中國封建社會嚴(yán)法懲貪的歷史啟示^[1]

一、中國封建社會嚴(yán)法懲貪的歷史根源

官吏貪污腐敗是封建官僚社會激化階級矛盾、觸發(fā)農(nóng)民起義、造成政權(quán)更迭的主要原因，因此如何將官吏對權(quán)力和金錢的貪欲遏制在最低限度內(nèi)，從而使政權(quán)長治久安是每個封建君主都要考慮的問題。因此為了清明吏治，封建各朝都制定了一些防貪倡廉的制度和措施，諸如對官吏進(jìn)行選任、考課、監(jiān)察、獎懲、以及道德教育。但是，僅僅靠道德覺悟解決官吏貪污賄賂問題是不現(xiàn)實(shí)的，因此嚴(yán)法懲貪也就必然產(chǎn)生。封建社會進(jìn)行嚴(yán)法懲貪、重典治吏還有其政治及經(jīng)濟(jì)的歷史根源。

（1）政治方面的原因。封建帝王是通過龐大的官僚機(jī)器實(shí)施統(tǒng)治，因而國家及皇帝的治理首先是對官吏的治理，其次才是對民眾的治理，可以說治民的先決因素是治吏。官吏責(zé)任重大，吏治的好壞直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和社會風(fēng)氣的狀況。因此，通過對官吏嚴(yán)格管理，嚴(yán)法懲貪，借以緩和老百姓的不滿與反抗，確保政權(quán)的安定。正如韓非子所說：“名主治吏不治民?！边@反映了中國古代治吏的本質(zhì)，也是制定懲治貪污賄賂犯罪之法的精神所在。

（2）經(jīng)濟(jì)方面的原因。貪污受賄，就其本質(zhì)而言是一種利用政治權(quán)力攫取經(jīng)濟(jì)利益的行為，長期的官僚政治給予了官吏種種經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)和地位，而他利用經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢又驅(qū)使其謀求更高的政治地位甚至篡權(quán)奪位。所以歷代統(tǒng)治者從自身利益出發(fā)，在寬縱、優(yōu)待官吏的同時，又要用嚴(yán)法懲治貪污受賄現(xiàn)象，以防止過多的資財(cái)流入官吏個人腰包，實(shí)際上是為了防止官吏在與民爭利基礎(chǔ)上與君爭權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)地位。

二、中國封建社會貪污賄賂犯罪之狀況

人類社會自從產(chǎn)生私有制以及建立在私有制基礎(chǔ)之上的國家之后，伴隨著也出現(xiàn)了官吏貪污賄賂等丑惡的社會現(xiàn)象。

有關(guān)官吏貪污賄賂的事實(shí)，早在《尚書》中就多有記載，在《盤庚》這篇文章中說，“有亂政同位，具乃貝玉”。說的就是在商朝有亂政之臣，居官不守其職，違反法紀(jì)，貪圖財(cái)寶。隨著秦漢封建地主階級政權(quán)的建立，皇帝專制獨(dú)裁的中央集權(quán)的官僚體制的形成，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可供揮霍的財(cái)富的增多，官吏貪污賄賂愈來愈成為官場的一種十分普遍的現(xiàn)象了。有的是造假賬進(jìn)行貪污，有的是刻剝百姓而發(fā)財(cái)?shù)?，還有的是編造假材料粉飾自己而欺騙上級。明朝到了世宗嘉靖年間，吏治越來越腐敗，由于當(dāng)時把持朝政的奸相嚴(yán)嵩好利，一時間上下官吏貪污成風(fēng)，“九邊月餉，半飽私囊，六部耗費(fèi)，多不可計(jì)”。（昭鏈：《嘯亭雜錄》卷10）這就是說，每年由戶部撥出的邊防軍餉，其中的百分之六十，直接搬進(jìn)嚴(yán)嵩府中了。在嚴(yán)嵩的家產(chǎn)中，有一半是貪污邊餉所得。清朝最大的貪官，正是乾隆后期擔(dān)任過20年軍機(jī)大臣的和珅。和珅在位期間，依恃乾隆皇帝的寵信，利用執(zhí)掌軍機(jī)大權(quán)的威勢，大肆貪污受賄，積累了驚人的財(cái)富。據(jù)《歷代職官沿革史》記載，和珅通過貪污受賄積累了約10億兩銀子的驚人財(cái)富^[2]。這相當(dāng)于當(dāng)時清政府20年的稅銀收入。

