第一節(jié)　社會保障法概述

一、社會保障法的歷史淵源及發(fā)展

（一）社會保障法的產生（15世紀末～19世紀80年代）

世界上最早的社會保障法是英國1601年頒布的伊麗莎白《濟貧法》，又稱舊濟貧法，該法的頒布標志著社會保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時性走向制度化，從隨意性走向法制化。如此巨大的變革有其深刻的歷史背景。

15世紀的英國，因圈地運動導致大量農民涌入城市，造成城市人口過剩，資本主義的自由競爭又使一部分工商企業(yè)破產。社會中失業(yè)人口增多，貧富差距急劇增大，流離失所、乞討度日的人口劇增。由于當時的救濟既未社會化，也不由政府負責，只有世俗和宗教組織的慈善事業(yè)來應付，這對于全社會的貧困對象如同杯水車薪，更不能解決大量因貧困導致的社會問題。因此，英國政府決定由政府干預，以法律推行社會對貧困人口的救濟，從而緩和社會矛盾，以謀求社會穩(wěn)定。

盡管舊的《濟貧法》在內容上有明顯的局限性，它以“慈善與矯治”的原則使該法兼有強迫和福利救濟的性質，但它畢竟是人類歷史上第一次以專門的法律形式對社會保障事項作的規(guī)定，這種保障形式是與前工業(yè)化社會結構和當時的生產力發(fā)展水平相適應的。

由于舊濟貧法頒布實施后，政府所撥救助款大多流入了封建主和商人的錢包，遭到人民的反對，1834年國會通過了《濟貧法修正案》，即新濟貧法，改進了濟貧監(jiān)督管理機制，將濟貧權由分散改為集中，避免了地方濟貧管理中的腐敗現(xiàn)象。

英國濟貧法的頒布和實施對穩(wěn)定社會、促進經濟發(fā)展起了重要作用，為后起的資本主義國家所重視，尤其為歐洲資本主義國家效仿。

（二）社會保障法的形成時期（19世紀80年代～20世紀20年代）

19世紀80年代，執(zhí)政的俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年頒布了《疾病保險法》，1884年頒布了《工傷事故保險法》，1889年頒布了《老年和殘障保險法》。1911年上述三部法律又被確定為德意志帝國統(tǒng)一的法律版本，另增加了《孤兒寡婦保險法》，總稱為社會保險法典。1923年又頒布了《礦工保險法》，1927年頒布了《職業(yè)介紹和失業(yè)保險法》。

由此，社會保障全面進入國家立法階段，實行統(tǒng)一和平等的社會保障，力圖通過國家直接干預和調節(jié)社會再分配來消除社會問題，緩和社會矛盾，標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。由于這種以社會保險為主體內容的社會保障制度與工業(yè)化進程相吻合，因此為西歐多數(shù)國家效仿。法國于1905年頒布《失業(yè)保險法》，1910年實行了工業(yè)和農業(yè)工人強制年金制度，1930年頒布了《社會保險法》；英國于1908年頒布了《老人年金保險法》，1911年又頒布了《國民保險法》；瑞典于1913年通過了《國民年金法》，1918年通過了《工傷事故保險法》，1926年頒布了《國民保險法》，1934年頒布了《失業(yè)保險法》；意大利、澳大利亞、秘魯、新西蘭等國也相繼通過法律設立了養(yǎng)老保險、傷殘保險、工傷津貼、失業(yè)補助、家庭津貼等社會保障項目。

