關(guān)于遷移人口社會福利態(tài)度的問卷調(diào)查，此次調(diào)查以上海市六普數(shù)據(jù)為藍本，采用配額抽樣方法，共對上海1 500個遷移人口進行了調(diào)查，最終獲得1 216個有效樣本，填答率為81.1%。其中，女性有487人，占總樣本數(shù)的40%，男性有729人，占總?cè)藬?shù)的60%。有192人在1969年及以前出生，所占比例為15.8%，1970—1979年出生的人有238人，占19.6%，有近一半的人出生于1980—1989年，剩下16%的人員在1990年及之后出生。因此，上海市遷移人口總體來說呈年輕化態(tài)勢。在教育水平方面，44.2%的人員接受了初中及以下的教育，22.8%的人處于高中、技校和中專教育水平，另有33.1%的人員所接受教育達到了大專及以上水平。在接受調(diào)查的人員中，他們平均在上海生活5.8年。其余樣本變量的基本描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2　遷移人口基本特征描述性統(tǒng)計

四、政府信任與社保參與關(guān)系分析

（一）變量定義

本文主要考察上海遷移群體的政府信任與其社會保險參與之間的關(guān)系，由于主要研究上海地區(qū)的遷移群體，所以考察的社會保險也多與上海保險有關(guān)，具體來說，本文涉及的社會保險主要是農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、上海城鎮(zhèn)職工保險、上海綜合保險和上海過渡保險。早在2002年，上海率先實施綜合保險制度，將社會保險覆蓋面擴展到遷移人口。這項制度是專門針對遷移人口的，在政府的監(jiān)管下由商業(yè)保險公司負責運營。無論是城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍的遷移者都可以參加。與主要針對本地人口的上海城鎮(zhèn)社會保險相比，綜合保險的參保人不需要繳納保險費，而是由他們的雇主負責繳納；綜合保險的給付待遇相對較低，僅僅用于工傷、住院醫(yī)療及老年津貼三項的支付。2005年，參加綜合保險的遷移人口可以享受每月20元的日常藥費補貼。綜合保險的創(chuàng)新在于沒有設(shè)立繳費期限，由商業(yè)保險公司管理更富彈性。只要達到退休年齡（男60歲，女50歲），遷移人口便可在老家的商業(yè)保險公司領(lǐng)取老年津貼，不會受到頻繁更換工作地點的影響。

此外，上海還嘗試將遷移人口納入本地城鎮(zhèn)職工社會保險項目中。2009年上海頒布了《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題的通知》，2011年頒布了《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于外來從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險若干問題通知》及《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市工傷保險若干問題的通知》，嘗試將遷移人口納入本地職工社會保險覆蓋中，雇主與雇員按照一定的繳費要求進行社保繳費。政策對城鎮(zhèn)戶籍與非城鎮(zhèn)戶籍的遷移者進行區(qū)別對待。城鎮(zhèn)戶籍的遷移者，年齡在45周歲以下的應(yīng)參與城?！拔咫U”；非城鎮(zhèn)戶籍的遷移者應(yīng)參與城?！叭U”（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷），然后逐步過渡到“五險”，具體繳費基數(shù)需要與雇主協(xié)商。值得注意的是綜合保險制度并沒有廢止，比如參加綜合保險的外地施工企業(yè)目前仍然按原規(guī)定執(zhí)行。將遷移人口逐步與本地城鎮(zhèn)職工社會保險進行接軌的過渡期限為5年。

在考察哪些因素會影響遷移群體的社保參與時，本文主要從個體因素、勞動市場因素、文化心理因素以及政府信任因素著手。其中個體因素包括性別、年齡、戶口性質(zhì)、教育水平、居住區(qū)域和在上海生活的年數(shù)；勞動市場因素包括單位所有制、收入滿意度以及勞動合同簽訂情況；文化心理因素主要包括身份認同、養(yǎng)老計劃以及定居意愿。對于政府信任因素，本文主要從三個方面著手，即政府官員信任度、政府正確度以及政府公平度。政府官員信任度是指遷移人員對于政府官員是否值得信任的看法，政府正確度是指遷移人員在多大程度上認同政府說的都是正確的，政府公平度則是對遷移人員所感受到的公平程度的測量。本文認為，政府正確度和政府公平度可以看成是從政策角度對政府信任進行測量，其中政府正確度表示政府在制定政策前能多大程度上正確把握問題的本質(zhì)，政府公平度則更關(guān)注政策實施的效果，即政策在實施過程中，民眾是否感受到自己的利益得到了保障。本文在后面的分析中建立回歸模型，為了模型的簡便，會對某些因素的測量范圍進行合并，除遷移人員在上海生活的年數(shù)會作為連續(xù)變量引入模型之中外，其余的變量都將被處理為分類變量以作分析。變量的具體定義及分類見表3。

