（四）救濟(jì)程序的定位

整體由部分組成，部分以整體的形式對外發(fā)揮功用。但當(dāng)部分作為獨(dú)立存在的單位時，部分也有自己的功能，部分的組成以及內(nèi)部功能的彰顯直接決定整體目的的實(shí)現(xiàn)。行政救濟(jì)由一系列救濟(jì)程序所構(gòu)成，每個單獨(dú)的救濟(jì)程序的定位與架構(gòu)，必然決定每個救濟(jì)程序的性質(zhì)與作用，甚至影響整個行政救濟(jì)體系的構(gòu)成、性質(zhì)與功能。那么準(zhǔn)確定位、建構(gòu)信訪、行政復(fù)議與行政訴訟等各類行政救濟(jì)程序不僅有利于發(fā)揮各個制度的優(yōu)勢，整合有限的救濟(jì)資源，而且可以優(yōu)化行政救濟(jì)體系，促進(jìn)行政救濟(jì)的良性循環(huán)，為公民權(quán)利提供最佳的保障。

具體來說，準(zhǔn)確定位各行政救濟(jì)程序有如下優(yōu)點(diǎn):其一，有助于各獨(dú)立行政救濟(jì)程序的建構(gòu)與發(fā)展，使其各盡其職，各顯所長；其二，有利于尋求救濟(jì)者選擇適合的救濟(jì)途徑；其三，有利于從系統(tǒng)的角度搭建、整合、優(yōu)化行政救濟(jì)機(jī)制，避免有限救濟(jì)資源閑置浪費(fèi)。

定位各項(xiàng)行政救濟(jì)程序必須處理好幾對關(guān)系:行政內(nèi)救濟(jì)與行政外救濟(jì)的關(guān)系、行政內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制之間的關(guān)系、行政外部救濟(jì)機(jī)制之間的關(guān)系。

1.行政內(nèi)救濟(jì)與行政外救濟(jì)的關(guān)系。

雖然行政內(nèi)救濟(jì)能提供經(jīng)濟(jì)、迅速、便捷和完整的救濟(jì)，但是畢竟屬于內(nèi)部監(jiān)督，不具備外觀上的正當(dāng)性，所以這種救濟(jì)必須接受外部救濟(jì)的考驗(yàn)，不然很難達(dá)到救濟(jì)實(shí)效。外部救濟(jì)雖然能保障公正性，但是不同國家機(jī)關(guān)承載的功能和價值不同，運(yùn)作模式與思維方式也不同，外部救濟(jì)的審查應(yīng)該具有相對性，不能越權(quán)，代替行政。正是這對矛盾的存在，使得要建構(gòu)一個完善的行政救濟(jì)體系，既不能缺少內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制，也不能缺少外部救濟(jì)機(jī)制。如果缺少了內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制，必然導(dǎo)致其他權(quán)力對行政權(quán)的干預(yù)；缺少了外部救濟(jì)機(jī)制，必然造成救濟(jì)公正性的缺失。

2.行政內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制之間的關(guān)系。

由于行政的復(fù)雜性與專業(yè)性，各國可能設(shè)置有不同的行政內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制。為了避免救濟(jì)資源的浪費(fèi)，防止救濟(jì)機(jī)制之間的相互爭奪或者相互推諉，在行政內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制之間進(jìn)行合理分工，理順彼此之間的關(guān)系，既有助于行政內(nèi)部救濟(jì)效能的發(fā)揮，也有助于行政內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制與外部救濟(jì)機(jī)制的銜接。

3.行政外部救濟(jì)機(jī)制之間的關(guān)系。

行政外部救濟(jì)是指由司法或者議會提供的救濟(jì)。一般來說，議會提供的救濟(jì)要么是非正式救濟(jì)，要么是建議性救濟(jì)，缺乏實(shí)效性，適合處理事實(shí)性或者政策性問題的合理性，不適宜處理合法性問題。司法是法律的最后守衛(wèi)者，司法救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障。但這類救濟(jì)制度只擅長法律問題審查，而一般不對合理性問題進(jìn)行審查，所以對不良行政基本無所作為。故而，兩項(xiàng)救濟(jì)機(jī)制必須相互配合，以防止權(quán)利救濟(jì)缺漏。