在我國歷史上，由于政治腐敗、貪吏橫行、國庫空虛、民窮財(cái)盡，導(dǎo)致王朝衰敗、社會動蕩的事例是很多的。

三、中國古代反腐懲貪的法律制度

（一）預(yù)防官吏貪污的法律制度

封建統(tǒng)治者為了維護(hù)其統(tǒng)治地位，對預(yù)防官吏貪污除了實(shí)行重刑以外，還制定了一些法律制度以預(yù)防官吏貪污行為的發(fā)生。

1.道德教育制度

中國封建社會深受儒家思想的影響，儒家學(xué)說的創(chuàng)始人孔子，認(rèn)為要能夠治理國家，必須先要修養(yǎng)其自身。要求做到心正意誠，品行端正，這樣的人作官，才能作到公正無私。孔子的這些思想，以后為許多封建統(tǒng)治者所接受，并形成制度來教育自己的臣下。唐太宗李世民很重視對官吏進(jìn)行為政清廉的教育，經(jīng)常用歷史事例教育他的臣下，他認(rèn)為，“若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上理而下亂者?！保ā敦懹^政要－軍道》）

2.監(jiān)察制度

中國古代監(jiān)察制度最早建立，形成了“監(jiān)察權(quán)力、監(jiān)察機(jī)關(guān)與國家權(quán)力、國家機(jī)構(gòu)幾乎相伴而生”這樣的一種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者把中國古代監(jiān)察制度形象地比喻為構(gòu)筑在國家機(jī)構(gòu)里的“萬里長城”，這對防止官員貪污腐敗所起的作用，是一種很好的概括。

3.考核制度

考核制度是與監(jiān)察相輔相成、緊密聯(lián)系的制度，有所謂“考中鑒績，察中督法”，就是指的考核鑒定政績，監(jiān)察督促遵守法紀(jì)，以強(qiáng)化勤政、廉政，提高效能，防御貪污腐敗行為的發(fā)生。考核是從中央到地方逐級考核。中央丞相負(fù)責(zé)考核各郡國守相，郡國守相負(fù)責(zé)所屬縣令長?？己说膬?nèi)容為：為官的職業(yè)道德；為官的廉潔、謹(jǐn)慎；為官的公平、公道、公正作風(fēng)；為官的是否努力工作，勤奮不息。

4.科舉制度

中國的科舉制度與當(dāng)時其他選拔官吏的制度相比較，更具有民主性與進(jìn)步性、合理性與科學(xué)性。它公開競爭考試，擇優(yōu)錄用，依層級、類型的不同，考試內(nèi)容和錄用程序也不相同。科舉考試開展了一條廣泛吸納社會人才的渠道，它為中等生活水平家庭的子弟，通過刻苦學(xué)習(xí)，開通了一條發(fā)展之路。這對社會人才總量來說是增加了，帶動了官吏素質(zhì)的提高。另一方面也形成了對在職官員一種無形的壓力。這對提高官吏的整體素質(zhì)、預(yù)防腐敗是有一定積極作用的。

（二）糾舉貪污腐敗的監(jiān)察制度

封建統(tǒng)治者為維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，加強(qiáng)中央集權(quán)的封建專制統(tǒng)治，確保統(tǒng)治者的意志得到貫徹執(zhí)行，同時也是為了懲治官吏的違法失職行為，還在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，配置了專門行使檢察職能的監(jiān)察官，賦予最廣泛的權(quán)利，代表統(tǒng)治者的意志對百官進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察，督促他們要效忠于封建帝王，忠實(shí)地執(zhí)行最高統(tǒng)治者的意志，并對有違法失職行為者以揭發(fā)和糾舉，直至依法懲處。我國古代的監(jiān)察制度，作為整飭吏治的一個重要組成部分，建立了以御史臺或督察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，從中央到地方形成了比較完備的監(jiān)察體制。它的主要職責(zé)：①糾彈百官不法。這是監(jiān)察官對不法官吏進(jìn)行糾舉的主要手段，被監(jiān)察的對象上至公卿大臣，下至普通官吏，無所不糾；②推鞫獄訟。推鞫獄訟是監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和參與司法活動的方面的職能。它主要包括，一是鞫審詔獄，就是審理皇帝下詔按治之獄。大臣有罪涉及重大案件，必由御史臺或督察院與刑部、大理寺三司長官組成最高審判機(jī)關(guān)進(jìn)行審理。二是受理申訴和控告。監(jiān)察機(jī)關(guān)如果認(rèn)為廷尉或大理寺對案件審理不當(dāng)，造成冤案而提出申訴的，以及對違法犯罪官吏提出控告的，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)受理申訴和控告；③檢察法規(guī)。我國古代檢察法規(guī)體系包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制、權(quán)限、職責(zé)，以及檢察程序，還包括監(jiān)察官應(yīng)遵守的紀(jì)律和監(jiān)察官應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)察活動，改善吏治狀況，都具有重大作用。

