（一）城鎮(zhèn)化的共性與個(gè)性

共性就是普遍性或言一般規(guī)律。個(gè)性則是相對(duì)于共性而存在的。個(gè)性就是特色，但特色不一定都是有益的，只有那些能夠轉(zhuǎn)化為“比較優(yōu)勢(shì)”的個(gè)性或特色才有可能化為積極的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的共性是建立在城鎮(zhèn)化自身演進(jìn)內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上的，而城鎮(zhèn)化的個(gè)性則是基于共性的“差異”呈現(xiàn)，是一個(gè)城鎮(zhèn)的生機(jī)與活力。

從“共性”看，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化與現(xiàn)代化而呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚與人口聚居；是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化，并在城鎮(zhèn)聚居的過程。城鎮(zhèn)化的演進(jìn)總是從初級(jí)向高級(jí)逐漸推進(jìn)的，是鄉(xiāng)—城聚落形態(tài)的空間格局演變。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是非農(nóng)化，人口的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移只不過是形式，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才帶有實(shí)質(zhì)性。這些都是各個(gè)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的基本特征。

從“個(gè)性”看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)空交錯(cuò)，總會(huì)因區(qū)域間資源稟賦、區(qū)位條件、人文積淀及制度安排的不同而凸顯差異，形成各自的城鎮(zhèn)特色。

首先，不同的資源稟賦是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件，也是城鎮(zhèn)特色的一種體現(xiàn)。

資源是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。資源的開發(fā)利用過程，就是人類社會(huì)文明進(jìn)步的過程，也是人口集聚與城鎮(zhèn)形成的過程。資源開發(fā)利用的程度，更是衡量人類生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，“資源”的含義相當(dāng)廣泛，它可以包括自然界的一切要素，甚至也包括人類自身。一切人類生存所需之物或可用之物都可納入“資源”范疇。本書主要針對(duì)自然資源和人文資源做論。

云南無疑是上蒼賜予華夏大地的一塊資源寶庫，素有“植物王國”“動(dòng)物王國”和“有色金屬王國”之稱譽(yù)，許多自然資源儲(chǔ)有量和開采量都居全國之首。據(jù)此，在開發(fā)利用這些資源的過程中，也賦予一些城鎮(zhèn)鮮明的資源特征。譬如享譽(yù)全國的“錫都”個(gè)舊，因錫礦而延續(xù)興盛上百年。云南作為資源富集、經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，需要充分認(rèn)識(shí)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展中資源的開發(fā)利用有可能帶來的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，才可能揚(yáng)長避短，促進(jìn)發(fā)展。

就人文資源來看，豐富多彩的地方民族文化積淀和悠久的社會(huì)歷史傳承形成了彰顯“滇文化”內(nèi)涵的城鎮(zhèn)特色。詳論見后。

其次，不同的地理區(qū)位是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的先決條件，也決定了城鎮(zhèn)的規(guī)模與功能。

在中國版圖上，云南位處祖國的西南邊疆，內(nèi)接廣西、貴州、四川、西藏四省區(qū)，外與越南、老撾、緬甸接壤；但在開放的世界格局中，云南是面向南亞、東南亞開放的“橋頭堡”，是中國實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要通道。

就云南省會(huì)城市來講，昆明在我國版圖中雖然地處邊陲，但從我國與世界的關(guān)系來看，卻處于一個(gè)重要的結(jié)合部，是亞洲的地理中心，屬于“門戶型”城市；而從西南地區(qū)和東南亞、南亞、西亞生產(chǎn)要素的流向來看，昆明則是一個(gè)重要的集散地，是南北方向泛亞鐵路國際大通道和東西方向第三條亞歐鐵路大陸橋的交匯點(diǎn)，又是亞洲五小時(shí)航空圈的中心，屬于“樞紐型”城市。因此，昆明城市具有北上川渝進(jìn)中原、南下越老達(dá)泰柬、東連黔桂通沿海、西接緬甸入印巴的重要戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)（昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，2011）。如圖1-2所示。昆明“門戶型”“樞紐型”城市特色十分凸顯，亦可說具有兩個(gè)維度的“雙向區(qū)位特色”。