世界范圍內大規(guī)模的社會保障法制化，標志著社會保障法作為一項新興的法律制度已經形成。

（三）社會保障法的發(fā)展時期（20世紀30～40年代）

20世紀30年代，資本主義世界發(fā)生了嚴重的經濟危機，1929年10月24日在歷史上被稱為“黑色的星期五”，由于凱恩斯主義理論的盛行，資本主義國家陸續(xù)進入了國家干預經濟的時代，國家不僅把經濟干預和調節(jié)范圍擴大到再生產領域，而且擴大到國民收入再分配領域，實行社會保障制度就是國家干預國民收入再分配的一種手段。美國總統(tǒng)羅斯福上臺后，為擺脫經濟危機，緩和國內勞資矛盾，開始實施新政，強調國家干預社會經濟生活，羅斯福新政的基石就是由國家向全社會實施社會救濟、社會保險、社會福利，并于1935年頒布了《社會保障法》，這部法律在社會保障立法史上具有重要的歷史意義，它是世界上第一部對社會保障進行全面、系統(tǒng)規(guī)范的法律，社會保障的普遍性和社會性原則得到確立，并成為各國社會保障立法的普遍原則。到1940年，世界上已有60多個國家設立了工傷保險、醫(yī)療保險、家庭津貼等社會保障項目，社會保障項目迅速發(fā)展。

（四）社會保障法的完善時期（20世紀40～60年代）

第二次世界大戰(zhàn)后，英國也先后頒布了《社會保障計劃》（1942年）、《國民保險法》（1946年）、《國民醫(yī)療保健法》（1946年）、《國民救濟法》（1948年）等一系列社會保障法規(guī)，強調全面、普遍、平等、充分的原則，并宣布社會成員“從搖籃到墳墓”均有社會保障，聲稱英國已經建成了福利國家。在英國的影響下，西歐、北歐、北美、大洋洲的發(fā)達國家，亞洲發(fā)達國家和地區(qū)也均先后宣布實施普遍福利政策，社會保障制度得以更充分地發(fā)展。

社會保障法的完善還體現(xiàn)在這一時期立法的內容上，即立法使社會保障向全民化、普及化方向發(fā)展。

蘇聯(lián)建國后，建立了新型的社會保險制度，隨后，東歐、中國和亞洲社會主義國家也仿照蘇聯(lián)建立了本國的社會保險體系。

國際勞工組織還在總結過去有關社會保障立法的基礎上，于1952年制定了《社會保障最低標準公約》，規(guī)定了退休待遇、疾病津貼、醫(yī)療護理、失業(yè)救濟、工傷補償、殘疾津貼、子女補助和定期支付應遵守的標準。社會保障法得到進一步完善。

（五）社會保障法的改革與調整時期（20世紀70年代至今）

由于發(fā)達國家社會保障范圍廣，標準高，社會保障開支增長率普遍高于本國經濟的增長，從而出現(xiàn)“福利國家危機”和“福利困境”現(xiàn)象，社會保障支出占GDP的比重不斷上升，社會保障支出在政府總支出中的比重也大幅上升，龐大的社會保障支出成為財政的沉重包袱，導致財政赤字，社會成員繳納的社會保險費與所得稅猛增，影響國內投資和產品的競爭能力，使失業(yè)與通貨膨脹加劇。

因此，一些西方發(fā)達國家從法律角度著手對社會保障進行調整和改革，美國于1987年7月通過了社會保障適度改革方案；日本1982年制定《老人保健法》，實行老人醫(yī)療收費制度，1984年修改《殘疾人福利法》，從康復所的入所人中收取費用，修改《健康保險法》，醫(yī)療費由個人負擔10%，1985年修改《國民養(yǎng)老金法》，調整基本養(yǎng)老金制度，1987年制定《社會福利及護理福利法》，1989年修改《生活保障法》；法國、德國、荷蘭、意大利、加拿大、比利時等國也先后在立法中提高了保險費率。

從總體上看，這些國家社會保障法改革與調整主要在于增收節(jié)支，即增加社會保障費收入，壓縮開支。雖然社會保障法律制度上有調整與改革，但都是為了完善社會保障制度，而不是削弱和終結這項制度，社會保障制度在社會發(fā)展變革中出現(xiàn)的問題與社會、經濟發(fā)展狀況有關。因此，解決的辦法是在社會經濟發(fā)生變革的同時，通過改革和調整使之協(xié)調。

二、社會保障法的理論探究

（一）法的本質

法是調整社會關系的行為規(guī)范?？刂粕鐣牧α窟€有權力、行政、道德和習慣。權力旨在對人的絕對統(tǒng)治，法的基本作用之一是約束和限制權力，行政是對權力的行使，依法行政、司法監(jiān)督行政，已經成為國際的行為準則；道德支配人們的內心活動和動機，法律規(guī)范人們的外部關系；習慣是不同群體的行為模式，它早于法律，來自人們的自然生活，法律是在習慣之后產生的，由統(tǒng)治者制定和認可的。

