天然氣資源現(xiàn)狀、安全保障與法律調(diào)控

國際天然氣協(xié)會主席喬治·韋爾貝格爾在世界石油大會上說過：“人類的能源使用模式經(jīng)歷了從木材到煤炭，再到石油的發(fā)展過程。而天然氣將因?yàn)槠漭^低的污染物排放量、易獲得性、便于使用性而成為未來石油的主要替代能源”。^[1]作為一種重要的能源，天然氣對煤炭和石油有重要的替代和補(bǔ)充作用，是實(shí)現(xiàn)我國能源供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的主要途徑之一，對優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)具有重要的作用。但是我國相應(yīng)的法律保障體系卻并不完善，因此有必要建立健全統(tǒng)一完整的天然氣資源安全法律保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。

一、天然氣資源安全現(xiàn)狀考證

資源安全是在人類社會急劇發(fā)展過程中，對資源承載能力產(chǎn)生巨大壓力的背景下提出的，是指一個(gè)國家或地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、充分并經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源，同時(shí)又使其發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭受破壞的狀態(tài)。^[2]天然氣資源安全實(shí)質(zhì)上就是保障一個(gè)國家或地區(qū)能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定、充分的獲取天然氣資源，實(shí)現(xiàn)天然氣資源良性、持續(xù)、穩(wěn)定的滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要。天然氣資源安全在內(nèi)在層次上蘊(yùn)含著更豐富的含義。一方面根據(jù)所涉空間范圍，從橫向可以將之分為四個(gè)層次：國際天然氣資源安全、國家天然氣資源安全、單位天然氣資源安全、個(gè)體天然氣資源安全；另一方面根據(jù)天然氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，從縱向可以將之分為三個(gè)層次：天然氣生產(chǎn)（上游）資源安全、天然氣流通（中游）資源安全、天然氣消費(fèi)（下游）資源安全。無論從橫向還是縱向來看，國家天然氣資源安全都是核心所在，也是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必要保障。國家天然氣資源安全將以國家為基點(diǎn)調(diào)控和保證從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)整個(gè)鏈條的資源安全，一定程度上保障單位和個(gè)體的天然氣資源安全。

目前，我國的天然氣行業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，天然氣儲量快速增長，天然氣供應(yīng)量增長穩(wěn)定但消費(fèi)量持續(xù)上升。截至2008年年底，我國新增探明天然氣地質(zhì)儲量6472億立方米，天然氣資源探明率僅為11.34%，勘探潛力巨大；我國累計(jì)探明天然氣可采儲量為6.34萬億立方米，天然氣探明儲量采出程度低。^[3]天然氣分布相對集中，主要分布在陸上西部的塔里木、鄂爾多斯、四川盆地、柴達(dá)木、準(zhǔn)噶爾盆地，東部的松遼、渤海灣盆地，以及東部近海海域的渤海、東海和鶯—瓊盆地，目前這9個(gè)盆地遠(yuǎn)景資源量達(dá)46萬億立方米，占全國天然氣資源總量的82%。2008年我國天然氣探明儲量為2.46萬億立方米，占世界天然氣探明總儲量的1.3%。而同期，我國天然氣產(chǎn)量的年均增長率達(dá)到12.7%，2008年天然氣產(chǎn)量達(dá)到761億立方米，探明儲量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增長速度，造成我國天然氣儲量產(chǎn)^[4]比從1998年的58.7年持續(xù)下降到2008年的32.3年。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》統(tǒng)計(jì)，2008年世界天然氣消費(fèi)增長了2.5%，低于歷史平均水平，而中國的天然氣消費(fèi)量增幅最大，達(dá)到了15.8%。下圖是1998年以來中國天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量的對比：

圖1　1998—2008年中國天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量對比圖（單位：10億立方米）^[5]