圖1-2　昆明市城市區(qū)位及其發(fā)展面向

事實(shí)上，在國家組建長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的四個(gè)定位中，明確提到促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放的關(guān)鍵樞紐云南，更準(zhǔn)確地表明以昆明、曼德勒、達(dá)卡、加爾各答等沿線重要城市為依托，建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。昆明作為區(qū)域開放新極點(diǎn)的城市定位及其功能將日益凸顯。

此外，從地理地貌看，云南地處云貴高原，作為青藏高原向南的延伸部分，境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，39萬平方千米的土地94%為高原山地，平地僅占6%，如此地理地貌造就了全省各民族人口“小聚居與大分散”的人口空間分布特點(diǎn)。因此，云南許多城鎮(zhèn)都是在“盆地經(jīng)濟(jì)”或“平壩經(jīng)濟(jì)”的地理地貌特征上建構(gòu)起來的，這一方面形成了云南獨(dú)特的山地城鎮(zhèn)景觀，另一方面客觀上限制了云南城鎮(zhèn)人口集聚的規(guī)模擴(kuò)張。因此，云南省委省政府倡導(dǎo)“城鎮(zhèn)上山”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念正是基于云南自身固有的地理地貌特征。

再次，不同的人文積淀是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化底蘊(yùn)，內(nèi)含著城鎮(zhèn)獨(dú)有的魅力。

城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，是人文歷史與自然山水長期融合的結(jié)果。

根據(jù)全國人口普查資料統(tǒng)計(jì)：一方面，2010年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)已超過1 500萬，占同期全國少數(shù)民族人口的13.71%，占云南全省總?cè)丝诘?3.39%，是全國僅次于廣西的少數(shù)民族人口大省。另一方面，云南又是一個(gè)多民族聚居的邊疆省份，人口規(guī)模超過5 000人并形成一定聚居區(qū)的民族云南共有26個(gè)（其中云南特有少數(shù)民族有15個(gè)），占全國民族個(gè)數(shù)的46.43%。這表明，云南作為少數(shù)民族人口大省和多民族聚居省的特點(diǎn)十分明顯。而且相關(guān)研究表明，這種多元民族人口集聚特點(diǎn)還在不斷加強(qiáng)（羅淳，2013）。

作為一個(gè)多民族聚居省區(qū)，云南省多姿多彩的民族文化元素與“十里不同天”的地貌格局，早已融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)風(fēng)貌之中，彰顯各具特色的城鎮(zhèn)魅力。譬如，蒼山洱海與大理城鎮(zhèn)白族民居，玉龍雪山與麗江納西古鎮(zhèn)，西雙版納傣族風(fēng)情與熱帶城鎮(zhèn)景觀。

當(dāng)然，在城鎮(zhèn)發(fā)展中如何能夠既融入全球化浪潮，又保持本土民族文化元素，彰顯本土區(qū)域城鎮(zhèn)特色，并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，這始終是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最具挑戰(zhàn)性的問題。為此，我們強(qiáng)調(diào)，云南應(yīng)重視本土優(yōu)秀民族文化的挖掘與傳承，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，最要避免“千城一面”的造城模式，避免城市文化的非地方化和城市“地點(diǎn)精神”的喪失（張鴻雁，2014）。

最后，不同的制度安排會(huì)帶來不同的城鎮(zhèn)演化格局與態(tài)勢(shì)，影響著區(qū)域城鎮(zhèn)化的力度、進(jìn)度與界度。

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化演進(jìn)主要受兩種力量的牽引：一是市場(chǎng)引導(dǎo)，二是政府規(guī)制。前者借助“市場(chǎng)”力量這只“看不見的手”將各種資源與要素聚集起來，形成城鎮(zhèn)；后者依靠“制度”安排來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，換而言之，“政府規(guī)制”就是在制度層面上考慮城鎮(zhèn)化過程中的體制支持程度與供給狀況，從宏觀上體現(xiàn)政府作為與政策實(shí)效這只“看得見的手”對(duì)城鎮(zhèn)化的影響作用。