社會保障體系是一種人為的體系，這種體系在各國一般都是通過法律建立和實施的，因此，社會保障體系對社會保障法存在著天然的依賴，法律決定著社會保障體系是否存在，決定著社會保障體系的內容。我們可以說，社會保障法是社會保障的內核和靈魂，社會保障系統(tǒng)是社會保障法實施的結果。

（二）社會保障法的概念及其內容

1.社會保障法的含義

社會保障法是調整社會保障關系的法律規(guī)范的總稱，既包括以基本法律形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的關于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立社會保障法律制度，能夠維護社會成員的合法權益，能夠規(guī)范社會保障行為，為整個社會保障制度的良性運行提供必須的法律依據。社會保障法律制度與其他經濟的、刑事的、民事的法律系統(tǒng)等共同構成一個國家和地區(qū)的完整、健全的法律體系，對國家和社會走上法制化道路具有特別重要的意義。

社會保障法在內容上除了要對社會保障的項目體系、實施范圍、實施對象、經費來源、待遇標準、計算公式、申請程序和審批程序等進行規(guī)范外，還應當包括：①社會保障管理與實施機構的性質與職能。②社會保障組織的形式與地位問題。③社會保障不同對象的管理問題。④社會保障機構與相關部門的關系問題。⑤社會保障基金的籌集、運用和支付問題。

2.社會保障法的內容

（1）社會保障法的調整對象：是國家各類單位和社會成員在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經濟關系?；蛘哒f，社會保障法是以社會保障關系為其調整對象的。

社會保障法具體調整八方面的關系：①調整國家和全體社會成員之間的關系，即中央政府與地方各級政府及全體社會成員之間的關系。通過法律明確政府在社會保障中的職責、成員享受社會保障的待遇等。②調整社會保障機構與政府之間的關系，即社會保障機構作為具體管理與實施社會保障項目的組織與政府之間的關系。通過法律明確社會保障機構的性質、任務、地位及其權利與義務。③調整社會保障機構與社會成員之間的關系。即社會保障組織管理者與參加者、享受者之間的關系。通過法律明確社會保障機構對社會成員的職責和社會成員參加社會保障的權利與義務。④調整社會保障機構與用人單位和鄉(xiāng)村集體組織之間的關系。即社會保障組織管理者與社會保障參加義務人之間的關系。通過法律明確用人單位對勞動者應當履行的保障責任及勞動者應在用人單位享受的社會保障待遇。⑤調整用人單位與勞動者之間的關系。即用人單位在社會保障中對勞動者應負的責任和勞動者應有的社會保障權益。通過法律明確用人單位對勞動者應負的責任和勞動者應有的社會保障權益。⑥調整社會保障運行過程中的關系。即社會保障管理機構與其他部門的關系。通過法律明確社會保障管理機構與其他政府部門之間、不同社會保障管理機構之間、社會保障管理機構內部之間的分工、協(xié)調與配合。⑦調整社會保障運行過程中的監(jiān)督關系。即各種監(jiān)督方式在對社會保障運行的監(jiān)督中所形成的關系。通過法律明確有關監(jiān)督組織的建立、各種監(jiān)督機構的職責、權限劃分及其監(jiān)督程序。⑧調整社會保障基金運營中的關系。即社會保障基金的管理與運營中發(fā)生的各種關系。通過法律明確社會保障基金在運營中與國家財政、投資市場、有關經濟實體之間的權利和義務。