表3　社會保險參與影響因素

（二）政府信任與社保參與關(guān)系分析

為了解遷移群體的政府信任與社保參與之間有著怎樣的關(guān)系，本文首先對政府信任與社保參與進行列聯(lián)表分析，并對這兩者之間的關(guān)系進行卡方檢驗。具體結(jié)果如下表4所示。

表4　政府信任與社保參與列聯(lián)表

注：（1）*代表P≤0.05，**代表P≤0.01，***代表P≤0.001；括號內(nèi)為卡方值。
（2）上海過渡保險是曾經(jīng)參與綜合保險的人群在2011年以后根據(jù)政策逐步過渡到城鎮(zhèn)職工保險，在5年過渡期，他們的繳費基數(shù)要低于城鎮(zhèn)職工社會保險。

從表4中，我們可以發(fā)現(xiàn)兩點。首先，從卡方檢驗結(jié)果可以看出，總體而言，將政府信任用政府官員信任度、政府正確度以及政府公平感三個指標進行衡量時，不同政府信任感的遷移群體在是否參與社會保險的行為選擇上表現(xiàn)出差異性，這表明政府信任對遷移群體的參與行為可能會產(chǎn)生一定影響。其中例外的是政府公平感與農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參與，政府官員信任度與上海綜合保險在統(tǒng)計上并沒有通過卡方檢驗，沒有明顯差異性。

其次，遷移者對政府官員信任、政府正確信任以及政府公平的信任也表現(xiàn)出差異性。與其他研究（高學(xué)德、翟學(xué)偉，2013）直接詢問對（各級）政府的信任程度，其發(fā)現(xiàn)無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民對政府的信任感普遍較高的結(jié)論相比，本文更注重研究對政府客體與政府績效期望的信任水平。我們發(fā)現(xiàn)如果采用已有研究中將“中立”納入“不同意”中，將“中立”解讀為中國人對不同意的一種保守表達，將其與“不同意”合并，那么可以看出遷移者對政府官員以及政府正確度的信任程度是較低的，比例基本都超過了60%。在“同意”、“不同意”和“中立”的選項中，五項保險項目中參與或未參與的群體，選擇“不同意”的比例均超過40%以上。相對而言，遷移者選擇信任政府在絕大多數(shù)情況下公平的比例則較高，特別是對于五項社會保險選擇參與的群體，選擇信任政府在絕大多數(shù)情況下都公平的比例達到40%以上，這說明政府公平感對社會保險參與有可能會產(chǎn)生正面影響。

五、遷移群體社保參與影響因素研究

在使用卡方檢驗法考察政府信任與社保參與之間的關(guān)系時，這一考察是直接的，并未將影響社保參與的其他因素考慮在內(nèi)，因此其研究結(jié)果相對簡單，并不全面。對此，在以下的分析中，本文將把影響遷移群體社保參與的個體因素、勞動市場因素以及文化心理因素作為控制變量考慮在內(nèi)，對遷移群體上海保險的參與情況做BinaryLogistic回歸分析。在回歸方程中，所涉及的變量具體如表3所示。除納入考慮的變量外，表3還進一步說明了在做Binary Logistic回歸分析時，本文對各個變量是如何進行處理的，如在各個變量情況下，將哪一組作為參照組，哪一組作為非參照組。回歸的具體結(jié)果如表5、表6所示。