區(qū)域城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展，取決于既定時(shí)空條件下一系列的制度安排和與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，諸如戶籍制度、土地制度、住房制度、社會(huì)保障制度等。建設(shè)能夠集合資源節(jié)約、環(huán)境友好與人口均衡“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)，無疑是促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度保障。如所周知，中國的城鎮(zhèn)化存在強(qiáng)勢(shì)的政府主導(dǎo)取向，長期實(shí)施的城鄉(xiāng)“二元”分割的戶籍制度，對(duì)中國城鎮(zhèn)化影響深遠(yuǎn)。改革開放以來，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、塑造城鎮(zhèn)形象“無形之手”的力量越來越具影響力。

云南的城鎮(zhèn)化演進(jìn)狀況同樣有著“二元”戶籍制度長期實(shí)施形成的“城鄉(xiāng)分治”格局，但也伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，城鄉(xiāng)格局正在發(fā)生新的改觀。尤其是國家西部大開發(fā)政策實(shí)施、“橋頭堡”戰(zhàn)略的推進(jìn)和“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想的提出與實(shí)施，都對(duì)云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不同于全國的重要影響。譬如，作為云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口占全省20%、GDP占30%的昆明市，在一系列政策推動(dòng)下，必將在云南搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇和“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想中凸顯重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）城鎮(zhèn)化的形式與內(nèi)容

城鎮(zhèn)化的演進(jìn)來自人口主體的轉(zhuǎn)移，而人口轉(zhuǎn)移可有兩種表現(xiàn)形式，一是空間轉(zhuǎn)移（如鄉(xiāng)村→城鎮(zhèn)），二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)→非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）。一般講，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移通常會(huì)沿著農(nóng)業(yè)（種植養(yǎng)殖業(yè)）→工業(yè)（加工制造業(yè)）→商業(yè)（服務(wù)行業(yè)）的路徑次遞轉(zhuǎn)移，而且在轉(zhuǎn)移過程中勞動(dòng)力的空間改變與產(chǎn)業(yè)集聚往往在同一時(shí)空情景下并存。正因?yàn)槿绱?，人們?nèi)菀装艳r(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移混為一談，把城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化視為一體。

按常理講，在既定的時(shí)空限定下，城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)人口應(yīng)是大體吻合的，但兩者在統(tǒng)計(jì)意義上則各有所指。根據(jù)指標(biāo)觀察，有關(guān)部門一直在使用這樣兩對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，一是按聚居地域劃分的“農(nóng)村人口”（Rural-dweller）與“城鎮(zhèn)人口”（Urban-dweller）；二是按從業(yè)部門劃分的“農(nóng)業(yè)人口”（Agricultural Population）與“非農(nóng)業(yè)人口”（No-agricultural Population），這兩對(duì)指標(biāo)不僅統(tǒng)計(jì)口徑截然不同，而且指標(biāo)屬性也是涇渭分明的。但兩對(duì)指標(biāo)涉及的四個(gè)概念之間又存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與互通關(guān)系。一般講，大凡農(nóng)業(yè)人口都可歸屬為農(nóng)村人口，同理，凡是非農(nóng)人口大都聚居于城鎮(zhèn)；但反過來看，農(nóng)村人口并不全是農(nóng)業(yè)人口，其中還包括一定規(guī)模的非農(nóng)人口。同理，城鎮(zhèn)人口也并不全是非農(nóng)人口，其中也有可能存在一部分農(nóng)業(yè)人口。在此，不妨歸結(jié)為如下關(guān)系式：

