胡映雪

一、中國特色社會管理格局形成的歷史過程

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。自改革開放以來，我國社會正在發(fā)生一場深刻的轉(zhuǎn)型，這種變化在社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域集中表現(xiàn)為，過去那種高度一元化的社會管理模式的解體。

建國初期，在經(jīng)濟上我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在社會管理方面也是一種高度一元化的社會管理模式，政府幾乎全面壟斷經(jīng)濟社會資源，無所不管、無所不包、無所不能，是一個 “全能國家”，承擔(dān)了全部社會管理的責(zé)任。而單位是政府進行社會管理的主要載體，代替政府履行了社會管理職能。單位除了進行日常的生產(chǎn)經(jīng)營，還要負責(zé)職工的生活事務(wù)，比如一些單位設(shè)有自己的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、供電和供水部門，甚至對職工的婚喪嫁娶都納入管理事項，一個人從出生就和某個單位開始了千絲萬縷的聯(lián)系。遇到陌生人，我們首先習(xí)慣問對方在哪個單位高就，如果執(zhí)法人員在糾察違章行為，首先也會問是哪個單位的，單位是隨人一生的標簽，每個人都得屬于一個單位。如果沒有單位，就被稱為 “無業(yè)游民”，這樣的稱呼包含著一種歧視和貶義。

經(jīng)過30多年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心，有所為有所不為。我國正在從一個 “全能國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，公民也開始從 “單位人”變成了 “社會人”，正是由于從 “全能國家”向 “有限政府”轉(zhuǎn)變，我國社會也從一個整體性的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新經(jīng)濟組織和新社會組織，新時期現(xiàn)代化建設(shè)中也涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，如城市貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、犯罪行為增多等。此外，社會大轉(zhuǎn)型導(dǎo)致新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，如行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等；同時引發(fā)了眾多新的社會問題，如信訪問題、“三無”農(nóng)民、城市地攤、物業(yè)糾紛以及網(wǎng)絡(luò)沉迷等。處理這些新的社會事務(wù)和解決這些新的社會問題，都需要有新的解決辦法。這些都對現(xiàn)有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。[1]

在政府控制一切資源和活動的計劃經(jīng)濟體制時代，政府在社會管理方面大包大攬：90年代初開始經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，政府把資源調(diào)配的職能重新交還給市場，政府不再無所不包、無所不管，但同時又走的太遠，失誤地把社會管理方面的責(zé)任也推給市場，如醫(yī)療、教育、社會保險等，以致引發(fā)了一系列社會問題。經(jīng)過幾十年來的探索和實踐，政府在為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度方面取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨和政府不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。上世紀90年代末，我國開始建立了城市居民最低生活保障制度，并對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進行改革，擴大了覆蓋面；在教育領(lǐng)域內(nèi)增加了對教育的投入并建立了貧困生助學(xué)貸款制度；在醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)，全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。在黨的十七大報告中提出要建立服務(wù)型政府，并且要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的中國特色社會管理格局，該書從多元學(xué)科視角下，對具有中國特色的社會管理進行詳細的探究，為現(xiàn)階段各級政府非常重視的社會管理提供了很好的讀本。

中國特色社會管理格局形成的歷史過程具有以下特征：

（一）中國特色社會管理格局是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

實踐證明，經(jīng)濟與社會是相互聯(lián)系、相互制約的。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然要求社會管理方式作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，原有的社會管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致社會矛盾增多，社會問題愈加復(fù)雜，如果不轉(zhuǎn)變社會管理方式，經(jīng)濟發(fā)展也難以為繼。因此，我國社會管理方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）中國特色社會管理格局是黨探索社會建設(shè)規(guī)律的積極成果

改革開放前期，黨在社會管理方面的基本方針是 “堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”。1993年十三屆三中全會提出要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟部門的職能、加強社會管理。十六大以來，中央提出了構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，針對社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè) “三位一體”拓展為 “四位一體”，提出 “社會建設(shè)”的新概念，并把政府的社會管理職能與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)并列，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念的一次升華。[2]

