【篇首導(dǎo)讀】

本篇收錄8篇論文。主要是圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)基層共治自治、社會(huì)組織發(fā)育以及城市管理安全等議題展開(kāi)討論與總結(jié)。

創(chuàng)新社會(huì)治理。作者主要觀點(diǎn)是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理涵蓋了治理主體多元化、治理向度雙向互動(dòng)化、治理方式法治化、治理內(nèi)容多樣化等幾層含義。我們過(guò)去往往認(rèn)為人民政府為人民，這宗旨是對(duì)的，應(yīng)該堅(jiān)持。但是按照凱恩斯理論，政府也是有缺陷的，政府也有自身利益。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵是要厘清政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體三者之間各自功能、邊界。激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)社區(qū)共治與自治的基層治理結(jié)構(gòu)的形成。

共治與自治互動(dòng)是當(dāng)前社區(qū)治理的典型模式?！吧鐓^(qū)共治”乃是政府、社區(qū)組織、其他非營(yíng)利組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，優(yōu)化社區(qū)秩序，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。“居民自治”則是指社區(qū)居民通過(guò)一定的組織形式，依法享有自主管理社區(qū)事務(wù)權(quán)利與義務(wù)及其實(shí)際運(yùn)作過(guò)程。在作者看來(lái)，要做到“共治與自治互動(dòng)”，首先，社區(qū)治理主體應(yīng)由單一向多元轉(zhuǎn)變；其次，是在互惠基礎(chǔ)上的合作，旨在達(dá)到各方利益的平衡與最優(yōu)；再次，治理過(guò)程應(yīng)實(shí)現(xiàn)由行政控制轉(zhuǎn)向共商、共議、共決的民主協(xié)商。社區(qū)居民自治過(guò)程則是居民重新被組織化的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的居民自治，須大力提升社區(qū)居民的自治意識(shí)和自治能力；發(fā)育成熟完善的非政府、非營(yíng)利組織；釋放足夠的社會(huì)空間。為此作者提出，當(dāng)前“社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共治自治結(jié)合的較佳途徑。應(yīng)明確政府哪些事情該做，哪些事情不該做，哪些事情可做可不做。做好制度創(chuàng)新、政策變革，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理搭建好制度化的平臺(tái)。對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)居民而言，則要調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，培育社區(qū)公共精神，讓居民不僅關(guān)心自己的事情，也要關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，加強(qiáng)自治能力建設(shè)，培育參與意識(shí)和參與能力。

社會(huì)組織發(fā)展與管理。發(fā)展社會(huì)組織是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必要步驟。發(fā)展社會(huì)組織有助于構(gòu)建起完善的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的缺失。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)組織發(fā)展既是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段（程度）的重要標(biāo)志。作者建議，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府管理新模式來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織壯大、發(fā)展，要加強(qiáng)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，構(gòu)建政府與社會(huì)組織的新型關(guān)系，并通過(guò)立法、依法規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

城市社會(huì)安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，來(lái)源于“政策縫隙理論”。公共政策中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源自政策縫隙（Policy Gap），它是指同一領(lǐng)域的政策在時(shí)間、空間、社會(huì)群體之間在政策實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容上存在著不一致（Inconsistent），使其成為社會(huì)矛盾沖突點(diǎn)或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。當(dāng)代社會(huì)，人為的發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)日益突出，源于政府行為活動(dòng)引發(fā)的發(fā)展中不確定性風(fēng)險(xiǎn)大量衍生，并在不同地區(qū)、人群、行業(yè)系統(tǒng)中以不同張力積聚和擴(kuò)散，給公共秩序、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)。縱觀近年來(lái)世界一些國(guó)家地區(qū)陸續(xù)爆發(fā)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)和政局動(dòng)蕩，無(wú)不與政府公共政策失誤、公共治理的制度性缺陷有關(guān)。作者認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為一種新型的公民參與決策模式是對(duì)傳統(tǒng)行政決策模式的重大變革，而比較理想的評(píng)估主體模式是探索建立多元主體協(xié)同評(píng)估模式，即在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組成有關(guān)政府部門(mén)、利益相關(guān)群體、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人大政協(xié)成員等共同參加的評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。