第十一章　國際體育仲裁院仲裁中的 程序公正問題

國際體育仲裁院(CAS)的主要目標(biāo)是公正、高效和及時(shí)地解決與體育有關(guān)的爭議，包含了普通程序、上訴程序與咨詢程序。其中，上訴程序由于是解決針對(duì)體育組織裁決所提起的上訴，因此，如何從程序上保證申請(qǐng)人的權(quán)利，顯得至關(guān)重要。對(duì)于CAS的程序公正考量，一般采取以下標(biāo)準(zhǔn):

程序的公正性。主要是要求反對(duì)偏私，一是在仲裁機(jī)構(gòu)的組成上，應(yīng)該由一個(gè)公平、不偏私的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決;二是只能根據(jù)查實(shí)的證據(jù)作出及時(shí)、合理的書面裁決。同時(shí)，還要求有合理的舉證責(zé)任分擔(dān)。另外，一個(gè)無辜的運(yùn)動(dòng)員可能從最初的紀(jì)律聽證程序啟動(dòng)到對(duì)經(jīng)聽證獲得成功的上訴期間，承受禁賽的損失。^[1]因此，程序公正還應(yīng)當(dāng)包括給予被指控者救濟(jì)的權(quán)利，不僅僅包括告知上訴的權(quán)利，還包括損害賠償?shù)木葷?jì)措施。

程序的參與性。體育組織處罰程序應(yīng)當(dāng)確保那些權(quán)益可能受到影響的主體有充分的機(jī)會(huì)參與程序，并對(duì)裁決的結(jié)果產(chǎn)生有效的影響。主要包括以下幾方面:其一，告知被指控者對(duì)其指控的具體內(nèi)容以及可能產(chǎn)生的結(jié)果。如果僅僅指控一名運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)涉嫌可能敗壞他或她的所從事的體育項(xiàng)目的名聲，而不明確地告知該被指控者在什么時(shí)候、什么地點(diǎn)、他或她怎樣實(shí)施了該被指控的行為，將是不公正的。^[2]其二，給予被指控者答辯的權(quán)利，包括給予被指控者準(zhǔn)備答辯的合理時(shí)間;親自出庭接受聽證、聘請(qǐng)律師提供法律援助;傳喚證人、交叉質(zhì)問證人以及提供口頭和書面證據(jù)和陳述的權(quán)利。

程序的透明性。如果某個(gè)程序的設(shè)置不能夠使當(dāng)事人規(guī)范自身行為、預(yù)見案件結(jié)果，那么該程序就不能說是正當(dāng)?shù)摹．?dāng)事人可以依據(jù)先例或原則預(yù)見到案件的結(jié)果，從而在早期就能夠規(guī)范自己的行為，決定進(jìn)行或者放棄案件。體育組織的處罰程序也應(yīng)該保證程序的透明性，給予運(yùn)動(dòng)員最大的保護(hù)。

程序的效益性。任何程序制度的設(shè)計(jì)如果不考慮本身的成本問題，則本身就是對(duì)正義的歪曲理解。正義本身要求程序應(yīng)當(dāng)考慮時(shí)間和空間因素，要求在追求“好結(jié)果效能”的時(shí)候要有個(gè)度的問題，超過這個(gè)度，那么就超越了正義價(jià)值范圍。^[3]體育組織處罰程序的設(shè)計(jì)應(yīng)該有成本意識(shí)，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人以最小成本來尋求救濟(jì)，包括時(shí)間和金錢兩個(gè)方面。

CAS在仲裁過程中，盡可能地實(shí)現(xiàn)上述程序公正要求，但仍不可避免地存在瑕疵，這也成為司法介入體育仲裁的一個(gè)主要原因。CAS尚需通過不斷實(shí)踐，完善自身的程序，以實(shí)現(xiàn)其設(shè)立目的。