段志華

（保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南保山678000）

摘 要：本文闡明了保山市獸藥飼料監(jiān)測平臺(tái)向畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)轉(zhuǎn)變的概況，深入分析面臨困境，提出厲行節(jié)約、爭取建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)檢測體系建設(shè)、促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理、提升檢測人員綜合素質(zhì)、發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備做好服務(wù)等對策措施，以促進(jìn)保山市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獸藥；飼料；畜產(chǎn)品安全；監(jiān)測平臺(tái)；轉(zhuǎn)變；對策

保山市位于云貴高原西部的橫斷山區(qū)，自然生態(tài)條件優(yōu)越、畜禽良種資源豐富、交通旅游區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、歷史文化積淀深厚。近年，保山市畜牧業(yè)向良種化、機(jī)械化、集約化、生態(tài)規(guī)模化、種養(yǎng)一體化、特色莊園化等生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)與畜牧業(yè)快速發(fā)展并駕齊驅(qū)，加強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測已刻不容緩。2013年3月，保山市獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測實(shí)驗(yàn)室，順利通過了第三次省級資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證評審和首次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核，位列云南省州市級畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平，標(biāo)志著保山市畜產(chǎn)品安全檢測工作又邁上新的臺(tái)階。以此為契機(jī)，緊跟國家、省級畜產(chǎn)品安全檢測技術(shù)快速發(fā)展的步伐，從嚴(yán)把畜牧業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)向嚴(yán)控畜產(chǎn)品安全關(guān)的局面迅速轉(zhuǎn)變，以便更好地發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。所以，深入分析保山市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，綜合提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平，勢在必行。

1 監(jiān)測平臺(tái)轉(zhuǎn)變概況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置的轉(zhuǎn)變

2004年10月，保山市編委批準(zhǔn)在保山市畜牧獸醫(yī)工作站加掛 “保山市飼料獸藥監(jiān)察所”牌子，實(shí)行飼料獸藥監(jiān)察所與畜牧獸醫(yī)工作站兩塊牌子一套人員的工作機(jī)制，為獨(dú)立法人事業(yè)單位。2006年11月，保山市獸醫(yī)體制改革，單位分設(shè)，保山市編委批準(zhǔn)保山市飼料獸藥監(jiān)察所更名為保山市飼料獸藥監(jiān)測所，同時(shí)加掛保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心，牌子和職能均并入保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。部分縣區(qū)在獸醫(yī)體制改革時(shí)也設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但沒有實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)檢測人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要是協(xié)助市級機(jī)構(gòu)進(jìn)行獸藥、飼料、畜產(chǎn)品抽樣，開展 “瘦肉精”等違禁藥物快速檢測工作。

1.2 資質(zhì)能力的轉(zhuǎn)變

實(shí)驗(yàn)室于2005年12月首次通過省級計(jì)量認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱為保山市飼料獸藥監(jiān)察所，確認(rèn)具備飼料、獸藥共2類92項(xiàng)的檢測能力。成為全省第八家通過省級計(jì)量認(rèn)證的州市級獸藥飼料檢測機(jī)構(gòu)。2008年，根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，6月通過了省級《計(jì)量認(rèn)證合格證》復(fù)核換證。2010年3月，通過省級計(jì)量認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)、復(fù)查現(xiàn)場評審，認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱為保山市飼料獸藥監(jiān)測所和保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心，確認(rèn)具備飼料、獸藥、畜產(chǎn)品共3類95項(xiàng)的檢測能力。2013年3月，實(shí)驗(yàn)室又順利通過了省級資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證復(fù)查和云南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核，獲 “雙認(rèn)證”，標(biāo)志著保山市畜產(chǎn)品安全檢測資質(zhì)能力建設(shè)又邁上了新的臺(tái)階。

1.3 體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變

檢測體系自建立以來一直與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)有效運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)室 《質(zhì)量手冊》1.0版體系文件按照 《計(jì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證／審查認(rèn)可 （驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則》及開展獸藥飼料檢測情況編寫；《質(zhì)量手冊》2.0版體系文件編寫時(shí)，《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》已取代了 《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證／審查認(rèn)可 （驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則》；《質(zhì)量手冊》3.0版體系文件已按照 《計(jì)量法》《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)可考核辦法》及開展獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測情況編寫，新增畜產(chǎn)品安全檢測的內(nèi)容較多。