農(nóng)村人口＝大部分農(nóng)業(yè)人口＋部分非農(nóng)人口

城鎮(zhèn)人口＝大部分非農(nóng)人口＋部分農(nóng)業(yè)人口

可見，中國農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩概念的外延比農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口寬泛。換言之，按聚居地屬性統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口明顯高于按從業(yè)屬性統(tǒng)計(jì)的非農(nóng)人口。因此表明，在當(dāng)下中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)入城鎮(zhèn)的（常?。┤丝谥杏邢喈?dāng)一部分還在以農(nóng)牧業(yè)為生，實(shí)屬形式上的城鎮(zhèn)人口，實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)人口；同樣，居住在農(nóng)村的人口也并非都在務(wù)農(nóng)。這種形式與內(nèi)容的分離意味著，按聚居地口徑統(tǒng)計(jì)到的城鎮(zhèn)人口中包含有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，因此中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身包含著非農(nóng)化（見圖1-3）。

圖1-3　城市化與非農(nóng)化概念的聯(lián)系與區(qū)別

理論上講，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化本是兩個(gè)既相互聯(lián)系又顯存差異的概念。前者意指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)人口數(shù)量規(guī)模和所占比例不斷增長的過程；后者則是指農(nóng)業(yè)（勞動(dòng)力）人口逐步脫離農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。兩個(gè)概念雖然都涉及人口主體的變動(dòng)，但又顯然不同，城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口聚居形態(tài)的空間變化，非農(nóng)化則反映人口從業(yè)屬性的身份轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，對(duì)于人口的城鎮(zhèn)集聚來講，“轉(zhuǎn)移”只是手段，“致富”才是目的。換言之，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)并不在于人口聚居空間的形態(tài)變化，而取決于人口從業(yè)屬性的身份轉(zhuǎn)變。因此，從形式與內(nèi)容的區(qū)別來講，人口的空間轉(zhuǎn)移只不過是形式，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才帶有實(shí)質(zhì)性。由此揭示了城鎮(zhèn)化應(yīng)依托于非農(nóng)化而發(fā)展的基本邏輯關(guān)系。

縱觀世界各國，人口聚居形態(tài)的“城鎮(zhèn)化”演進(jìn)總是以人口從業(yè)屬性的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的，非農(nóng)從業(yè)人口（No-agricultural Population）的規(guī)模和占比普遍高于城市聚居人口（Urban Population），而且越是發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，非農(nóng)化超越城鎮(zhèn)化的特征越明顯。這提示了城鎮(zhèn)化演進(jìn)依存于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。而一些南美國家的人口城鎮(zhèn)化則超過同期該國人口非農(nóng)化水平，這種超前于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力凸顯的城鎮(zhèn)化水平，與世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流態(tài)勢(shì)相背離，亦是城鎮(zhèn)化內(nèi)容與形態(tài)不統(tǒng)一而凸顯的一種“虛高”現(xiàn)象（參見圖1-4）。

圖1-4　2010年部分地區(qū)和國家城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率比較
資料來源：UN.DESA.Population Division，Rural Population、Development and the Environment2011.www.unpopulaion.org.
注：差值＝城鎮(zhèn)化率-非農(nóng)化率。若城鎮(zhèn)化＜非農(nóng)化，就意味著從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占比超過聚居城鎮(zhèn)的人口占比，有助于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定呈現(xiàn)與持續(xù)深化；若城鎮(zhèn)化＞非農(nóng)化，則表明聚居城鎮(zhèn)的人口占比超過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占比，易于導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的“虛高”，不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

事實(shí)上，一些南美國家的城鎮(zhèn)化率雖然在20世紀(jì)70年代就快速升高，甚至超過西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的同期水平，但由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市公共服務(wù)和社會(huì)保障缺失等，許多農(nóng)村人進(jìn)入城市后卻沒有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，雖然聚居在城市，但大多居無定所，進(jìn)而淪為城市貧民。這種城鎮(zhèn)化的“拉美陷阱”^[3]嚴(yán)重拖累了拉美國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)人口的貧富分化。拉美國家的這種城鎮(zhèn)化陷阱尤其值得我們引以為戒。

