（一）糾紛解決機制的基本觀點

本項研究，建立在關于糾紛解決機制系統(tǒng)化這樣一個基本觀點之上，即，現(xiàn)代社會，糾紛形態(tài)的多樣性要求有與之相適應的多元化的解決機制。不同種類和形式的糾紛需要有不同的解決機制，同時，某一類型的糾紛可以會有多種的解決機制，也沒有一種解決機制可以應對所有的糾紛。各種解決機制應當相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成一個完整、優(yōu)化的系統(tǒng)。糾紛解決機制系統(tǒng)化理論，希望從宏觀上分析現(xiàn)代社會中各種糾紛的表現(xiàn)形式，以及解決糾紛的各種制度，揭示糾紛與解決機制之間的應然關系，探索現(xiàn)有解決機制的整合與優(yōu)化，并在歸納現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的基礎上，認知社會沖突的新形式，尋求解決糾紛的新方法。

從最為宏觀的層面看待社會沖突與糾紛，可以從政治、法律、經(jīng)濟、技術等多個角度研究其解決機制?；诟鞣N社會沖突的本質(zhì)與形態(tài)的不同，不同領域的問題需要通過不同的途徑加以解決，這是解決機制必然的內(nèi)在要求。從設置上看，整個社會的糾紛解決機制應當既各自分工，又協(xié)調(diào)配合，從而相得益彰。從法律這一中觀層面，我們則要分析法律問題及其解決之途徑、方式、方法。從微觀層面，則可能是某種特定類型糾紛之解決機制，或者某種途徑、某種方式在解決糾紛上之特點。

就行政領域而言，基于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政行為以及行政糾紛呈現(xiàn)多元化的形態(tài)，因而需要多元化的解決機制。行政行為與行政管理手段的多元化、復雜化是現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢。在當下行政法愈益由傳統(tǒng)的干預行政、高權(quán)行政向服務行政、給付行政轉(zhuǎn)化的過程中，侵犯相對人合法權(quán)益的行政行為的種類和形式愈益復雜，行政糾紛的表現(xiàn)形式與情形更加多樣化。與此相適應，必然要求并導致多途徑、多渠道地實施行政救濟。在此情況下，設置和實施行政救濟制度應當遵循一個基本原則，那就是救濟途徑、救濟方式和方法與被救濟的行政行為相適應。其基本觀點是，基于行政糾紛發(fā)生的不可避免性，對不同的行政行為，應當設置不同的救濟途徑、解決方式和方法；反之，救濟途徑、解決方式和方法應當與被救濟的行為相適應，應當根據(jù)被救濟行為的不同特性而構(gòu)建，設置與被救濟行為相適應的程序和制度。由于救濟途徑在相當程度上決定救濟方式和方法，因此，最主要的是救濟途徑與被救濟的行為相適應。救濟途徑的設置與被救濟行為不相適應，不僅達不到設置救濟制度的目的，反而會產(chǎn)生負面影響。因此，立法者和研究者應當對行政糾紛的解決機制進行系統(tǒng)化的分析，在全面考察糾紛類型與形式的基礎上，正確分析與評價各種糾紛解決制度之特點，研究行政糾紛與解決機制之間的關系，探討解決機制的合理與優(yōu)化，從而尋求在我國建立設置合理、運作有效、和諧統(tǒng)一的行政糾紛解決機制。