從圖1可以看出，我國近年來的天然氣資源產(chǎn)量增長持續(xù)快速，而消費(fèi)量增長幅度則更為明顯。2003年以前我國天然氣資源完全可以實(shí)現(xiàn)自給自足，但2003年至2007年天然氣資源僅能勉強(qiáng)維持自給自足，至2008年我國天然氣資源已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)自給自足。由于天然氣資源的開發(fā)供應(yīng)存在上游開發(fā)、中游運(yùn)輸、下游銷售三個(gè)縱向面，而我國在天然氣儲備、天然氣定價(jià)等問題上還沒有形成完整的機(jī)制，因此導(dǎo)致2009年我國許多城市出現(xiàn)了不同程度的“氣荒”：從東北哈爾濱到中部武漢，甚至是西南地處川渝盆地的重慶都受到了波及，這種覆蓋全國面積的“氣荒”應(yīng)該引起我們的重視。專家預(yù)測我國2010年天然氣需求量將達(dá)到1100億立方米，比2008年增加近200億立方米，這極易造成更大范圍的“氣荒”。實(shí)質(zhì)上，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的：首先，我國天然氣資源的勘查開發(fā)和利用強(qiáng)度不夠，長期以來都依附于石油進(jìn)行，本身不具備主體地位；其次，天然氣資源管理與產(chǎn)業(yè)管理的分割使各個(gè)部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，職能分散，邊界模糊，權(quán)力交叉，管理乏力；再次，天然氣市場不發(fā)育，資源、運(yùn)輸、價(jià)格、消費(fèi)以及政策法規(guī)不健全，天然氣產(chǎn)業(yè)弱置的地位得不到改觀；最后，國家對天然氣國際合作的決心不堅(jiān)定，未能充分利用國際市場的天然氣資源。^[6]因此，為了優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，緩解對石油的依賴程度，保障國家安全，我們需要完善天然氣資源安全法律保障體系，“以法治氣、以法促氣”，以法律保障天然氣資源安全。

二、國內(nèi)外天然氣資源安全法制的比較

（一）國外天然氣資源安全的法制簡介

美國天然氣法制的發(fā)展相對完善，1938年就通過了《天然氣法案》（NGA），聯(lián)邦政府開始統(tǒng)一進(jìn)行天然氣管制；1954年菲力普斯法案規(guī)定對天然氣井口價(jià)格實(shí)施監(jiān)管，天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面管制的時(shí)期；^[7]1978年《天然氣政策法案》開始放松管制，以創(chuàng)造統(tǒng)一的天然氣市場、保持供需平衡并保證對居民天然氣的供應(yīng)；1989年《天然氣井口價(jià)格解除管制法案》徹底解除了對天然氣井口價(jià)格的控制，引入了自由競爭，完全由市場來確定天然氣的價(jià)格；1992年636號指令從分離銷售、管道運(yùn)輸入手改革，允許用戶自行決定直接向生產(chǎn)者或批發(fā)商、地方天然氣經(jīng)銷商購買天然氣，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

俄羅斯由聯(lián)邦能源管理委員會負(fù)責(zé)制定和調(diào)整俄羅斯的天然氣價(jià)格以及管道運(yùn)輸價(jià)格，其天然氣管制主要體現(xiàn)在對天然氣價(jià)格和輸送費(fèi)的調(diào)整上：1998年發(fā)布了《俄羅斯境內(nèi)天然氣價(jià)格構(gòu)成的基本原則》，確定了天然氣價(jià)格構(gòu)成的方法和相關(guān)法律問題；2000年又發(fā)布了《關(guān)于在俄聯(lián)邦境內(nèi)天然氣價(jià)格與輸送費(fèi)率政府調(diào)控的議案》，使政府對天然氣批發(fā)價(jià)格的控制逐漸過渡到對天然氣運(yùn)輸價(jià)格的控制。^[8]

英國上游天然氣資源的開發(fā)和管理工作由英國貿(mào)易工業(yè)部下設(shè)的石油天然氣理事會承擔(dān)，依據(jù)《1998年石油法案》發(fā)展天然氣工業(yè)。英國政府對天然氣管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營分別實(shí)行審批和許可證制，確保管網(wǎng)使用者和最終消費(fèi)者的利益不受侵害。而下游天然氣市場則被分為批發(fā)市場、合同市場和收費(fèi)市場，引入競爭從而擴(kuò)大用戶靈活選擇批量供氣商的范圍。2003年6月，歐盟通過了新的《天然氣法令修正案》，要求各成員國開放天然氣市場，允許消費(fèi)者自由選擇供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)一體化。