在圖1-4中，中國的人口城鎮(zhèn)化水平也明顯超前于非農(nóng)化水平，甚至堪比差值最高的玻利維亞。這是否表明，當(dāng)代中國也正在陷入城鎮(zhèn)化的“拉美陷阱”？

對(duì)比近三次全國人口普查年數(shù)據(jù)和相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)據(jù)（參見表1-1和表1-2）亦不難發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化高于非農(nóng)化的現(xiàn)象在過去20年間確實(shí)呈不斷拉大之勢(shì)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。盡管僅憑兩表格出示的三個(gè)年度數(shù)據(jù)，不足以定論兩組指標(biāo)變化的相關(guān)程度，但看趨勢(shì)，如果中國城鎮(zhèn)化高于非農(nóng)化的發(fā)展格局得不到有效抑制，城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大恐怕是在所難免的。

表1-1　1990年、2000年、2010年三個(gè)普查年中國人口城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率比較

數(shù)據(jù)來源：據(jù)相關(guān)人口普查年數(shù)據(jù)計(jì)算。

表1-2　1990年、2000年、2010年三個(gè)觀察年中國城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算。

根據(jù)分省區(qū)的數(shù)據(jù)觀察可進(jìn)一步證實(shí)（參見圖1-5），2010年中國各省區(qū)市的城鎮(zhèn)化率都高于非農(nóng)化率，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距都在2倍以上，而且省際差異顯著。觀察各省區(qū)“點(diǎn)位”的基本格局可見，大凡城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化比值小的省區(qū)市，城鄉(xiāng)居民收入差距也較小（譬如北京、上海），反之則兩指標(biāo)都較大。這其中尤以云南、貴州和廣西最為突出。表明，在全國城鎮(zhèn)化大格局中，云南城鎮(zhèn)化超前于非農(nóng)化發(fā)展所帶來的鄉(xiāng)城差距非常顯著，亦折射云南城鎮(zhèn)化形式與內(nèi)容的分離程度。

圖1-5　2010年中國各省區(qū)市人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化比值與城鄉(xiāng)居民收入比值
數(shù)據(jù)來源：據(jù)《2010年第六次全國人口普查資料》和相關(guān)年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算。

觀測(cè)云南16個(gè)州市的人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化及城鄉(xiāng)居民收入差距比值（參見圖1-6）呈現(xiàn)的“點(diǎn)位”可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，2010年云南各州市的城鎮(zhèn)化速率都快于非農(nóng)化，尤其是曲靖市、玉溪市和大理市，同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距也參差不齊，差距最大的是文山州和怒江州。相對(duì)而言，西雙版納州和昆明市的城鄉(xiāng)發(fā)展差距相對(duì)較小。

圖1-6　2010年云南各州市人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化比值與城鄉(xiāng)居民收入比值
數(shù)據(jù)來源：據(jù)《2010年第六次全國人口普查資料》和《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年度數(shù)據(jù)計(jì)算。

就縱向觀察，云南城鎮(zhèn)化超前非農(nóng)化發(fā)展的這種“剪刀差”可謂由來已久。尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨人口鄉(xiāng)城流動(dòng)的不斷增長，人口的城鎮(zhèn)聚居明顯快于人口的非農(nóng)從業(yè)，兩者的剪刀差還在不斷拉大（參見圖1-7），反映了云南城鎮(zhèn)化形式大于內(nèi)容的變化格局，這種“剪刀差”的長期存在并不斷擴(kuò)大誠不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。我們希望尋求城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，非農(nóng)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

圖1-7　云南人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化指標(biāo)比較
數(shù)據(jù)來源：據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
注：1983—2000年期間城鎮(zhèn)化率的突增與驟降源于國家城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑的調(diào)整。盡管異動(dòng)明顯，但并不影響城鎮(zhèn)化不斷提高的整體變動(dòng)趨勢(shì)。