表5　遷移群體農(nóng)村保險參與Binary Logistic回歸分析結(jié)果

注：*P≤0.05，**P≤0.01，***P≤0.001。

（一）個體因素

關(guān)于哪些個體因素會影響遷移群體的保險參與，本文主要考察性別、年齡、戶籍、教育水平、居住區(qū)域和上海生活年數(shù)這六個變量，以下將對模型中這六個變量的影響結(jié)果一一作出說明。首先來看性別對社保參與的影響。從表5和表6中可以看出，在農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和上海城市保險情況下，性別對保險參與并無顯著影響；但在上海過渡保險和上海綜合保險情況下，男性參與保險的可能性分別是女性參與保險可能性的0.682倍和0.646倍，也即女性均比男性更有可能參與保險，這一結(jié)果通過了顯著性檢驗。年齡對遷移群體的保險參與率也有一定的影響，在農(nóng)村養(yǎng)老保險情況下，1979年前出生的老生代的保險參與率是1980年后出生的新生代的保險參與率的1.873倍；但在上海城鎮(zhèn)職工保險和上海綜合保險情況下，老生代的保險參與率分別是新生代保險參與率的0.629倍和0.619倍。也就是說，年齡較大者相比于年齡較小者更有可能參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，而更不可能參與上海城鎮(zhèn)職工保險和上海綜合保險。與目前的戶口性質(zhì)為上海市居住證的人進行對比，是否具有上海市居民戶口與保險參與之間并無關(guān)聯(lián)，但是否持有外地戶口卻對上海綜合保險、上海過渡保險的參與有著顯著的作用，回歸結(jié)果顯示，持有外地戶口的人員更不愿意參與上海綜合保險和上海社會保險。教育水平，或者該說高教育水平對保險參與有著十分強勁的作用。從表中可以看出，當遷移群體的教育水平是大專及以上時，他們顯著地更愿意或更不愿意參與農(nóng)村保險和上海過渡保險。具體來說，大專及以上教育水平者參與農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險的可能性分別是初中及以下教育水平者的0.609倍和0.365倍，而參與上海城鎮(zhèn)職工保險、上海綜合保險和上海過渡保險的可能性分別是低教育水平者的5.229倍、1.904倍和3.845倍。因此，高教育水平人員更有可能參與上海保險，但更不可能參與農(nóng)村保險。遷移群體在上海的居住區(qū)域與生活年數(shù)在一定程度上可以反映遷移人員在上海的融入情況，表中的研究結(jié)果顯示，居住在遠郊區(qū)的遷移人員更有可能參與農(nóng)村醫(yī)療保險、上海城鎮(zhèn)職工保險和上海過渡保險，而在上海生活的年數(shù)會顯著地正向作用于遷移人員三大上海保險的參與率，即在上海生活的時間越長，從綜合保險過渡到城鎮(zhèn)保險（參與過渡保險）的可能性越高。

（二）勞動市場因素

遷移群體離開家鄉(xiāng)遷入上海的主要目的是獲取更有價值的勞動機會，這一主要需求的滿足對于之后他們能否參與保險有著重要的影響，因此，考察勞動市場因素對遷移群體社保參與率的作用也就成為必需?？紤]到“更有價值”不單單指能獲得更高的勞動報酬，也指工作環(huán)境更加優(yōu)越、工作保障更加健全，本文將從遷移群體所在單位的所有制狀況、收入滿意度以及勞動合同的簽訂情況檢驗勞動市場因素對社保參與的影響。

表5、表6的回歸結(jié)果證實了上述的猜想，即勞動市場因素對社保參與率有顯著作用。相較于在個體、私營單位工作的遷移人員，在國有制、集體制單位工作的人員參與農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險的可能性分別是前者的0.493倍和0.439倍，參與上海城鎮(zhèn)職工保險、上海過渡保險的可能性分別是前者的1.753倍和1.807倍，在這四種情況下，單位所有制一社保參與之間的關(guān)系均通過了顯著性檢驗。因此，就單位所有制來說，國有制、集體制工作單位顯著作用于遷移群體的保險參與，而港澳臺、外資所有制單位對社保參與并無顯著影響。遷移群體對收入的滿意程度與社保參與率也有一定的關(guān)系?；貧w結(jié)果顯示，若遷移群體對收入感覺到滿意，他們參與農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險的比例分別是對收入不滿意的人員的1.443倍和1.484倍。在這兩種情況下，遷移群體的收入滿意度與農(nóng)村保險參與率之間的關(guān)系通過了顯著性檢驗，與此相對，遷移群體的收入滿意度對上海保險參與并無顯著作用。勞動合同簽訂情況對社保參與的影響與收入滿意度有所不同，從表中可以看出，簽訂了勞動合同的人參與上海保險的可能性是未簽訂勞動合同人員的3—7倍，因此，簽訂勞動合同對上海保險參與有非常顯著的影響，但對農(nóng)村保險參與并無多大影響。

