上海具有吸引青年人才的魅力，很多優(yōu)秀的年輕高端科技人才愿意到上海來(lái)。但對(duì)青年科技人才而言，住房是相當(dāng)重要的問(wèn)題，如果一直沒(méi)有解決青年科技人才住房問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，上海的青年科技人才優(yōu)勢(shì)將喪失殆盡。政府可以嘗試從購(gòu)房、租房以及管理機(jī)制幾個(gè)方面了解青年科技人才的需求，真正解決青年科技人才的住房問(wèn)題。

1．合理引導(dǎo)，增加房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)房源供給

對(duì)于青年科技人才而言，由于受房?jī)r(jià)居高不下的影響，對(duì)大房型的購(gòu)買力明顯不足。通常青年科技人才家庭總?cè)丝谳^少，他們對(duì)一室、一室一廳、兩室一廳的需求更大。政府可以從土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠等政策方面引導(dǎo)鼓勵(lì)開發(fā)商向小戶型傾斜，引導(dǎo)房產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)增加小戶型、低總價(jià)商品房的供應(yīng)量，以滿足青年科技人才的購(gòu)買需求。

適當(dāng)考慮在土地供應(yīng)、稅收上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商主動(dòng)進(jìn)入租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)其將原來(lái)的“只售不租”轉(zhuǎn)向“租售并舉”，甚至“以租代售”，為租賃市場(chǎng)提供更多的房源。

2．制定政策，降低青年科技人才首套剛需購(gòu)房壓力

降低青年科技人才購(gòu)房首付壓力。對(duì)于入職工作時(shí)間短，收入水平不高，購(gòu)房首付能力不足，有剛需且滿足一定條件的首套購(gòu)房的青年科技人才，可以考慮借鑒、推廣2015年嘉定區(qū)政府出臺(tái)的由政府、單位、個(gè)人三方各按一定比例出資配售購(gòu)房，以緩解青年科技人才購(gòu)房首付金額過(guò)高的壓力。對(duì)滿足一定條件的青年科技人才建立銀行擔(dān)保制度，由政府出面給予一定的擔(dān)保，適當(dāng)減少首付比例。

在貸款、利息上給予優(yōu)惠。對(duì)于工資穩(wěn)定且收入增長(zhǎng)空間較大的青年科技人才，針對(duì)其現(xiàn)有收入較低，還款壓力大的現(xiàn)象，允許其分級(jí)遞進(jìn)式支付購(gòu)房貸款。嘗試對(duì)科研能力強(qiáng)，且有一定科研成果的青年科技人才，允許以成果作為貸款抵押，支付購(gòu)房款項(xiàng)。

優(yōu)惠購(gòu)房財(cái)稅政策，減少購(gòu)房成本。在房產(chǎn)總價(jià)居高的情況下，房產(chǎn)購(gòu)買的稅收，尤其是二級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易稅收等費(fèi)用也給青年人購(gòu)房帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)。針對(duì)青年人才住房居住支付能力較弱的特點(diǎn)，上海改進(jìn)了公積金繳付政策，提高青年人才住房居住支付能力。建議公積金主管部門實(shí)行補(bǔ)充公積金繳納彈性制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位提高補(bǔ)充公積金繳納比例，幫助青年科技人才提高購(gòu)房?jī)斮J能力。

3．發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，平衡青年科技人才租賃房供求

政府在政策上給予優(yōu)惠，主導(dǎo)完善市場(chǎng)機(jī)制，完善“人才公寓”“青年公寓”等各種公寓的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。企業(yè)投入重金建設(shè)人才公寓，其實(shí)面臨一個(gè)投資回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。在這種模式下，政府在土地、稅費(fèi)、信貸方面應(yīng)該都有優(yōu)惠，鼓勵(lì)開發(fā)商進(jìn)入租賃市場(chǎng)，將現(xiàn)有空置房由“只售不租”轉(zhuǎn)向“租售并舉”，提供更多優(yōu)質(zhì)租賃房源。

由政府主導(dǎo)并引入市場(chǎng)機(jī)制。由于青年人群可接受的月租金范圍要略高于普通經(jīng)濟(jì)租賃房租金，因此可以利用這部分的利潤(rùn)空間來(lái)吸引社會(huì)資本進(jìn)入青年公寓項(xiàng)目建設(shè)。青年公寓在設(shè)計(jì)上應(yīng)更有針對(duì)性，選址以交通便利的城市周邊、衛(wèi)星城為主，居住類型以小戶型為主，單人間、雙人間、套間均衡設(shè)置，開發(fā)不同價(jià)格水平的房源。

合理引導(dǎo)，充分發(fā)揮有條件的用人單位供房的積極作用。如：政府可以在政策上支持鼓勵(lì)有條件的用人單位拿出職工工資總額的一定比例來(lái)解決青年員工的住房需要；或者鼓勵(lì)用人單位與地產(chǎn)企業(yè)合作，建設(shè)青年人才公寓，在擴(kuò)大青年公寓規(guī)模的同時(shí)，要特別重視青年群體的特點(diǎn)，對(duì)戶型、服務(wù)水平、周邊基礎(chǔ)設(shè)施保障等進(jìn)行調(diào)整，提升對(duì)青年科技人才的吸引力。解決了住房問(wèn)題，青年人才是受益者；留住了人才，充分發(fā)揮青年人才的能動(dòng)性，用人單位同樣成為最大的受益方。

4．加強(qiáng)監(jiān)管，完善租賃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

完善專門針對(duì)青年人群的“人才公寓”“青年公寓”的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在準(zhǔn)入上，具有進(jìn)入資格的青年人必須持個(gè)人、單位或民政部門的證明進(jìn)行租賃申請(qǐng)，租期以5年為限，租金逐年上升；對(duì)逾期不能按時(shí)退出的，可考慮采取強(qiáng)制手段遷出或按一定收入比例增加租金。

整頓現(xiàn)有二級(jí)房產(chǎn)租賃市場(chǎng)，由政府對(duì)房源信息統(tǒng)一登記，建立統(tǒng)一的全市租房數(shù)據(jù)庫(kù)；整合現(xiàn)有空置房源，并對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管，做到租賃信息的真實(shí)化、透明化、規(guī)范化；使更多青年人可以放心地找到住房，減少租賃過(guò)程中發(fā)生的糾紛。

建議上海保障住房主管部門建立青年科技人才住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加快摸清底數(shù)，除了關(guān)注非滬籍的高層次青年科技人才，也同時(shí)關(guān)注非滬籍的職業(yè)技能類青年人才對(duì)公租房的需求。建議采用“急需人才優(yōu)先制”的方式，優(yōu)先滿足上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的在滬工作青年科技人才的階段性住房需求。

[1]作者簡(jiǎn)介：王敬英，上海科技管理干部學(xué)院、上?？萍颊哐芯克硌芯繂T，研究方向?yàn)榭萍既瞬耪摺?chuàng)新管理、區(qū)域創(chuàng)新管理；王建平，上海科技管理干部學(xué)院研究員，研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理、科技人才。

[2]楊玉紅．新民晚報(bào)·新民網(wǎng)，2017，3。

[3]上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局官網(wǎng)，http：／／www．shgtj．gov．cn／gtjdoc／tdjytz／2017-07-／t2017-07-21＿727625．html．

[4]上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)官網(wǎng)，http：／／jsjtw．sh．gov．cn／gb／node2／n6／．