1.4 檢測任務(wù)的轉(zhuǎn)變

實(shí)驗(yàn)室檢測任務(wù)主要是云南省農(nóng)業(yè)廳和保山市畜牧獸醫(yī)局下達(dá)。2004～2012年檢測重點(diǎn)以獸藥飼料為主，畜產(chǎn)品安全檢測為輔，每年飼料抽樣80～100批，保山市和德宏州的監(jiān)督檢測任務(wù)130多批，獸藥監(jiān)督抽檢100～120批，生物制品批簽發(fā)抽樣30多批，瘦肉精專項(xiàng)檢測200～300批，畜產(chǎn)品抽樣送檢50～70批；2013年新增云南省城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測項(xiàng)目，對曲靖市開展畜產(chǎn)品獸藥殘留抽檢256批，增加怒江州獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，檢測工作已向以畜產(chǎn)品安全檢測為主，獸藥飼料檢測為輔的形勢過渡；2014年又新增畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)，其中監(jiān)督抽檢350批，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測70批，云南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作已為向雙開展，即監(jiān)測其他州市和配合好其他州市所對保山市開展監(jiān)測，工作任務(wù)已呈現(xiàn)以畜產(chǎn)品安全監(jiān)測為主的新局面。

2 面臨困境

2.1 體系運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高

畜產(chǎn)品檢測工作需要充足的經(jīng)費(fèi)作保證，綜合因素導(dǎo)致近年檢測工作面臨的壓力較大。一是維持實(shí)驗(yàn)室檢測資質(zhì)能力開支較大，如進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、檢測機(jī)構(gòu)考核、質(zhì)量體系建設(shè)等；二是大型儀器設(shè)備非常昂貴，儀器設(shè)備溯原檢定、校準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，檢驗(yàn)用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑盒、化學(xué)試劑、耗材價(jià)格增長迅速；三是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)購置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購買樣品、組織抽樣工作、抽檢差旅費(fèi)用、日常辦公等成倍增加。

2.2 實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)不足

實(shí)驗(yàn)室管理人員科學(xué)管理的意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)化管理水平不高。一是當(dāng)前的規(guī)章制度尚未建立健全，主要還是較為傳統(tǒng)的管理辦法，沒有達(dá)到用健全完善的規(guī)章制度來開展檢測工作。二是規(guī)章制度執(zhí)行力不夠，管理人員、檢測人員對規(guī)章制度的意識(shí)不強(qiáng)，用制度來規(guī)范、約束自我的行為不強(qiáng)，不少制度仍停留于形式需要，尚未達(dá)到嚴(yán)格按規(guī)章制度來開展檢測工作的局面。

2.3 檢測人員、技術(shù)儲(chǔ)備不足

目前，經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗的檢測人員僅6人，檢測任務(wù)較重。一是現(xiàn)有檢測人員僅能滿足當(dāng)前開展獸藥、飼料及畜產(chǎn)品安全檢測工作的需要。二是現(xiàn)代檢測技術(shù)、設(shè)備設(shè)施日新月異，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)有限，先進(jìn)、適用的新檢測技術(shù)信息收集不足。三是近年國內(nèi)非法使用瘦肉精、孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥品，及亂用獸藥、使用人藥、不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患較高，各級相關(guān)部門高度重視，幾乎每年都有新增抽檢項(xiàng)目，新技術(shù)貯備不足對短時(shí)間內(nèi)開展新工作的壓力較大。

2.4 質(zhì)量體系建設(shè)不足

實(shí)驗(yàn)室自2005年7月頒布、實(shí)施了實(shí)驗(yàn)室第1.0版質(zhì)量體系文件，到2012年8月，已頒布、實(shí)施了第3.0版質(zhì)量體系文件。因?yàn)閷?《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（國認(rèn)實(shí)函［2006］141號）和 《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》（［2007］農(nóng)業(yè)部第7號令）等的規(guī)定理解不透，體會(huì)不深，編寫的體系文件部分停留于形式，與機(jī)構(gòu)實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密，可執(zhí)行力不強(qiáng)，部分內(nèi)容為應(yīng)付資質(zhì)認(rèn)定評審、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核和相關(guān)檢查。

2.5 實(shí)驗(yàn)室面積不足

實(shí)驗(yàn)室面積不足是制約長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積僅350平方米，且設(shè)計(jì)不夠合理，難以科學(xué)布局，無獨(dú)立的畜產(chǎn)品檢測室、獸藥殘留前處理室、畜產(chǎn)品留樣室、檢測人員休息室等，儀器設(shè)備放置較為擁擠，十萬分之一的電子天平?jīng)]有緩沖間，有的甚至五六臺(tái)精密儀器同放置于面積僅有20平方米的一室，有些儀器溫度、濕度等環(huán)境條件要求不一致等，開展檢測工作存在著可預(yù)防的相互干擾風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 儀器設(shè)備配置不足