（三）城鎮(zhèn)化的階段與層次

在既定的時(shí)空條件下，不同城鎮(zhèn)總會(huì)顯現(xiàn)不同的發(fā)展階段與規(guī)模層次。

追溯人類聚落形態(tài)的歷史演變，無外乎鄉(xiāng)村（Countryside）和城市（City）兩大類型，前者與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相伴隨，后者與工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨，作為兩種迥然不同的聚落形態(tài)，城市被認(rèn)為是脫胎于鄉(xiāng)村而凸顯的聚落形態(tài)。但城市形態(tài)也在不斷演化。就城市化演進(jìn)的不同階段觀察，有可能在不同的聚居層次上形成不同的城市形態(tài)，至少可細(xì)分為三類，即城鎮(zhèn)（Town）、城市（City）和都市（Metropolis）。這三種人類聚居形態(tài)雖然同屬非農(nóng)人口聚居地，但因所處階段和達(dá)到的層次不同，蘊(yùn)涵著并不一樣的聚落形態(tài)特征。城鎮(zhèn)是城市化初期的城市雛形，空間規(guī)模小，人口聚居少，并帶有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土氣息；城市則是城市化進(jìn)程中最具代表性的聚落形態(tài)，空間擴(kuò)展迅速，人口聚居驟增，但往往也是矛盾集中凸顯，城鄉(xiāng)“二元”對(duì)立形成的時(shí)期；都市是城市化后期階段的城市形態(tài)，具有城鄉(xiāng)全域融合，空間高效擴(kuò)展，人口從單核式的高度聚居轉(zhuǎn)向多中心的擴(kuò)散聚居，形成“城市區(qū)域”（City-regions）的現(xiàn)代性特征。因此，基于城市化演進(jìn)的歷史過程考量，不難看出城市化演進(jìn)應(yīng)跨越的三個(gè)階段：即初期的“（鄉(xiāng)村）城鎮(zhèn)化”階段；中期的“（城鎮(zhèn)）城市化”階段和后期的“（城市）都市化”階段。通常情形下，這三階段的城市化過程往往表現(xiàn)為一個(gè)遞次演進(jìn)和逐級(jí)提升的過程。

鑒于上述，我們主張從廣義和狹義兩個(gè)層面來理解城市化（Urbanization）概念，廣義的城市化是慣常意義上的表達(dá)或泛稱，它同時(shí)涵蓋城鎮(zhèn)化（Urbanization on town level）、狹義城市化（Urbanization on city level）和都市化（Urbanization of agglomeration）三層含義；狹義的城市化則與城鎮(zhèn)化和都市化并列，可理解為廣義城市化進(jìn)程中的一個(gè)特定階段，即處在中期階段的“（城鎮(zhèn)）城市化”（參見圖1-8）。

圖1-8　城市化概念的兩層面與三階段圖示

觀測(cè)城市化演進(jìn)的一個(gè)顯性標(biāo)志就是城市人口比重（即城市化率）的變化。早在20世紀(jì)70年代，美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M.Northam，1975）就在觀察各國城市化演進(jìn)的過程中指出：不同的城市化演進(jìn)階段會(huì)出現(xiàn)與之相伴的城市人口比重，同時(shí)表現(xiàn)出不同的增長速率，其變動(dòng)軌跡大致展現(xiàn)為一條稍被拉斜的“S”型曲線。

諾瑟姆依據(jù)城市化率指標(biāo)將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：一是城市人口緩慢增長的“初期階段”，此時(shí)區(qū)域人口以鄉(xiāng)村聚居為主體，人口城市化率低于30%，且增長速度緩慢，人口的鄉(xiāng)城遷流十分有限，區(qū)域發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，其變動(dòng)軌跡反映在S型曲線的左下段，曲線斜率較??；二是城市人口加速增長的“中期階段”，此時(shí)城市化水平超過30%，伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)；與此同時(shí)，工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的加速呈現(xiàn)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，城市可提供的就業(yè)崗位不斷增加，吸引著周邊農(nóng)村人口大量涌入，促使城市在空間和規(guī)模上急劇擴(kuò)張、城市人口數(shù)量持續(xù)增長。其變動(dòng)軌跡反映在S型曲線的中段，曲線斜率較大；三是城市人口減速增長的“后期階段”，此時(shí)城市化水平已突破70%，人口鄉(xiāng)城聚居格局顯著改變，城市生活已經(jīng)全面普及，居住在鄉(xiāng)村的人口大為減少，同時(shí)城市化速度明顯放慢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征近乎消散，脫穎而出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市主導(dǎo)特征，其變動(dòng)軌跡反映在S型曲線的右上段，曲線斜率較小（參見圖1-9）。

