對檢察院工作的建議

——徐家力律師在北京市新舊檢察長交替儀式上的發(fā)言稿

我今天參加這個儀式，是第二次參加新舊檢察長交替儀式。第一次參加是在高檢的時候，楊易辰檢察長退休，我現(xiàn)在還記得當時楊檢跟今天徐檢說的話特別相似，就是退休以后變成一個新的學(xué)習(xí)的課堂。八年之前我是作為省一級的，唯一一位律師參加檢察院的監(jiān)督員工作，當時我挺感動的，在過去的八年中我兩屆作為專家監(jiān)督咨詢員。我想把專家監(jiān)督咨詢員工作給一個教授，教授可能認為就是一個一般的工作，但是給一個律師呢，那么律師是很以為自豪的。高檢政治部的主任跟我講，他們當初得到的信息就是，目前為止，就是省一級的檢察院，專職律師作為監(jiān)督員的在全國也是寥寥無幾。可見檢察機關(guān)對我的重視，所以在這我也比較引以為自豪。我想在這個新老檢察長交替的時候，我表達我作為一個律師的心情。

我說的第一點就是，之所以有律師參與檢察院的監(jiān)督員工作，我想從檢察院本身的工作來說是必須的。因為無論是全國律協(xié)還是東城區(qū)最早提出來，律師跟檢察官“庭上是對手，庭下是朋友”，檢察官和律師是一種不可或缺的一個矛盾體，這個矛盾體是法律所賦予的，也就是說沒有任何一個法律職業(yè)共同體像檢察官和律師這么密切，尤其像起訴部門，每天跟律師打交道，律師每天跟檢察官打交道。這個矛盾體中我想有律師的參與，這是檢察機關(guān)工作所內(nèi)在的必須，我欣喜地看到除了我以外，現(xiàn)在有其他律師的介入，所以我想這說明檢察機關(guān)對律師工作的重視，也說明了檢察機關(guān)內(nèi)在的對律師的需求。

第二點，律師的力量不斷在擴大。大家知道從今天開始北京市已經(jīng)率先進入萬名律師的直轄市，也就是說北京是第一個進入萬名律師的省級的直轄市，說明中國律師隊伍正在擴大，律師的影響在不斷增強。也就是說律師隊伍在中國的法制建設(shè)中越來越起到日益重要的作用，所以從這點來講的話，律師工作對檢察機關(guān)工作的影響，和檢察機關(guān)內(nèi)在需要律師的輔助，或者說從律師角度來講的話，對檢察機關(guān)將來的影響也是很大的。所以作為律師，我應(yīng)該一如既往地參與檢察機關(guān)以后的工作。

今天時間比較有限，我主要提下面幾個建議。

第一個建議，北京有一萬多名律師，其中相當一部分從事訴訟尤其是刑事業(yè)務(wù)，組織律師對檢察業(yè)務(wù)進行對口的交流。比如說我們曾經(jīng)參加過反貪局的交流活動，我想還不夠，比如說偵查部門、起訴部門，尤其是起訴部門，還有民、刑部門，應(yīng)該跟律師建立一個比較多層次的、多方位的或者是多次數(shù)的交流。因為律師在第一線，檢察官也在第一線，比如說對民、刑的抗訴，究竟哪些案件是檢察機關(guān)抗訴的重點，律師最有發(fā)言權(quán)。因為現(xiàn)在作為法院，如果是再審案件，作為再審監(jiān)督立的案難上加難，可能性非常小的。那么作為檢察機關(guān)能不能在民、刑案件上，做一個對法律監(jiān)督的突破口，我想律師最有發(fā)言權(quán)。所以在這個問題上，應(yīng)該和律師多多交流，這個交流應(yīng)該是深入化的。