（二）我國天然氣資源安全的法制現(xiàn)狀及問題

目前，我國還沒有一部專門的天然氣法，天然氣資源安全的法律保障散見于各相關(guān)的法律法規(guī)中：如《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2008）、《天然氣利用政策》（2007）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1997）、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（1998）、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（2008）、《石油天然氣管道保護(hù)條例》（2001）等。總體來說，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一些關(guān)于天然氣資源保障的法律法規(guī)，并且在天然氣行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的作用。

在全球轉(zhuǎn)型新時(shí)期，世界資源保護(hù)的三大趨勢是：強(qiáng)調(diào)政府的綜合決策；不斷擴(kuò)大市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用；注重公眾參與。^[9]由于天然氣是易于形成壟斷的行業(yè)，因此必須由國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，以法律規(guī)制來促進(jìn)市場化競爭和公眾參與。與國外相對比，我國現(xiàn)行的天然氣資源安全法制體系還存在不少問題：

（1）法律層級比較低，可操作性及約束力不夠。發(fā)達(dá)國家普遍重視天然氣資源安全的保障，并頒布了一系列效力層級較高的法案、法規(guī)等，特別是美國早在1938年就出臺了《天然氣法案》作為基本法。而我國天然氣資源從開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售以及消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理一般都是以國務(wù)院條例和部門規(guī)章為主。由于缺少上位法的支撐，整個(gè)法律體系的效力層級相對偏低，對于天然氣資源安全保障來說強(qiáng)制力和執(zhí)行力嚴(yán)重不夠。

（2）在天然氣資源安全保障的一些相關(guān)領(lǐng)域還存在法律空白。國外關(guān)于天然氣資源安全的法規(guī)不僅涵蓋了政府調(diào)控、市場競爭引入等宏觀性機(jī)制，還包括微觀上較為具體的諸如銷售機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、管網(wǎng)審批機(jī)制以及輸送費(fèi)率等?？梢哉f，從上游、中游的政府審批管制到下游消費(fèi)市場的有序引導(dǎo)都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。我國天然氣資源安全法律體系雖然在開發(fā)領(lǐng)域較為完善，但是在產(chǎn)業(yè)鏈條的下游例如對于銷售以及消費(fèi)的市場引導(dǎo)、定價(jià)機(jī)制等方面還處于空白狀態(tài)。另外，在天然氣資源的國際合作以及民營資本準(zhǔn)入方面也缺乏完善的配套法律規(guī)定，這不利于整個(gè)天然氣行業(yè)的發(fā)展。

（3）現(xiàn)行天然氣資源安全法律體系的管理體制還不完善。我國的天然氣資源行業(yè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基本上還是依附于石油行業(yè)。權(quán)責(zé)不分以及監(jiān)管不力，必然會降低監(jiān)管的效能，不利于天然氣資源安全的保障。

三、我國天然氣資源安全法制體系的構(gòu)建

借鑒國外發(fā)達(dá)國家關(guān)于天然氣資源安全保障的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，我國應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，契合我國資源節(jié)約型社會建設(shè)的需要，堅(jiān)持立足國內(nèi)、合理引進(jìn)、適度發(fā)展的政策，通過立法構(gòu)建完善的天然氣資源安全法制體系，而重中之重則是制定天然氣基本法。《天然氣法》的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：天然氣資源的勘探登記審批、勘探規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)及國際合作等；天然氣管道設(shè)施保護(hù)、天然氣運(yùn)輸配送費(fèi)率等；天然氣銷售、市場準(zhǔn)入及城市燃?xì)獗O(jiān)管等；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、定價(jià)機(jī)制等；環(huán)保措施、安全生產(chǎn)、監(jiān)管機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。它旨在確立市場競爭原則和現(xiàn)代化的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體（生產(chǎn)者、運(yùn)輸商、銷售商以及消費(fèi)者）的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范整個(gè)天然氣資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在《天然氣法》的統(tǒng)領(lǐng)下，我國應(yīng)加強(qiáng)立法工作，從天然氣生產(chǎn)（上游）、流通（中游）和消費(fèi)（下游）三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建天然氣資源安全法制體系。