圖1-9　城市化演進(jìn)及階段圖示

顯然，城市化的三個(gè)階段（參見表1-3）既相對(duì)獨(dú)立，又互為貫通。一方面，作為城市化初期階段的“城鎮(zhèn)化”，是村民（villager）變?yōu)槭忻瘢╟itizen）的過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的聚居；而作為城市化后期階段的“都市化”，則是市民（citizen）變?yōu)楣瘢╟ivics）的過程，表現(xiàn)為城市都市化和城鄉(xiāng)一體化的過程；而處在中期階段的“狹義城市化”，雖然具有承前啟后的“過渡”屬性，但卻是最具象征性和影響力的城市化階段；另一方面，城鎮(zhèn)化、（狹義）城市化與都市化均是在（廣義）城市化概念泛稱下，基于城市化特質(zhì)的認(rèn)識(shí)拓展與表達(dá)細(xì)化，但從初級(jí)階段的城鎮(zhèn)化演進(jìn)到高級(jí)階段的都市化，不僅意味著人類聚居形態(tài)的時(shí)空跨越，而且預(yù)示著人類文明程度的歷史躍升。在城市化初期階段，人們追求的是經(jīng)濟(jì)福利，如收入增加、生活改善等，進(jìn)入中期階段以后，人們開始關(guān)注公平正義、文明自尊等社會(huì)境遇。不同的城市化階段，包含著不同的發(fā)展特征與人類訴求。

表1-3?。◤V義）城市化演進(jìn)三階段特征

基上所述，本書認(rèn)為，不宜將（廣義）城市化概念下的城鎮(zhèn)化、（狹義）城市化與都市化三個(gè)概念簡單地混為一談。我們主張針對(duì)不同發(fā)展階段和既定區(qū)域來細(xì)化城市化的認(rèn)識(shí)及其表達(dá)，這將有助于具象理解并準(zhǔn)確把握城市化不同階段與不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征。

針對(duì)云南，自1949年新中國成立以來，云南的城鎮(zhèn)化雖然始終低于全國平均水平（參見圖1-10），但演變軌跡與全國十分相近，兩者均呈不斷上升之勢(shì)，尤其自改革開放以來，云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在2006年突破30%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段，2013年城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步突破40%。但與全國同期值比較，差距仍然顯見。

圖1-10　1949年以來云南人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全國比較

鑒于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等困難和問題。云南的城鎮(zhèn)化理應(yīng)是一個(gè)不同區(qū)域間遵循大中小城市和小城鎮(zhèn)分層展開，各得其所的并行過程。我們需要在充分認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件及發(fā)展?jié)摿Φ那疤嵯逻M(jìn)行城鎮(zhèn)化實(shí)踐。

根據(jù)云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，可以從四個(gè)層次觀察云南城鎮(zhèn)的空間格局：各城鎮(zhèn)層級(jí)之間存在明顯的差序格局與互動(dòng)關(guān)系，在城鎮(zhèn)體量、人口規(guī)模、空間格局、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、功能作用等方面都不一樣。

第一層次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力最雄厚的省會(huì)城市昆明，作為云南省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“增長極”。

第二層次是分布于全省各州（市）級(jí)的12個(gè)州（市），即玉溪、楚雄、曲靖、大理、保山、德宏、紅河、文山、昭通、普洱、西雙版納和麗江。這12個(gè)州（市）的行政首府都具有建設(shè)成為區(qū)域中心城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著承上啟下，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“次中心”作用。