表6　遷移群體上海保險參與Binary Logistic回歸分析結(jié)果

注：*P≤0.05，**P≤0.01，***P≤0.001。

（三）文化心理因素

相比于遷移群體的收入、單位所有制及合同簽訂等外在物質(zhì)因素，遷移群體的文化心理因素對社保參與的影響同樣不可被忽視。對此，本文選取了身份認同、養(yǎng)老計劃以及融入意愿三個變量，考察遷移群體的心理變化與社保參與之間的關(guān)系。從上兩張表的回歸結(jié)果可以看出，遷移群體的身份認同對于農(nóng)村保險參與和上海保險參與并無任何顯著影響，而遷移群體的養(yǎng)老計劃只對上海綜合保險和上海過渡保險有一定的影響，即相較于打算依靠子女養(yǎng)老的遷移人員，打算通過繳納社?；蛏瘫５娜藛T更有可能參與上海綜合保險和上海過渡保險，而打算依靠個人儲蓄養(yǎng)老的人員，其對農(nóng)村保險參與、上海保險參與均不熱衷。對于文化心理因素中的第三個變量——融入意愿，從表5中可以看出，對于非常愿意獲得上海戶口的人員，其農(nóng)村養(yǎng)老保險參與率、農(nóng)村醫(yī)療保險參與率分別是不愿意獲得上海戶口人員的0.617倍和0.658倍，這兩種情況下的關(guān)系均通過了顯著性檢驗。但在其他情況下，融入意愿對社保參與都沒有顯著影響。因此，總的來說，文化心理因素對遷移群體社保參與的作用是十分微弱的。

（四）政府信任因素

分析了個體因素、勞動市場因素和文化心理因素對遷移群體社保參與的影響之后，本文接下來重點分析政府信任因素對遷移群體社保參與的影響。

對于政府官員信任這一政府信任測量工具來說，表5、表6的分析結(jié)果顯示，其對遷移群體的社保參與均無顯著影響，這就與表4通過列聯(lián)表分析和卡方檢驗法直接考查這兩者之間的關(guān)系所得到的結(jié)果大不相同。當用政府正確度作為政府信任的測量工具時，回歸結(jié)果顯示出遷移人員是否認同“政府說的都是正確的”與其農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險的參與均無顯著影響，但對上海保險參與卻有著重要的影響。相比于對政府正確性持以否認或模糊態(tài)度的遷移人員來說，認同政府正確性的人員參與上海城鎮(zhèn)職工保險、上海綜合保險和上海過渡保險的可能性分別是前者的0.553倍、0.552倍和0.342倍，在這三種情況下，政府正確度與三大上海保險之間的關(guān)系均通過了顯著性檢驗。因此，就回歸結(jié)果來說，政府正確度負向作用于上海城市保險、上海綜合保險和上海社會保險的參與，這與表3的卡方檢驗結(jié)果相同。與政府正確度對上海保險的負向作用不同，政府公平感對上海保險參與有著顯著的正向作用。當遷移人員認為政府公平地對待他們時，他們的上海城鎮(zhèn)職工保險參與率、上海綜合保險參與率和上海過渡保險參與率分別是認為政府不公平的人員的1.552倍、1.452倍和1.842倍，因此，當遷移群體感受到政府公平時，他們更有可能參與上海保險。與政府正確度相同，政府公平感對遷移群體的農(nóng)村保險參與率也沒有顯著影響。

縱觀測量政府信任的三大工具，Binary Logistic回歸分析結(jié)果顯示，政府官員信任對遷移群體的農(nóng)村保險參與率、上海保險參與率都沒有顯著影響，政府正確度負向作用于上海保險參與率，政府公平度正向作用于上海保險參與率。為了探究遷移群體對政府正確度的認同為何會“抑制”其上海保險參與率，本文試圖對影響遷移群體政府正確度的影響因素做進一步的回歸分析。對于影響政府正確度的因素的選取，本文從對遷移群體社保參與率有顯著影響的因素中抽取了性別、年齡、教育水平、單位所有制以及勞動合同簽訂等五個因素，分別對這五個變量做了與表3相同的處理，回歸分析結(jié)果如表7所示。

表7　政府正確度Binary Logistic回歸分析結(jié)果

注：*P≤0.05，**P≤0.01，***P≤0.001。表7中的方向變化有“＋”和“－”兩種，評判標準是，將性別、年齡、教育水平與單位所有制對政府正確度的影響方向與其對上海保險參與的影響方向進行比較，若兩者方向相反，則為“－”，否則，即為“＋”。例如，男性更愿意認為政府正確，但卻更不愿參與上海保險，因此就性別來說，方向變化為“－”。