第二個建議，我覺得我們反復(fù)強調(diào)的檢察機關(guān)的監(jiān)督職能還應(yīng)該加強。現(xiàn)在給我的印象，檢察機關(guān)主要在應(yīng)付日常的工作，因為每天有起訴，每天有偵查，每天有檢索，每天有民、刑，每天有先進性教育，檢察機關(guān)日常應(yīng)付的工作已經(jīng)使檢察機關(guān)的工作很飽和了，在這種情況下，又怎么加強監(jiān)督職能，確實是一個新的課題。那么既然檢察機關(guān)是個監(jiān)督職能部門，那么他在應(yīng)付日常工作以外怎么來加強，怎么來設(shè)立制度，甚至設(shè)立專門的部門、專門的人員。我覺得對檢察機關(guān)在過去或者未來都是面臨的很重要的一個問題，這個問題應(yīng)該引起檢察機關(guān)的重視，不能把檢察機關(guān)作為一個單純的司法機關(guān)，一個訴訟環(huán)節(jié)。它不僅僅是一個訴訟環(huán)節(jié)，因為法律賦予了它監(jiān)督的權(quán)力，這個權(quán)力怎么監(jiān)督出來，怎么體現(xiàn)出來，我覺得不明顯，起碼老百姓感覺到不明顯。

第三個建議，其實我提過好幾次了，就是在座的教授、專家、學(xué)者都是中國頂級的教授、專家、學(xué)者，但檢察機關(guān)并沒有充分地利用好。比如，一方面檢察機關(guān)的培訓(xùn)任務(wù)很重，檢察機關(guān)人員隊伍建設(shè)需要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)，但另一方面對于我們現(xiàn)有監(jiān)督員發(fā)揮的專長又不夠。所以我建議，把我們每個專家監(jiān)督咨詢員作一個培訓(xùn)納入計劃。比如像魏東教授等等具有專長的，應(yīng)該充分利用他們的專長，讓他們講課，所以應(yīng)該納入一個計劃，這個計劃是三五年或者兩三年的計劃，進行培訓(xùn)。比如說每個行業(yè)、每個專家，我已經(jīng)提過好幾次了，我給檢察院講過兩次課，我也希望給檢察院講課，但是檢察機關(guān)沒有把監(jiān)督員這些老師利用好，我覺得這是個缺憾。剛才魏東教授已經(jīng)有怨言了。

檢察機關(guān)給我寄了很多檢察院的刊物，我覺得這個很好，包括徐檢寫的書。但是能不能建議在這本書上開辟專家咨詢監(jiān)督員的專欄，這個專欄可以每一期寫一篇文章，或者每一期把課題給一些老師，我想這些老師寫文章也都是得心應(yīng)手，但是我沒有看到檢察機關(guān)能把這個東西反映出來。很多人，甚至包括檢察機關(guān)的工作人員都不知道有專家監(jiān)督咨詢員，那么既然有這么好的資源為什么不利用呢？我想這是兩個建議，一個是講課，一個是開辟專欄，讓專家咨詢員亮亮相，讓他們?yōu)闄z察機關(guān)獻計獻策，這是第三個建議。

第四個建議，我認為檢察機關(guān)因該加強宣傳力度。剛才魏東也講了，我能理解，因為我剛從美國回來，國外的檢察官他自己都認為他是國家利益的代表，是社會正義的化身，美國檢察官是經(jīng)過選舉的，他和法官終生制不一樣。他是一個政治的代表，他是代表國家、代表正義的，所以檢察官應(yīng)該更多地擔(dān)負起社會正義的職責(zé)，這樣就加強宣傳力度，加強老百姓、社會公眾對檢察官的了解，而社會上對檢察官的了解不是很徹底，或者說很多老百姓并不特別了解。所以我就有這么幾個具體的建議。

第一，是不是設(shè)立檢察院或者檢察機關(guān)開放日。像外交部就有一個固定的開放日，讓老百姓、社會各界參觀，當然你的開放日可以設(shè)定什么人來，什么時間來。比如說我們新的大樓馬上竣工了，那么漂亮的大樓，很多朋友和我一塊兒路過的時候，我說這是檢察院的大樓，他們都不相信，說檢察院怎么這么漂亮？當然這和徐檢的功勞有關(guān)系，徐檢如果不是東城區(qū)委書記，可能拿不到這塊地皮。所以在新大樓里能不能設(shè)立一個檢察機關(guān)的開放日，能夠讓老百姓到檢察機關(guān)去看一看，了解檢察機關(guān)。我聽說北京高院搬到這以后，北京高院的旁聽率大幅度上升，尤其是技術(shù)案件，所以法院整體的形象也有所提高，因為透明度更高了。