（一）天然氣生產(chǎn)（上游）資源安全法律體系

我國在天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域的法律規(guī)制多為通知等規(guī)范性文件，法律效力層級明顯不高。而要進(jìn)一步完善我國的天然氣上游生產(chǎn)階段的法律體系，需要加快立法完善天然氣勘探開發(fā)投資、私營企業(yè)準(zhǔn)入、國際合作等主要法律制度。

天然氣勘探開發(fā)投資制度。投資是保障天然氣勘探開發(fā)的必要條件，因此首先需要國家加大資金投入。但是，僅依靠國家的資本顯然是不夠的，國家可以適時(shí)考慮民間資本投入的可行性，將天然氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)對民間資本開放，吸收民間資本或者國外資本來促進(jìn)天然氣資源的開發(fā)。對于天然氣行業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)，可以鼓勵(lì)多方投資，使勘探投資多元化，非公有制資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有制資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。但是吸收民間資本需要法律規(guī)定嚴(yán)格的審查程序和嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，從而既利用民間資本又保障天然氣開發(fā)的安全性。

私營企業(yè)準(zhǔn)入制度。歐美國家對于自然壟斷領(lǐng)域的天然氣設(shè)施實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度，以之為鑒，我國也應(yīng)該進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，完善私營企業(yè)準(zhǔn)入制度。具體來說，在國家統(tǒng)一規(guī)劃、符合國家法律法規(guī)規(guī)定的條件下，可以允許具有相應(yīng)資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等地取得天然氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性天然氣資源的勘查開發(fā)。當(dāng)然，在我國目前條件下，不能盲目放開，需要首先完善相應(yīng)的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，使私營企業(yè)以切實(shí)可行的方式參與到天然氣的勘探開發(fā)中來。

國際合作制度。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的國際合作能源儲備機(jī)制已經(jīng)證明可以減緩一國的能源危機(jī)。因此，我國現(xiàn)階段應(yīng)積極尋求天然氣的合理、安全進(jìn)口渠道，積極開展國際合作，建立完善的國際合作制度。目前我國已經(jīng)采取多種形式進(jìn)行國際合作，包括陸上境外的中亞天然氣管道和海路進(jìn)口LNG項(xiàng)目。在具體的法規(guī)設(shè)置上，應(yīng)該完善國際合作的程序與方式，規(guī)定相應(yīng)的優(yōu)惠政策如減免稅收、設(shè)立海外勘探開發(fā)基金等鼓勵(lì)企業(yè)到海外勘探開發(fā)天然氣資源，從而以法律規(guī)制促進(jìn)天然氣國際合作。

（二）天然氣流通（中游）資源安全法律體系

為了保障流通領(lǐng)域的天然氣資源安全，我國應(yīng)該健全相關(guān)政策法規(guī)建立系統(tǒng)的天然氣管道保護(hù)制度、長距離管道運(yùn)輸和天然氣城市地方管道輸配費(fèi)率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及天然氣儲備、預(yù)警、應(yīng)急制度等。

天然氣管道保護(hù)制度。天然氣管網(wǎng)具有自然壟斷性，且投資巨大，因此必須從法律和政策層面對之加以保護(hù)。在立法中應(yīng)將天然氣管道的保護(hù)界定為公共安全事項(xiàng)，促進(jìn)政府和全社會的保護(hù)。當(dāng)前，在管道建設(shè)和規(guī)劃的戰(zhàn)略布局上，主要實(shí)現(xiàn)“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的管道建設(shè)方略。我們應(yīng)該走一條法規(guī)先行，鼓勵(lì)競爭、管理規(guī)范的路子，完善管道運(yùn)輸向第三方開放的規(guī)章辦法，鼓勵(lì)私營企業(yè)準(zhǔn)入投資建設(shè)天然氣管道，全面完善我國的天然氣管道規(guī)范保護(hù)制度。