（三）懲治貪污腐化的刑罰制度

刑罰的根本目的是懲罰暴行，警戒未來，要使刑罰起到應(yīng)有的懲戒作用，就要重刑懲之。我國古代從法律規(guī)定來講，對犯貪贓罪的官吏的刑罰，都是極其嚴(yán)酷的。對貪官污吏的刑罰自漢文帝廢除肉刑后，法定的刑罰只剩下城旦舂、笞刑、死刑三種，魏晉以后至隋唐，逐漸發(fā)展為笞、杖、徒、流、死五刑。

（1）笞刑。笞，是一種用竹或楚制成的刑具。笞刑只適用于輕罪，官吏只是在犯有輕微的以財(cái)行求或受取財(cái)物等行為時使用笞刑。但是由于對笞的輕重大小，質(zhì)料，受刑的部位都作了明確的規(guī)定，由于笞數(shù)有的很多，被笞死的貪官很多。

（2）杖刑。杖，是用紫荊木條制成的比笞重的一種刑具。杖刑的數(shù)量以及杖具的重量雖有限制，但由于有杖背的規(guī)定，所以，還是經(jīng)常有被杖死的。

（3）徒刑。徒刑是剝奪犯罪者的人身自由，并強(qiáng)迫其從事懲罰性苦役的一種刑罰。一個本來是為官之人，慣于騎在老百姓頭上作威作福之人，一旦犯了貪贓或其他罪行而被處以徒刑之后，就把他當(dāng)作奴隸一樣來侮辱他，讓其帶著刑具被驅(qū)趕著去做苦役。

（4）流刑。流，也即放，放逐，流放。流刑，就是將罪行嚴(yán)重又不忍刑殺的罪犯，流放到邊遠(yuǎn)指定的地點(diǎn)去居住，同時又服一定期限苦役的一種刑罰。

（5）死刑。官吏貪贓枉法至死的，除明清規(guī)定監(jiān)守自盜為斬刑外，法定的死刑是絞刑，斬刑一般只用于大逆不道之類罪行。

四、中國封建社會嚴(yán)法懲貪的特點(diǎn)及歷史評價(jià)

我國古代的封建統(tǒng)治者，經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而不斷完善起來的這一整套懲治貪官污吏的法律機(jī)制，在歷史的某些時期，由于較好地發(fā)揮了各個環(huán)節(jié)的功能，確曾為整肅吏治發(fā)揮過一定的作用。由于受階級和歷史的局限，歷代法律往往把賄賂犯罪與其他貪贓枉法犯罪混雜起來規(guī)定，賄賂犯罪沒有形成獨(dú)立的罪名。

綜觀歷代對貪污賄賂犯罪的立法可以看出，歷代開國時期，統(tǒng)治者不但制定了合乎時代要求的懲治貪贓的法律，而且執(zhí)行的也較好，這時“官吏多自清明”，其著眼點(diǎn)在于整飭吏治。然而，到各代中后期，法律逐漸廢弛，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象日漸盛行，致使政治混亂，經(jīng)濟(jì)凋敝，民怨鼎沸。這幾乎成了各個朝代的發(fā)展規(guī)律。這說明歷代統(tǒng)治者對貪官的懲治，對當(dāng)時的社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起了積極作用。但是我們不得不承認(rèn)，剝削階級制度懲治貪污賄賂犯罪的法律規(guī)定，不能改變貪污賄賂的現(xiàn)實(shí)，突出表現(xiàn)是，一方面懲治貪官污吏，一方面“十官九貪”、“無官不貪”。究其原因，是封建法律自身的特權(quán)性使執(zhí)法效果大打折扣，封建法律是特權(quán)法。孟子曾告訴當(dāng)權(quán)者“為政不難，不得罪于巨室”（《孟子－離婁下》）因此各代對“巨室”采取的是八議、上請、官當(dāng)、減、免、贖等特殊優(yōu)待政策。這是因?yàn)榻y(tǒng)治者要求臣下首先是“忠”其次才是“廉”，皇帝對于自己的親信當(dāng)然要網(wǎng)開一面，只有其對自己或本階級利益有嚴(yán)重危害時，才運(yùn)用法律這個專政武器把這些人的權(quán)力予以廢除。在這種容忍貪污的條件下實(shí)施法律，即使懲貪有法，法律也不會產(chǎn)生好的結(jié)果。