第二，因為大家對犯罪預(yù)防的問題都比較關(guān)心，能不能每年出一個《北京市犯罪預(yù)防白皮書》或者是年度報告。就是把犯罪預(yù)防這些實際情況，包括我們抓的、捕的、判的、沒判的或者是犯罪的經(jīng)驗教訓(xùn)，比如畢玉璽案件、趙家駒案件，電力局的、公路管理部門等等這些典型案件作為白皮書，老百姓特別關(guān)心這個。老百姓經(jīng)常問這個，比如說檢察院怎么回事，犯罪怎么回事，檢察院是主導(dǎo)部門，如果能每年做成白皮書向老百姓免費發(fā)放，或在有些場合發(fā)放。比如說像上次的法律大會，在這種法律大會的時候如果發(fā)放白皮書效果是特別好。

第三，就是檢察官應(yīng)該多參與社會活動。我經(jīng)常在看《檢察日報》上看到，外地檢察官在電視臺或電臺開辟專欄，參加各種活動，進入社區(qū)等等。我覺得北京市的檢察院這方面的活動不是特別多，所以說能不能多參加社會活動，像張主任去參加世界法律大會，我就看到兩三個檢察官，應(yīng)該多參與這種活動。

第四，能不能利用現(xiàn)在專家、學(xué)者這個資源在大學(xué)開辦檢察論壇。因為現(xiàn)在在座的都是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，有校長，有院長，起碼也是學(xué)科帶頭人，開辦檢察論壇，各位教授也歡迎檢察官到檢察論壇去講，同時檢察論壇也可以邀請專家、學(xué)者來組織，聯(lián)合組織。在國外聯(lián)合組織是特別時髦的，叫co－chairman，一定是一個實務(wù)界的，一個理論界的一塊兒主持這個論壇，來擴大檢察機關(guān)的影響。

第五，就是現(xiàn)在法院都會給當事人一個訴訟告知書，就是你到法院立案的時候，他會給你一張紙?，F(xiàn)在是兩張紙，一張注明你有什么權(quán)利，一張是你提供什么證據(jù)。我想這個告知書在法院弄得比較好，我建議檢察院也弄一個這樣的東西，起碼有三種人可以給。第一種人是民、刑抗訴的當事人，檢察院應(yīng)該給民、刑抗訴的當事人一份告知書。就是這些民、刑抗訴權(quán)老百姓并不了解，老百姓不知道到檢察院怎么反映，檢察院應(yīng)該起草一個規(guī)范的權(quán)利義務(wù)告知書給老百姓。老百姓就會知道我還可以抗訴，我可以通過抗訴來解決我的民、刑案件。第二個是給被害人。作為國家公訴機關(guān)，起訴的過程中應(yīng)該給被害人一份告知書。很多被害人不知道自己有什么權(quán)利，所以檢察機關(guān)應(yīng)該行使這個職責(zé)，或者行使這個義務(wù)。第三類人就是給舉報人，舉報人好像有很多顧慮，不知道有什么權(quán)利，什么義務(wù)，舉報以后有什么法律后果，一般按照國家法律怎么保護他們。這三類人，我想應(yīng)該給告知書，告知書在法院已經(jīng)行之有效，效果非常好，所以檢察院是不是也出具規(guī)范的權(quán)利義務(wù)告知書。

總而言之，我覺得作為一個律師能夠參加這個會議，除了我曾經(jīng)在檢察機關(guān)工作，對檢察機關(guān)的工作比較了解這個原因之外，我想主要原因還是檢察長對于律師擔(dān)任監(jiān)督咨詢員這個工作比較重視，各位領(lǐng)導(dǎo)對這個工作也比較重視，所以我會一如既往地盡我的職責(zé)。

謝謝大家。