長距離管道運(yùn)輸和天然氣城市地方管道輸配費(fèi)率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的確立。下游消費(fèi)者使用天然氣資源離不開管道的運(yùn)輸和配送服務(wù)，因此如何既保證管網(wǎng)企業(yè)的效益又不對消費(fèi)者的權(quán)益造成損害是需要解決的一個(gè)重要難題。此時(shí)有必要在尊重市場的前提下，從實(shí)際出發(fā)建立管道運(yùn)輸配送的費(fèi)率及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在嚴(yán)格審批的條件下以法規(guī)的形式確立下來以保證其得到遵守和實(shí)施。這樣既能保證天然氣的穩(wěn)定配送，又能不斷提高管網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)輸能力和服務(wù)能力。

天然氣儲備、預(yù)警、應(yīng)急制度。天然氣儲備在國際實(shí)踐上主要有政府儲備、企業(yè)儲備和中介機(jī)構(gòu)儲備三種。結(jié)合我國實(shí)際，天然氣儲備與石油儲備一樣，應(yīng)包括國家儲備與企業(yè)儲備兩種。其主要功能就在于防止和減少因外部天然氣供應(yīng)中斷，氣價(jià)大幅度異常波動(dòng)等造成的影響，保證天然氣穩(wěn)定的供給。國家儲備由國家直接投資建設(shè)和維護(hù)，企業(yè)儲備是供氣企業(yè)與大型用氣企業(yè)在與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲存量，所有權(quán)歸企業(yè)。此外，應(yīng)盡快建立天然氣預(yù)警指標(biāo)體系、明確預(yù)警界限及預(yù)警信號系統(tǒng)，建立天然氣快速啟動(dòng)應(yīng)急制度以確保天然氣資源安全。這有助于發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控功能，儲氣調(diào)峰，避免在用氣高峰供給不足。

（三）天然氣消費(fèi)（下游）資源安全法律體系

為了保證消費(fèi)領(lǐng)域天然氣資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國家可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)作的情況適時(shí)出臺法規(guī)建立天然氣消費(fèi)限制制度、天然氣消費(fèi)節(jié)約制度、天然氣消費(fèi)替代制度等，在消費(fèi)領(lǐng)域保障天然氣資源安全。具體而言，主要應(yīng)將國家管理與市場競爭結(jié)合起來，通過價(jià)格制度、稅收制度等來調(diào)控天然氣的消費(fèi)。

天然氣價(jià)格制度。天然氣定價(jià)應(yīng)該在政府統(tǒng)一指導(dǎo)下確定一個(gè)適當(dāng)浮動(dòng)的比例，由下游銷售企業(yè)或者天然氣大用戶直接與上游開發(fā)企業(yè)進(jìn)行談判，簽訂定價(jià)的合同，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。^[10]天然氣定價(jià)必須遵循區(qū)域化原則，以管網(wǎng)整體收益水平為基礎(chǔ)，分區(qū)域確定供氣價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持市場化原則，在協(xié)商的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)的定價(jià)機(jī)制即按照用氣量靈活調(diào)節(jié)價(jià)格，按照季節(jié)變化調(diào)節(jié)價(jià)格，按照用氣高峰調(diào)整價(jià)格。此外，應(yīng)建立天然氣與替代能源掛鉤的定價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)與其他能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。^[11]

天然氣稅收制度。稅收是一種重要的調(diào)控手段，國家可以通過稅收手段對消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，以鼓勵(lì)或限制消費(fèi)。^[12]我國目前的天然氣稅費(fèi)主要包括能源稅、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。能源稅已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家的主要稅種之一，對于能源需求量和能源密度調(diào)節(jié)具有重要作用。^[13]過低的天然氣資源稅率會造成破壞性勘探及開發(fā)，導(dǎo)致天然氣資源的浪費(fèi)。因此應(yīng)調(diào)高天然氣資源稅率，合理調(diào)節(jié)資源稅級差收入，理順中央和地方的稅收體制。同時(shí)，在稅費(fèi)的征收上可以采取靈活多變的稅收政策，對處于不同勘探開發(fā)階段的天然氣田實(shí)施差異性財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)與企業(yè)的收益掛鉤。另外，應(yīng)該積極進(jìn)行天然氣稅費(fèi)改革，考慮以礦區(qū)使用費(fèi)代替增值稅、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并采用浮動(dòng)費(fèi)率。