（2）社會保障法律制度的主體與客體。社會保障法律制度的主體是指在各種社會保障活動中，依法享受相應的權利以及承擔相應的義務的當事人，主體資格是由法律規(guī)定的，也是社會保障運行過程中客觀存在的。從社會保障運行過程看，其主體主要包括：一是國家和政府。國家不是法人，國家規(guī)定法人制度，但在社會保障中，國家卻直接參與了社會保障活動，并對社會保險、社會福利、社會救濟、軍人保障等各項社會保障制度實施給予財政上的支持，從而是社會保障法制系統(tǒng)中的特殊主體，地方各級政府也構成了社會保障法制系統(tǒng)中的特殊主體。二是社會保障實施機構。實施機構直接承擔著實施各種社會保障事務的責任，既依法享有向企業(yè)、個人等征收社會保險費的權力，又承擔著具體運作社會保障項目的義務，從而是社會保障法律關系中的當然主體。因此，社會保障實施機構應當作為特定的政府或社會的事業(yè)性法人機構而依法建立，并接受社會保障法制管理與政府、社會的監(jiān)督。三是企業(yè)用人單位及鄉(xiāng)村政權或集體經濟組織。他們不僅承擔著一定的向社會保障機構供款的責任，而且要承擔諸如職業(yè)福利、集體福利的管理與實施責任，從而對社會保障有著直接的義務與權益，也是社會保障法制關系的當然主體。四是社會成員勞動者或者家庭。社會保障都是面向城鄉(xiāng)居民與勞動者的福利性保障，社會成員或勞動者是社會保障的直接受益對象，也需要承擔一定的繳費責任，從而是社會保障法制關系中的主體。上述有關各方共同構成了社會保障法制關系中的主體，但社會保障機構與社會成員具有完全主體資格，其他則具有特殊主體資格，這種主體的構成，正是社會保障事業(yè)的公益性、福利性、社會性的具體體現(xiàn)。

社會保障法律制度的客體，是指各關系主體的權利、義務共同指向的目標。從社會保障的實踐內容來看，其客體是指社會保障規(guī)定項目和范圍內的各種物質利益和自然人。一方面，社會保障所保障的都是以客觀存在的財產物質（包括有生命的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產和無生命的家庭財產）上的利益為具體的保障對象，而其他社會保障項目則多是以保障自然人的生活與身體為標的；另一方面，社會保障的目的主要是為社會成員的基本生活提供物質保障，保障的實現(xiàn)又是通過支付貨幣或提供勞務等方式來進行的。因此，人是社會保障法律制度中最重要的客體，而物則是社會保障法律制度中的特殊客體。

（3）社會保障法律關系及其特征。社會保障法律關系是指社會保障關系的主體在社會保障活動中，根據社會保障法規(guī)而形成的一種權利與義務關系。由于社會保障法所調整的對象與其他法律調整對象的不同而使它具有獨特的法律關系特征。它是社會保障關系在法律上的表現(xiàn)。其具體的特征表現(xiàn)為：①社會保障法所規(guī)范和調整的是社會保障活動以及社會保障主體的行為，社會保障法律關系產生和存在于社會保障活動之中。②在社會保障法律關系中，社會保障管理機構作為社會保障主體，既是法規(guī)政策的制定者，又是社會保障制度及法規(guī)的執(zhí)行者，同時也是社會保障法規(guī)所調整的對象，因此，社會保障法律關系沒有社會保障機構的參與就無法形成。而在實踐中，如果不把社會保障管理機構的職責和權利、義務關系界定清楚，社會保障法律關系也將混淆不清。③根據不同的社會保障制度，社會保障法律關系具有較大的強制性。這主要反映在以下兩個方面：一是社會保障法規(guī)一般由國家立法機構或其授權行政機關制定，作為法律規(guī)范，所有法律關系的規(guī)范具有強制的法律效力；二是任何法律主體都必須按照法律規(guī)定履行職責和義務，任何違反法律的行為，均將承擔法律責任，應依法處置和受到法律的制裁。

三、社會保障法的性質與地位

（一）社會保障法的性質

在現(xiàn)代社會，隨著人類文明的發(fā)展，為保障基本人權的實現(xiàn)，維護社會公共利益，在傳統(tǒng)公私法之間又衍生出一個新的法域——社會法。社會保障法便是這種新的法域的基本構成。

社會法是介于公法與私法之間的一個基本的法律類別，如果說公法主要是關于國家的法律，私法則是維護私人利益的法律，社會法則是為了解決各種社會問題由國家制定的對原始的市民社會中的各種關系進行一定干預、具有明確的政策傾向的法律。