（三）中國特色社會管理格局是政府職能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能像計劃經(jīng)濟時代那樣包攬一切社會事務(wù)，而需要充分調(diào)動各種基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位和公眾等社會管理主體積極性，有效發(fā)揮多元化社會主體的社會管理功能。轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國改革的重點，建設(shè)公共服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)換的目的，隨著政府職能越來越偏向公共服務(wù)，政府退出的那部分空間需要新的主體來治理，這就催生了一種新的社會管理格局。所以，建立健全中國特色社會管理格局是政府職能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。

二、中國特色社會管理的主要內(nèi)容

胡錦濤同志指出，社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等七個方面。這七個方面分別闡述了社會管理的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和目的。協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為是改善社會管理的基礎(chǔ)；解決社會問題、化解社會矛盾是加強社會管理的關(guān)鍵；促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定是創(chuàng)新社會管理的目的。[3]中國特色社會管理的主要內(nèi)容應(yīng)包含以下方面：

（一）保障人民權(quán)利

我國是社會主義國家，我國的國家性質(zhì)決定了一切權(quán)力屬于人民，黨和政府的權(quán)力也來源于人民，必須服務(wù)于人民，社會管理也必須以保障人民的各項權(quán)利為出發(fā)點和最終歸屬。保障人民的基本權(quán)利，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。保障人民權(quán)利不僅包括保障人民政治方面的權(quán)力，更加要求我國的社會管理要為全體社會成員提供更好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）維護社會秩序

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。良好的社會秩序是黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展的前提條件，沒有良好的社會秩序，群眾利益就無法得以維護，社會行為難以規(guī)范，社會公正也難以彰顯。改革開放促進了經(jīng)濟發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值取向的變化。舊的社會秩序?qū)⑼顺鰵v史舞臺，新的秩序尚未完全確立，對個人利益的追求獲得了人們的普遍認同，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會階層和社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后，等等。[4]因此，在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，要建設(shè)與新型社會管理體制相適應(yīng)的社會秩序。

（三）協(xié)調(diào)社會利益

與經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革相比，我國社會建設(shè)和社會管理相對滯后，尤其是我們國家當(dāng)前面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、市場化、城市化、信息化和全球化在我國同時進行，在這個極為復(fù)雜的過程中，既給我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來活力和發(fā)展的動力。同時，也面臨著西方國家所沒有遇到過的錯綜復(fù)雜的社會問題。不同的社會群體有不同的利益取向，社會整體難以達成共識。隨著人口的流動性持續(xù)增強，隨著我國信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會影響力不斷擴大，對社會管理提出了新要求。如何做到經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)不同群體的不同利益需求，加強和創(chuàng)新社會管理已成當(dāng)務(wù)之急。

（四）引導(dǎo)社區(qū)自治

社區(qū)自治的實質(zhì)，是構(gòu)建新的城市基層社會管理體制。它是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型所面臨的重大實踐問題和理論問題。社區(qū)是構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)體系最基本的細胞，只有一個個 “細胞”得到充分的發(fā)展，整個城市才能呈現(xiàn)出足夠的活力，社會管理才會更加現(xiàn)代化。在 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的中國特色社會管理格局中，引導(dǎo)社區(qū)自治，是充分調(diào)動公眾積極性，實現(xiàn)公眾參與社會管理的重要手段。社區(qū)自治給社會管理注入了新鮮血液，成為構(gòu)建和諧社會的助推器，通過社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)社會進步，最終實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

（五）管理社會組織

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國的社會生活發(fā)生了許多深刻的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會組織，即非政府、非營利性質(zhì)的社團組織。這些社會組織起到了政府起不到、也不應(yīng)起到的作用。胡錦濤總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，必須加快推進社會組織健康有序發(fā)展?！币M一步加強和完善社會管理格局，就要加強對各類社會組織的管理，引導(dǎo)其加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會能力。