在歷代私有制社會里，政治、經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的剝削階級的思想意識、道德觀念必然占統(tǒng)治地位。做官發(fā)財(cái)同多福多壽一樣被視為可喜可賀的事情，而官場“陋規(guī)”又織成了上下聯(lián)通的大貪污網(wǎng)。這種狀況哪能起到懲治贓官的作用呢，最終，歷代法律只“嚴(yán)下吏之貪”，而不問上官，其結(jié)果必然是“法益峻、貪益甚、政益亂、民益死、國乃以之”（黎煜昌主編：《職務(wù)犯罪問題研究》）。因此，法治的推行關(guān)鍵在于當(dāng)政者守法?！胺ㄖ恍?，自上犯之”，“法貴治上”，“法貴自治”，“由近及遠(yuǎn)”^[3]。只有對特權(quán)者繩之以法，使上官“潔身”，使“天下無貪吏”，才能吏安職業(yè)，民無怨尤，而天下已平矣。這種法貴則上的法律思想，是值得我們吸取的寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

五、中國反腐懲貪的法治思考

法國思想家孟德斯鳩曾斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币虼朔ㄖ螄乙箛覚?quán)力為社會公共利益服務(wù)，要保障公民權(quán)利，政府權(quán)力就必須受到制約。權(quán)力制約的方式主要有兩種：一是權(quán)力相互制約，即以權(quán)力制約權(quán)力。西方政府的分權(quán)制衡體制就是通過分立的權(quán)力相互制約來防止專制權(quán)力。在社會主義國家對具體權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸夂拖嗷ブ萍s，可以防止權(quán)力的壟斷和濫用。二是以權(quán)利制約權(quán)力。這樣能使公民權(quán)利成為國家權(quán)力的服務(wù)對象，確保權(quán)力成為人民謀利益的工具，而不是當(dāng)權(quán)者維護(hù)其特權(quán)的工具。

懲治腐敗不只在于嚴(yán)酷，而更重于嚴(yán)密的法律制度。建立嚴(yán)密的懲治腐敗法律制度，對腐敗行為的界定具體明確，懲罰規(guī)定嚴(yán)厲。具有一般的預(yù)防功能，對腐敗分子具有威懾的力量。

程序的完備性是現(xiàn)代法治國家懲治貪官污吏的重要法律制度。法律程序是人們?yōu)檫_(dá)到法治目標(biāo)而預(yù)先設(shè)定好的方式、方法和操作步驟。公正、合理的法律程序能限制程序義務(wù)人的主觀隨意性，保障選擇效率最優(yōu)，維護(hù)和促進(jìn)實(shí)施法律的正確性。因此，在法治化的進(jìn)程中必須改變重實(shí)體輕程序的局面，在法律程序建設(shè)中要注重程序的體系化、精細(xì)化、正當(dāng)性，在反腐懲貪的案件中尤其顯得重要。

公開選舉，全面考核、公平競爭選拔干部，這是現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)。切實(shí)將那些德才兼?zhèn)洹⒄J(rèn)真負(fù)責(zé)、充滿活力的人員選拔上來。對公職人員實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，對他們進(jìn)行定期或不定期的考核。根據(jù)德、勤、能、績四個標(biāo)準(zhǔn)加以評定獎勵，真正使能者上，平者讓，庸者下，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，促使公職人員恪盡職守，提高效率。

我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)。人民的利益是一切結(jié)構(gòu)安排和制度設(shè)計(jì)的目的。今天只有以史為鑒，認(rèn)真檢討和反思我們的現(xiàn)實(shí)，把人民的利益落實(shí)到實(shí)處，這才是我國法制建設(shè)的最佳定位?，F(xiàn)實(shí)生活中為小團(tuán)體謀利益以及地方保護(hù)主義等行為實(shí)質(zhì)上是與人民整體利益背道而馳的。地方保護(hù)主義常常和瀆職、受賄連在一起。事實(shí)上，凡是地方保護(hù)主義猖獗的地方，往往是腐敗丑惡現(xiàn)象泛濫成災(zāi)的地方。

總之，要減少、預(yù)防、消除腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民利益，必須實(shí)行現(xiàn)代法治，必須建立健全法律制度，提高廣大人民群眾的法律意識、民主意識，樹立憲法至上的觀念、權(quán)力制約觀念，人民利益至上觀念。

【注釋】

[1]本文合作者為王寧。

[2]陳茂同著：《歷代職官沿革史》，華東師范大學(xué)出版社，1988年版，第509頁。

[3]《中國大百科全書－法學(xué)》，中國大百科全書出版社，1984年版，第766頁。