現(xiàn)代社會，國家作為一般民眾的代表為社會公共利益而介入市民社會已經成為一種普遍的現(xiàn)象。在法治社會，國家對市民社會的干預最普遍的形式便是法律。因此，便出現(xiàn)了體現(xiàn)國家對社會進行管理為目的一系列的法律，這些法律根據各種社會問題的發(fā)生原因不同，有的著眼于人們之間的現(xiàn)實差異，從社會公共利益出發(fā)謀求實質正義的實現(xiàn)；有些則立足于人類共同的需要謀求保護和增進人類共同的福利。進入現(xiàn)代社會以后，各國相繼頒布了一系列在對法律主體具體人格進行識別的前提下根據不同主體的現(xiàn)實差異而做不同權利、義務設定的法律規(guī)范和旨在保護和促進人類公共福利的法律規(guī)范。如基于老年人、婦女、兒童、失業(yè)者、殘疾人、窮人、消費者等具體人格的識別而頒布的婦女、兒童權益保障法，老年人權益保障法、殘疾人權益保障法、社會救濟法、消費者保護法。為保護人類生存環(huán)境和實現(xiàn)資源合理的代際分配而制定的環(huán)境保護法、自然資源保護法等；為實現(xiàn)經濟宏觀層次上的高效益而制定的宏觀調控方面的法律以及為保護市場競爭而制定的競爭法，等等。這些規(guī)范，從一定意義上說，是國家實現(xiàn)其社會管理職能的重要手段。這些法律有三個基本的特征：一是以人格區(qū)分和利益區(qū)分為基礎；二是以實現(xiàn)實質的正義以及人類社會的一般利益為目的；三是對傳統(tǒng)的私法領域進行公法的強制性干預。

因此，作為社會法組成部分的社會保障法的出現(xiàn)充分反映了現(xiàn)代社會注重人的價值，追求實質的社會正義，重視人類社會共同利益和人類社會共同發(fā)展的價值觀念變化。社會法法域的生成，即標志著法的發(fā)展進入了一個更成熟的階段，也標志著人類社會進入了一個更加文明、更加理性的時代。

（二）社會保障法的地位

1.社會保障法是一個獨立的法律部門

社會保障法作為獨立的法律部門主要由兩方面的因素決定：一是其調整對象的獨立性；二是其保護社會成員基本生活安全和社會穩(wěn)定的價值取向。調整對象決定社會保障法的作用范圍，因此，如果調整對象不是一種獨立的社會關系，那么，社會保障法與其他法律部門就沒有一個基本界限。然而，調整對象并不是決定社會保障法獨立性的唯一因素，甚至不是最重要的因素。除了調整對象外，還有一個基本的因素就是法的基本功能。社會保障法保障社會成員的基本生活安全和社會的穩(wěn)定，是其他任何法律部門都不具有的。正是從這個意義上說，社會保障法是一個獨立的法律部門。

2.社會保障法是一個基本的法律部門

社會保障法是直接隸屬于憲法的，與民法、行政法、經濟法相平行的一個基本法律部門。

社會保障法在整個法律體系中的基礎法律部門的地位是由現(xiàn)代市場經濟結構所決定的。在現(xiàn)代以市場為中介進行生產和生活的社會，社會成員的基本生活安全完全喪失了天然的保障機制，必須通過法律人為地建立一套新的生活安全保障體系，以克服因市場化、城市化帶來的人類基本生活安全危機，為社會成員的基本生活維持和穩(wěn)定提供一道牢固的安全保護網。社會保障作為現(xiàn)代社會生活的基本防護系統(tǒng)，覆蓋了幾乎所有的社會成員，對社會成員的生活安全和生活質量以及社會秩序穩(wěn)定發(fā)揮著日益重要的作用。作為社會保障體系存在的基礎和實施工具的社會保障法理應在整個法律體系中獲得基本法律部門的地位。