近年，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)日新月異，《中華人民共和國獸藥典》2010年版及近年農(nóng)業(yè)部頒布的畜產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)等，對檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件等要求較高，超高效液相色譜儀、液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子熒光分光光度計(jì)、紅外分光光度計(jì)等大型儀器設(shè)備急需配置，流動(dòng)獸藥快速檢測車輛也確需考慮。另外，高效液相色譜儀、定氮系統(tǒng)、酶標(biāo)儀、抑菌圈測量儀等儀器設(shè)備也逐年老化，大型儀器設(shè)備的維護(hù)、維修率逐年增高。

3 對策措施

3.1 厲行節(jié)約刻不容緩

一是物資采購需貨比三家，盡可能做到物優(yōu)、價(jià)廉、售后服務(wù)好，定期對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，供應(yīng)商必須優(yōu)勝劣汰。二是做好設(shè)備、物資管理，杜絕浪費(fèi)，儀器設(shè)備嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書操作，定期維護(hù)保養(yǎng)、及時(shí)報(bào)修，在性能優(yōu)良情況下延長使用年限。三是組織抽樣工作、抽檢差旅費(fèi)用、日常辦公等均須節(jié)儉，杜絕不必要的支出與浪費(fèi)。

3.2 努力爭取建設(shè)項(xiàng)目

一是做到與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆，虛心向省、市內(nèi)先進(jìn)的畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品等檢測部門借鑒體系建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、滇滬合作、財(cái)政支持、土建立項(xiàng)等經(jīng)驗(yàn)成果，探索自身長足發(fā)展的新思路。二是整合現(xiàn)有資源，闡明機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)論證，繼續(xù)爭取各級項(xiàng)目投資，擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)室面積，購置先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備，優(yōu)化環(huán)境設(shè)施條件，提升綜合檢測水平。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)

一是加大對 《計(jì)量法》《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，深入領(lǐng)會(huì)。二是緊密結(jié)合單位實(shí)情，認(rèn)真編制質(zhì)量體系文件，加強(qiáng)宣貫執(zhí)行，循序漸進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測質(zhì)量體系建設(shè)。三是根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測發(fā)展趨勢，緊跟行業(yè)步伐，做好技術(shù)儲(chǔ)備，進(jìn)一步擴(kuò)充畜產(chǎn)品安全相關(guān)參數(shù)的檢測能力。

3.4 促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理

一是保證檢測工作的公正性、科學(xué)性和先進(jìn)性，繼續(xù)進(jìn)行檢測人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。檢測人員必須遵守職業(yè)道德，不受行政干預(yù)，不受商業(yè)賄賂，嚴(yán)格為委托方、受檢方保守技術(shù)秘密。二是做好安全知識(shí)宣貫，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全管理制度，努力消除實(shí)驗(yàn)室存在的安全隱患，提升檢測人員安全意識(shí)及突發(fā)事故的應(yīng)對處置能力。三是借鑒實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng) （LIMS）等，將實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)流程、環(huán)境、人員、儀器設(shè)備、標(biāo)物標(biāo)液、化學(xué)試劑、標(biāo)準(zhǔn)方法、資料、文件、記錄、科研管理、項(xiàng)目管理、客戶管理等因素有機(jī)結(jié)合，借助相關(guān)功能軟件科學(xué)管理來開展各項(xiàng)檢測工作。

3.5 提升檢測人員綜合素質(zhì)

一是提倡檢測人員根據(jù)從事檢測類別、參數(shù)，不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提升。二是創(chuàng)造機(jī)遇，鼓勵(lì)檢測人員開展經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)心得體會(huì)、撰寫論文、申報(bào)科技成果、申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱等。三是積極充實(shí)檢測隊(duì)伍，努力為檢測人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，采取 “走出去、請進(jìn)來、跟班學(xué)習(xí)”等多種方式提升檢測水平。四是積極開展能力驗(yàn)證，利用現(xiàn)場提問、現(xiàn)場演示、現(xiàn)場試驗(yàn)、結(jié)果比對、盲樣試驗(yàn)、核查儀器配置、溯源標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、查閱記錄和報(bào)告等提升綜合檢測能力。

3.6 發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備做好服務(wù)

一是充分利用好現(xiàn)有儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等檢測條件，努力為保障保山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新的貢獻(xiàn)。二是全力完成省市下達(dá)各種抽檢任務(wù)，努力向上級主管部門請示、匯報(bào)，積極為行政主管部門決策提供科學(xué)依據(jù)，為獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等提供科學(xué)依據(jù)。三是積極為飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、畜牧獸醫(yī)主管部門、工商管理部門等提供獸藥、飼料、畜產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、科技咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、預(yù)警預(yù)報(bào)等技術(shù)支持服務(wù)。

［本文發(fā)表于 《養(yǎng)殖與飼料》2014.05期］