第三層次是星羅棋布的縣域城鎮(zhèn)，這類城鎮(zhèn)作為縣級(jí)行政中心，在云南涉及129個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。這類城鎮(zhèn)雖然在城鎮(zhèn)功能、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚諸方面無法與上述層次城鎮(zhèn)相提并論，但對(duì)周邊農(nóng)村的影響帶動(dòng)作用最直接，也是最“接地氣”的城鎮(zhèn)，具有“城尾鄉(xiāng)首”的鮮明特征。

第四層次是散布在廣袤鄉(xiāng)村的各類特色小城鎮(zhèn)，這類小城鎮(zhèn)的形成原因多樣，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，交通要道、旅游開發(fā)、商貿(mào)集市、工礦建設(shè)、口岸設(shè)置等都有可能促成當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的興建，也因此顯現(xiàn)不同的城鎮(zhèn)功能。

另外，2013年省委省政府關(guān)于《云南省加快建設(shè)面向西南開放主要橋頭堡總體規(guī)劃》報(bào)告從圈層經(jīng)濟(jì)視角，將云南城鎮(zhèn)劃分為七大城鎮(zhèn)群或經(jīng)濟(jì)圈，不同的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈被賦予了各不相同的發(fā)展預(yù)期與功能定位。

一是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。

二是滇南城市群。以個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)為核心，以建水、河口等為重要節(jié)點(diǎn)，打造滇南沿邊開放城市群。

三是滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點(diǎn)，著力推進(jìn)瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造滇西沿邊開放城市群。

四是滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系的滇東南城市布局。

五是滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)口岸城市建設(shè)，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。

六是滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點(diǎn)，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。

七是滇東北城市布局。以昭陽、魯?shù)闉楹诵模运粸楣?jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)昭魯一體化進(jìn)程，帶動(dòng)其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系的滇東北城市群。

總之，無論是“層級(jí)式”城鎮(zhèn)格局構(gòu)建，還是“圈層式”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)劃分，城鎮(zhèn)化的演進(jìn)都有自身的規(guī)律，而且從時(shí)間維度看，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，總有與之相伴隨的城鎮(zhèn)化水平。同樣，從空間維度看，區(qū)域發(fā)展的不均衡性必然形成不同層次的城鎮(zhèn)規(guī)模與品質(zhì)差距。因此，我們反對(duì)兩種無視城鎮(zhèn)化規(guī)律，急功近利的城鎮(zhèn)化主張：一是盲目追求“一步到位”；二是一味強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”。其結(jié)果往往是勞民傷財(cái)，欲速不達(dá)，勢(shì)必帶來一系列負(fù)面影響，有損城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

基于上述，我們認(rèn)為，特色之于城鎮(zhèn)及其發(fā)展前景的重要性，就猶如活力之于生命般不可或缺，之所以這樣說是因?yàn)槿狈μ厣某擎?zhèn)，好比缺乏活力的生命一樣顯得蒼白無力。但特色并不總是可以自然呈現(xiàn)的。鑒于發(fā)展的時(shí)空差異，盡管城鎮(zhèn)化演進(jìn)有自身的規(guī)律，但區(qū)域城鎮(zhèn)化模式和道路不可能千篇一律，城鎮(zhèn)形態(tài)亦不應(yīng)該千城一面，需要我們高度注重并努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展的自身特色，才有可能為地方城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展注入生命活力。

為此，我們理應(yīng)以歷史的和辯證的眼光為標(biāo)尺，在全面觀察與理性思考的基礎(chǔ)上，探尋促進(jìn)云南城鎮(zhèn)化穩(wěn)定呈現(xiàn)與持續(xù)深化的適宜模式與優(yōu)先路徑。這是開展本項(xiàng)研究的認(rèn)識(shí)背景與觀察基點(diǎn)。