四、結(jié)語

天然氣資源安全法律保障從本質(zhì)而言就是通過對天然氣資源的開發(fā)——交易——運(yùn)輸——消費(fèi)——再生利用與處置的全過程實(shí)現(xiàn)有效管理與安全控制，以法律的強(qiáng)制力保障天然氣上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的資源安全，達(dá)到在天然氣資源供給與資源使用過程中的經(jīng)濟(jì)安全與社會生態(tài)安全目標(biāo)。在天然氣行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，只要我國借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建天然氣資源安全法制體系，就一定能有效確立公平的市場競爭環(huán)境和調(diào)控管理體系，以法律促進(jìn)天然氣行業(yè)的快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

［本文載于《長江流域資源與環(huán)境》2010年第12期，合作者董正愛］

【注釋】

[1]安蓓，李建民.天然氣是未來石油的主要替代能源［N］.中國化工報(bào)，2004-10-23.

[2]陳德敏.挑戰(zhàn)與策略：中國資源安全法律保障研究［M］.北京：法律出版社，2005：27.

[3]楊建紅，李偉，王峰.2008年中國天然氣行業(yè)發(fā)展綜述［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2009（6）：40-44.

[4]注：儲產(chǎn)比是指儲量/產(chǎn)量（R/P）比率，假設(shè)將來的產(chǎn)量繼續(xù)保持在某年度的水平，那么用該年年底的儲量除以該年度的產(chǎn)量所得出的計(jì)算結(jié)果就是剩余儲量的可開采年限。

[5]注：數(shù)據(jù)主要來源于《2008年中國國土資源公報(bào)》與《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》。二者之間存在一定的數(shù)據(jù)差異，其原因包括儲氣設(shè)施與液化廠庫存的變化，以及在定義、衡量或天然氣供應(yīng)與需求數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)產(chǎn)生的不可避免的差異。

[6]張新安，張迎新.讓天然氣在國家能源安全中發(fā)揮更大作用［J］.國土資源情報(bào)，2007（9）：1-5.

[7]楊鳳玲，王海旭，楊慶泉.對美國天然氣法律與政策的思索［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2003（11）：39-42.

[8]黃寰，李城旭，朱靜，趙璐.國外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展與啟示［J］.資源與人居環(huán)境，2009（6）：33-37.

[9]趙海霞，曲福田，諸培新，石曉平.轉(zhuǎn)型期的資源與環(huán)境管理：基于市場—政府—社會三角制衡的分析［J］.長江流域資源與環(huán)境，2009（3）：211-216.

[10]注：之所以由下游直接與上游企業(yè)之間直接談判定價(jià)，而不考慮中游天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸商，是因?yàn)橹杏芜\(yùn)輸配送的價(jià)格實(shí)際上是“固定”的。如前所述，通過《長距離管道運(yùn)輸和天然氣城市地方管道運(yùn)輸配費(fèi)率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》已經(jīng)將中游環(huán)節(jié)的費(fèi)用確定下來，這樣在上下游之間談判時(shí)只要將這一相對“固定”的成本累加進(jìn)去即可，這樣定價(jià)將更靈活，更具有市場性。

[11]檀學(xué)燕.我國天然氣定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)［J］.中國軟科學(xué)，2008（8）：155-160.

[12]秦鵬.生態(tài)消費(fèi)法［M］.北京：法律出版社，2007：273.

[13]楊嵐，毛顯強(qiáng)，劉琴，劉昭陽.基于CGE模型的能源稅政策影響分析［J］.中國人口.資源與環(huán)境，2009（2）：24-29.