3.社會保障法是一個重要的法律部門

社會保障法不僅是一個獨立的部門，而且是一個重要的法律部門。之所以這樣說，是因為：①社會保障法關系到社會成員基本人權能否得到實現(xiàn)和獲得切實保護。社會保障法如何規(guī)定實際上對每一個人都會發(fā)生一定的影響，甚至直接決定著一個人的生存和生活質量。②社會保障法是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基本對策之一，社會保障法的完善情況，直接影響到社會的安全和穩(wěn)定。③社會保障法與社會經濟的發(fā)展有著密切關系。社會保障法如何規(guī)定直接影響經濟秩序的穩(wěn)定和經濟發(fā)展的速度和效益。④社會保障法是否存在以及完善程度是衡量一個社會文明和進步程度的重要標志。一個文明的社會應當是每一個社會成員都能夠生存下去，并且能夠體面地、有尊嚴地作為社會的一員而生活。完善的社會保障法，將對一個社會的文明狀態(tài)和精神面貌產生深刻的影響。

四、社會保障法的功能與原則

（一）社會保障法的功能

從西方的法學史上看，法的功能研究是法學理論研究的重要組成部分。社會學家對功能的定義是：社會系統(tǒng)中的某一組成部分對整個系統(tǒng)或對該系統(tǒng)中其他部分所造成的任何后果。一些社會學家還進一步界定了功能分析的若干重要范疇。如美國著名社會學家默頓（社會學種功能主義學派的主要代表之一）將功能區(qū)分為外顯功能和潛在功能。外顯功能即明顯的可預想的功能；潛在功能則是指未被認識到的和未曾預想到的功能。社會福利制度的外顯功能是使窮人不會挨餓，但它也有潛在的功能，那就是防止數(shù)百萬公民在沒有收入來源的情況下可能發(fā)生的內亂。

所謂社會保障法的功能，是指社會保障法制體系對社會經濟和政治系統(tǒng)以及每個人所造成的后果。社會保障法的功能是多方面的，它涉及社會、經濟、政治、家庭等領域，在這里，我們想強調的是它的三個功能：①保障和實現(xiàn)人的生存權及其他人權。②維護社會穩(wěn)定和社會秩序。③促進經濟發(fā)展和經濟增長。分析如下：

1.保障和實現(xiàn)人的生存權及其他人權

人的生存權包括生存安全權（生存權、健康權和其他人身權）和生活保障權兩個方面，生存權是人按其本質在一個社會和國家中應該享有的維持自己生命存在的最起碼的權利，或者說，生存權是在一個社會和國家中人的生命不受非法損害和剝奪以及維護人的生存所必需的生活條件不受任何剝奪的權利。簡而言之，生存權就是人的生命安全和生活保障的權利。生存權是最基本的人權，是享受其他人權的前提。不管是生命安全權，還是生活保障權，都是與現(xiàn)在社會保障制度相關的，必須以社會保障法律制度的建立和完善為前提，這從以下兩個方面來體現(xiàn)：①保障和實現(xiàn)人的生存權，首先必須保障一個人生命存在所必需的條件。在一個社會中，總有一些人處于貧困或生存條件不足的狀態(tài)，需要國家和社會伸出援助之手，以保障這些人的生存，要達到這一目的，社會保障是必不可少的。②依靠社會保障法律制度，改善人的生活質量。人的生存權，不僅僅在于有一塊面包簡單維持生命的延續(xù)，而且在于追求有質量的存在，如身心健康發(fā)展，有舒適的住房，較高水準的福利待遇，等等。這些都要求完善醫(yī)療保健制度、社會福利制度和其他的保障制度。更重要的是，社會保障法律制度還有助于促進個人的全面發(fā)展，包括心理、人格和精神的健全。社會的進步和安全，防止道德的敗壞和蛻變，需要心理、人格和精神健全的社會成員，而生活條件對一個人的心理、人格和精神的發(fā)展起著重要的作用。那些長期得不到溫飽、飽受疲勞和皮肉之苦的人，往往容易出現(xiàn)心理的缺陷、人格的扭曲和精神錯裂。從這個角度審視，社會福利事業(yè)已經超越個人生存的范圍，它提供條件與機會去恢復和促進個人的發(fā)展。這是現(xiàn)代社會保障法律制度發(fā)展及其功能變化的一個新的趨勢。