（六）解決社會危機

任何一個社會發(fā)展到特定階段，必然要面臨眾多社會風(fēng)險和危機。目前，我國改革和發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、杜會結(jié)構(gòu)的變動和利益關(guān)系的多元化。杜會危機問題日益凸現(xiàn)出來，給我們黨實現(xiàn)和諧社會的宏偉目標提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前突出的社會風(fēng)險，更多是源于由各種利益訴求引發(fā)的社會矛盾。特別是在我國社會信息化深入發(fā)展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，可能會產(chǎn)生難以預(yù)料的破壞力，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。加強和創(chuàng)新社會管理，要深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進解決社會危機的新途徑新辦法，從源頭上化解社會危機、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

三、建設(shè)中國特色社會管理的基礎(chǔ)

加強和創(chuàng)新社會管理，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本任務(wù)，是衡量和檢驗我們黨執(zhí)政能力的重要標志。建設(shè)中國特色社會管理，必須具備以下基礎(chǔ)：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，更是中國人民和中華民族的先鋒隊，是我國各項建設(shè)堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，在建設(shè)中國特色社會管理格局中同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委主導(dǎo)，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮人民團體、自治組織、社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，多方參與，提高人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

（二）堅持以人為本的核心理念

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，更是黨的執(zhí)政理念。建設(shè)中國特色的社會管理中的許多內(nèi)容直接關(guān)系到黨的 “權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨，關(guān)系到民主、民權(quán)、民生這些重要問題。胡錦濤總書記指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。社會建設(shè)首先是理念的建設(shè)，即我們要確立以人為本的社會管理和社會建設(shè)的理念。創(chuàng)新社會管理是為了更好地服務(wù)，為了讓人民群眾得到實惠。所以，其核心是要通過改善民生、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。堅持以人為本、服務(wù)為先，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，從一定意義上說，創(chuàng)新社會管理是最能體現(xiàn)我們黨以人為本的執(zhí)政理念。

（三）堅持依法管理

堅持依法管理、規(guī)范有序，把依法治國的基本方略貫穿到建設(shè)中國特色的社會管理的全過程，依法行政、公正司法，通過法律調(diào)節(jié)、規(guī)范社會關(guān)系和行為。引導(dǎo)人民群眾依法理性表達訴求，維護合法權(quán)益。創(chuàng)新社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正。在建設(shè)中國特色的社會管理的過程中不堅持依法管理，就無法協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為，就無法實現(xiàn)社會公正。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有堅持依法管理，才能規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、處理社會問題，才能保持和促進社會的和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理強調(diào)政府依法實施社會管理，在全社會倡導(dǎo)公民依法參與管理的理念，促進公正在全社會范圍內(nèi)的實現(xiàn)，進而推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的健全完善。

（四）堅持創(chuàng)造良好的輿論氛圍

建設(shè)中國特色的社會管理，需要全社會有良好的輿論氛圍，健全對輿論引導(dǎo)，尤其是健全對互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體的引導(dǎo)，加強思想道德建設(shè)。當(dāng)今社會已進入信息大爆炸的時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會大眾日常工作和生活不可或缺的工具，網(wǎng)絡(luò)因其視野寬、快捷高效的特點，已經(jīng)是社會大眾了解外部世界的重要渠道。網(wǎng)上輿情時常影響社會動態(tài)，甚至極小的一個網(wǎng)絡(luò)事件都能演變?yōu)轶@天動地的大事。胡錦濤總書記講話中提出健全輿論引導(dǎo)機制一方面說出了我國網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展方向；另一方面對網(wǎng)絡(luò)管理提出了具體要求。因此，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，對設(shè)中國特色的社會管理至關(guān)重要。

我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的特殊重要性，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，建立與社會主義政治制度和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧有序，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所）

[1] 杜曉，等.社會轉(zhuǎn)型沖擊傳統(tǒng)管理模式—社會建設(shè)瓶頸急需突破.法制日報，2010年07月02日

[2] 專家稱中國式社會管理內(nèi)涵日臻成熟 非一蹴而就.新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2011－02／28／c＿121128939.htm.2011年02月28日

[3] 夏學(xué)鑾.社會管理體制如何創(chuàng)新.人民論壇，2011（10）

[4] 李培林.創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務(wù).人民日報，2011年02月22日