從表7中可以看出，性別、年齡、教育水平和單位所有制這幾個對遷移群體上海保險參與率有顯著影響的變量對政府正確度也有顯著影響，但這些變量對上海保險參與率的影響方向與其對政府正確度的影響方向都是相反的。具體來說，男性相比于女性更不可能參與上海保險，但他們卻更有可能認同政府說的都是正確的；年齡較大者參與上海保險的比例更低，但他們相信政府正確的可能性卻是年齡較小者的3.116倍；高教育水平者相較于低教育水平者更不認同政府說的都是正確的，但他們卻更有可能參與上海保險；同樣，在國有制、集體制單位工作的人員更愿意參與上海保險，但他們之中認同政府說的都是正確的人員所占比例卻最低因此。因此，本文認為，政府正確度之所以會負向作用于遷移群體的上海保險參與率，是因為性別、年齡、教育水平和單位所有制這幾個對上海保險參與有顯著作用的變量反向作用于政府正確度，最終導(dǎo)致政府正確度對上海保險參與的影響方向呈現(xiàn)這些變量的作用方向，使得政府正確度負向作用于上海保險參與。

六、結(jié)　語

遷移人口離開家鄉(xiāng)奔赴城市，為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻，推動了國家的發(fā)展，但卻未能充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，例如社會保障這一公共產(chǎn)品，他們明顯使用不足，以致規(guī)避風險的能力較低。對此，學(xué)者們從多個角度探究影響遷移群體社保參與的因素，但大多數(shù)都是從公民角度出發(fā)的。事實上，社保政策連接著民眾與政府，民眾的另一端——政府，對于遷移群體的社保參與也有著重要的影響。本文著重探討政府信任對遷移群體社保參與的影響。

本文通過交叉列聯(lián)表與Binary Logistic回歸法，分析了遷移群體的政府信任與其社會保險參與之間的關(guān)系。主要發(fā)現(xiàn)有：第一，當直接考查遷移群體的政府信任與社保參與率之間的關(guān)系時，遷移群體對政府官員的信任、對政府正確程度的認同能促進其參與農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險，但卻會抑制對上海城市保險、上海綜合保險、上海社會保險的參與；遷移群體對政府公平感的感知對農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有顯著作用，但能促進上海城市保險、上海綜合保險、上海社會保險的參與。第二，將影響遷移群體社保參與的個體因素、勞動市場因素和文化心理因素考慮在內(nèi)，連同政府信任因素，一起對遷移群體的三大上海保險參與做Binary Logistic回歸分析，結(jié)果顯示，性別、年齡、教育水平、戶口性質(zhì)、居住區(qū)域、上海生活年數(shù)等個體因素，單位所有制、收入滿意度、勞動合同簽訂情況等勞動市場因素以及養(yǎng)老計劃這一文化心理因素都對遷移群體的上海保險參與有顯著影響，其中，教育水平、上海生活年數(shù)以及勞動合同簽訂情況的影響最大。第三，Binary Logistic回歸分析結(jié)果還顯示，政府官員信任對遷移群體的上海保險參與并無顯著影響，政府正確度負向影響上海保險參與，而政府公平度正向影響上海保險參與。對于政府正確度表現(xiàn)出的“難解”狀況，本文進一步對政府正確度進行了Binary Logistic回歸分析，將這一結(jié)果與上海保險參與的Binary Logistic回歸結(jié)果進行比較，最終認為政府正確度之所以會對上海保險呈現(xiàn)負向影響，是由于性別、年齡、教育水平以及單位所有制這些對保險參與有顯著作用的變量負向作用于政府正確度，影響了政府正確度對保險參與的作用方向。

縱觀以上分析，遷移群體的政府信任與社保參與之間有著緊密的聯(lián)系，但關(guān)于政府信任影響社保參與的機制，本文未做進一步的研究，而這也是筆者未來的研究方向。

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【注釋】

[1]黃葉青，同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，研究方向是人口遷移、社會福利，Email：yqhuang＠#edu.cn；曹潔，北京大學(xué)社會學(xué)系碩士研究生；韓樹蓉，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院講師。本文獲得國家社會科學(xué)基金青年項目“我國遷移群體的福利態(tài)度與福利不平等問題研究”資助（項目號：12CSH085）。