解除民眾社保之憂方有內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，部署了2009年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中有兩處涉及到社會保障建設(shè)：其一，要較大幅度增加公共支出，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。其二，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。

近些年來，我國越來越重視社會保障問題，無論是在財(cái)政投入還是在覆蓋范圍上，呈現(xiàn)出上升勢頭和擴(kuò)大趨勢。但是，社會保障的相關(guān)缺陷還是非常明顯，財(cái)政投入不夠、覆蓋范圍較窄、保障程度不高等問題還沒有得到有效解決。其實(shí)，這是個(gè)很久以來沒有解決的問題，體制性因素在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。建國以來，諸多社保政策的著眼點(diǎn)基本上集中在城市中的市民，生活在城市周圍的農(nóng)民和遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民，很少享受到這些發(fā)展福利。而且，即使在城市之內(nèi)，也存在體制內(nèi)外的二元分割，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的社會保障規(guī)范而健全，企業(yè)單位員工的社會保障存在缺漏的現(xiàn)象仍然沒有完全堵住。

不僅如此，一些技術(shù)性問題也在妨礙著全國社保體系的建設(shè)，比如有待解決的全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題。按照目前的政策規(guī)定，累計(jì)繳納15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會保險(xiǎn)制度多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌地區(qū)之間由于政策差別無法互聯(lián)互通。以至于去年臨近春節(jié)之時(shí)，珠三角回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，引發(fā)了對社保政策的質(zhì)疑和討論。顯然，這種結(jié)果與當(dāng)下社會人員流動頻繁的形勢不合拍，不利于生產(chǎn)力發(fā)展。

所以，再次強(qiáng)調(diào)社會保障問題，具有現(xiàn)實(shí)的迫切性。在我們熟悉的政治語匯中，我國的主要矛盾社會生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，但經(jīng)過三十年的改革開放之后，我國的物質(zhì)與精神產(chǎn)品的豐富程度已經(jīng)大大改觀，社會生產(chǎn)已經(jīng)能夠滿足人民群眾的需求。當(dāng)下的主要矛盾在很大程度上發(fā)生了轉(zhuǎn)向，即公共品短缺與人民群眾的需求之間的矛盾。經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的總量是提升了，公共品的數(shù)量卻沒有得到相應(yīng)提升，這對人民群眾的生活品質(zhì)提高造成了很大障礙，而且成了經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)健康發(fā)展的“短板”。公共品是主要由政府提供的全體社會成員享受的物品或服務(wù)，社會保障就是其中的重要內(nèi)容。

社會保障制度是保障公民基本生存條件和發(fā)展權(quán)利的社會底線，是一個(gè)國家社會福利發(fā)展程度的基本標(biāo)志，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)制。即使從扭轉(zhuǎn)目前急轉(zhuǎn)直下的經(jīng)濟(jì)形勢來，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)，也必須要加強(qiáng)社會保障制度的建設(shè)。道理并不復(fù)雜，老百姓敢于消費(fèi)的前提，要么是對未來有著良好預(yù)期，要么是沒有后顧之憂。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢來看，恐怕很少有人非常樂觀，畢竟各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)形勢等都不支持這種想法。那么，能夠開掘民眾消費(fèi)能力的方法恐怕就是后者了，即消除民眾的后顧之憂。

中國一直以來居高不下的儲蓄率，除掉國民性格等因素，其實(shí)最主要的就是害怕，怕失業(yè)、怕生病、怕上學(xué)、怕喪失勞動能力后沒人管，等等。在經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候，這些問題體現(xiàn)的就會更明顯，即使大幅度降息也無法將用于這些事項(xiàng)的儲蓄趕出銀行。從這個(gè)意義上講，要想有效擴(kuò)大內(nèi)需必須解除民眾的后顧之憂，而我們安排發(fā)展內(nèi)需的錢，也應(yīng)該在這個(gè)方面加以傾斜。況且，這是一項(xiàng)惠及長遠(yuǎn)的制度建設(shè)，即用公共財(cái)政的支出消除人們的擔(dān)心，用民眾的錢提高社會購買力，以持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，一方面需要立竿見影的刺激需求的項(xiàng)目建設(shè)，另一方面也需要放眼長遠(yuǎn)的制度建設(shè)。官方語匯常說“是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”，以中國的發(fā)展勢頭來講，機(jī)遇是明顯大于挑戰(zhàn)的，關(guān)鍵是要更新發(fā)展觀念，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。以歷史為軸線，就中國發(fā)展的縱向比較而言，我們這個(gè)國家到處缺錢的時(shí)代已經(jīng)基本過去了，重要的是在國家有些錢的時(shí)候向什么地方傾斜，何況社會保障建設(shè)也不是全部依賴國家財(cái)政，單位和個(gè)人都需要負(fù)擔(dān)其中的款項(xiàng)。

因此，核心在于從一個(gè)什么樣的高度認(rèn)識社會保障問題，在特定條件下，觀念建構(gòu)現(xiàn)實(shí)，而不是相反。在黨的執(zhí)政理念和政府的施政理念越來越強(qiáng)調(diào)以人為本、改善民生的時(shí)候，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)是題中之義，也是社會現(xiàn)實(shí)的迫切要求，更是人民群眾的福祉所在。即使從應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的擴(kuò)大內(nèi)需的技術(shù)手段來看，以完善的社會保障打消民眾的重重憂慮，也是一個(gè)有效策略。

（本文發(fā)表于2008年12月13日《華夏時(shí)報(bào)》）