對生存權的保障，一方面為實現(xiàn)其他人權奠定了基礎，另一方面也為實現(xiàn)其他人權創(chuàng)造了條件。

2.維護社會穩(wěn)定和社會秩序

社會保障法律制度從產生發(fā)展至今，在建立一個特定社會或時代的相對和諧，維護社會的組織化和有序運轉方面發(fā)揮著重要的積極作用。社會保障法律制度在維護社會秩序的過程中，不同于暴力系統(tǒng)對社會秩序的帶有強制性的維持，它可以減少對抗并付出較少的代價。而且，社會保障法律制度具有預防性，即不是在人們因生活貧困和貧富之間的兩極分化而引發(fā)社會動亂時才發(fā)揮作用，而是預先防止人們生活的解體即反社會情緒，從而使社會秩序免遭威脅。

社會保障法律制度的改革、創(chuàng)新與維護社會穩(wěn)定之間的關系，也是一個值得人們重視和關注的重要問題。與我國經濟體制的改革和市場經濟的發(fā)展相適應，我國社會保障體系及其法律制度必須進行重大的改革，甚至一系列的制度創(chuàng)新，以形成新的社會穩(wěn)定機制。但是，社會保障法律制度的改革和創(chuàng)新，應當有利于減少而不是增加社會不安定的因素，應當有利于維護而不是破壞或損害社會的穩(wěn)定。

3.促進經濟發(fā)展和經濟增長

在任何一個現(xiàn)代化國家，社會保障體系及其運作，都是與經濟密切相關的。一方面，經濟發(fā)展和經濟增長是改善和擴大社會保障的前提條件。不論是福利計劃的財政負擔，還是醫(yī)療保健服務、教育和住房福利事業(yè)的發(fā)展，都必須依賴于經濟的不斷發(fā)展和增長。如在西方，福利國家存在和正常運作的前提條件，是經濟始終都在發(fā)展和增長。一旦經濟進入低增長乃至衰退蕭條時期，社會保障就會面臨財政方面的困境。因此，總體狀況是，一個國家的經濟狀況同社會保障水平往往是成正比例的。另一方面是，現(xiàn)代市場經濟運行機制本身是造成許多社會問題的深層原因之一，如失業(yè)、貧困、分配不公，等等，而這些問題的相對普遍化、嚴重化，會妨礙市場經濟機制的正常運行，并且恰恰就是社會保障法律制度產生和發(fā)展的經濟、社會根源。這在一定意義上意味著，社會保障法律制度不能僅僅被理解為經濟發(fā)展和經濟增長的外部環(huán)境，而更應該被視為保障這種發(fā)展和增長的內在機制的重要組成部分。

社會保障法律制度對經濟發(fā)展經濟增長的促進功能，可以從間接和直接兩個層面上來分析。

其一，間接的促進功能，是指社會保障法律制度通過保障人的生存權和其他人權鞏固社會秩序、維護社會穩(wěn)定來推動經濟發(fā)展和經濟增長。一個人只有首先能夠生存，并且享有較高質量的生活，進而享有思想、言論、人身、行動自由權利以及對個體利益的合法追求權，才能迸發(fā)出積極性、主動精神和創(chuàng)造力，而這正是一個國家經濟發(fā)展和經濟增長的最根本動力。同時，一個社會只有在有序化的狀態(tài)中，才能保持經濟的長期穩(wěn)定的發(fā)展和增長。

其二，直接的促進作用，是指社會保障法律制度從維持勞動力的供給、提高勞動力的素質、增強勞動力的流動性和降低企業(yè)成本以強化其競爭力等方面來提高經濟效率，使經濟得以發(fā)展和增長。

（二）社會保障法的原則

社會保障作為一種法權形態(tài)，它不同于憲法、法律規(guī)定的政治權力和民事權利，也不同于其他經濟權利，它具有自身的法制要求和運行原則。這些要求和原則反映了一個國家的法權體系的統(tǒng)一性和差異性。其中原則包括：

1.權利與義務相統(tǒng)一原則

在現(xiàn)代文明社會里，法律體系的價值就在于：無論在社會生活中還是在法律規(guī)范中，既不存在沒有權利的義務，也不存在沒有義務的權利，這種相關性首先表現(xiàn)在，在一般情況下，所承擔的義務，必然在另一些情況下享有相應的權利。這種互補相應的關系既可以發(fā)生在同一主體之間，也可能發(fā)生在不同主體之間。

權利與義務的同一性在社會保障制度中的體現(xiàn)是：首先是指每一個社會成員都平等地享有社會保障的權利，國家和社會負有平等地向每一個社會成員提供基本生活保障的義務。同時也意味著作為權利主體的社會成員也應承擔相應的義務，即應盡力為社會提供勞動，創(chuàng)造社會財富，這是享有社會保障權利的每一個社會成員在法律上不可推卸的責任。權利與義務相統(tǒng)一也意味著它與被保障者有勞動能力時的社會貢獻相吻合，對社會貢獻大者，失去勞動能力后所享有的社會保障程度就應高些，反之則低些。因此，堅持這一原則可以更有成效地激發(fā)社會勞動者的積極性與創(chuàng)造性，為社會創(chuàng)造更多財富。同時社會保障也因此有了更堅實的物質基礎，從而也就可以形成社會保障的良性運行機制。

2.公平原則

公平是法律視為相同類型的人，法律以相同的方式來對待，這其中也包含一定的合理差別。法律上的公平和事實上的平等是兩個不同的概念。盡管一些差別事實上表現(xiàn)了某種程度上的不平等，但從根本上講，它并不違背公平的法律原則。

社會保障作為比較特殊的經濟權利，它還關涉公平和效率這兩個價值要素。效率與公平是對一個社會的優(yōu)劣、宏觀經濟政策的有效性的兩個最基本的價值判斷。公平目標與效率目標市場處于矛盾與沖突中，要做到公平有時就不得不犧牲效率，要提高效率有時又必然要擴大差距。事實證明：效率的提高依賴于全體勞動者積極性的發(fā)揮，而勞動者積極性發(fā)揮程度如何又取決于勞動者對自身經濟利益實現(xiàn)公平與否的感受。因此，公平會刺激效率的增長，而有了效率才是真正意義上的公平。效率通過擴大收入差距來刺激，而公平也只能在效率的提高中得以實現(xiàn)。如果僅僅依賴市場機制，那么，收入差距就會過分拉大，一部分人在競爭中被淘汰，或喪失了勞動能力，生活陷入困境，基本生活得不到保障，不但會使效率下降，而且也會激化社會矛盾，引起社會動蕩。因此，在市場機制下，配置分配機制是必要的。社會保障便是自動擔當這種功能的機制，通過它可以推動市場機制的運用，彌補市場機制的不足，緩解市場機制造成的不公。因此，社會保障必須在提高效率、發(fā)展經濟的基礎上實現(xiàn)真正的公平。

3.現(xiàn)有條件的社會共同責任原則

在現(xiàn)代社會環(huán)境中，全體社會成員都承受著諸如失業(yè)、傷殘、疾病、老齡等多方面的風險，并會因這些風險的發(fā)生而喪失工作能力、失去作為生活來源的收入保障。人們把這些風險稱為社會風險，對于社會風險完全靠個人來承擔后果不僅是不現(xiàn)實的，而且對于社會成員中的弱者也是不公平的。這就要求全體社會成員互相幫助，有條件地共同分擔社會風險。

體現(xiàn)在社會保障法中，就必須實行由社會成員有條件地共同承擔風險的原則，即通過強制性的立法建立社會共同責任機制，使社會風險在一定條件下由全體社會成員共同承擔。通過對部分社會成員的特別保護來達到對全體社會成員的共同保障，從而維護正常的社會秩序，促進社會的順利發(fā)展和進步。

4.社會保障水平與經濟發(fā)展相適應的原則

社會保障制度的建立和發(fā)展，要與社會發(fā)展階段和經濟發(fā)展水平相適應。世界各國的社會保障制度，都不是憑空建立起來的，立法所確定的社會保障對象、社會保障項目、社會保障待遇水平，無疑都受到本國社會經濟發(fā)展階段和經濟發(fā)展水平的制約與影響。

西方工業(yè)化國家的歷史經驗還證明，社會保障水平并非越高越好。社會保障的發(fā)展水平應建立在既能保障公民的基本生活又能促進國民經濟的健康發(fā)展；既要保證社會穩(wěn)定，又能激勵社會成員積極勞動，提高社會成員的素質，促進社會進步。