第二節(jié)　未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)和人員的專(zhuān)門(mén)化

未成年人刑事審判的機(jī)構(gòu)和人員是未成年人刑事審判的核心和關(guān)鍵。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)一直在不斷地探索和完善未成年人刑事案件審判機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)。

一、未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化

《最高法解釋》第462條規(guī)定：“未成年人案件審判庭和未成年人刑事案件合議庭統(tǒng)稱(chēng)少年法庭?！比缤蹲罡叻ㄉ倌攴ㄍヒ庖?jiàn)》所指出的，少年法庭工作是人民法院開(kāi)展未成年人司法維權(quán)、積極參與社會(huì)治安綜合治理的重要平臺(tái)。在我國(guó)，未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要體現(xiàn)為少年法庭的建設(shè)。

（一）少年法庭的建設(shè)

1984年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院率先成立了少年刑事合議庭，我國(guó)第一個(gè)少年法庭由此誕生。因?yàn)樘囟ǖ臍v史背景、法律依據(jù)等因素的考慮，當(dāng)時(shí)的少年法庭實(shí)質(zhì)只是附設(shè)于刑庭的少年刑事案件合議庭。該少年刑事案件合議庭對(duì)傳統(tǒng)的審理未成年人刑事案件的程序、審判形式、方法和內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新式的改革，為建立具有中國(guó)特色的未成年人刑事司法制度進(jìn)行了有益的嘗試，對(duì)傳統(tǒng)的刑事審判制度是一個(gè)大膽的改革。^[5]1987年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立起了未成年人犯罪審判公檢法司“一條龍”配套協(xié)作的制度，初步形成了針對(duì)未成年人犯罪的羈押、偵查、起訴、審判、辯護(hù)、管教的工作體系；1990年長(zhǎng)寧區(qū)人民法院率先在庭審中增加了法庭教育階段。^[6]一般認(rèn)為，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年合議庭的成立標(biāo)志著未成年人司法制度在我國(guó)開(kāi)始得以誕生。

對(duì)于少年合議庭的成立，最高人民法院給予了充分的肯定，并號(hào)召全國(guó)有條件的法院都可以進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年多的探索，全國(guó)有100多個(gè)基層法院，11個(gè)中級(jí)法院推行了上述審判方式，并取得了積極的效果。^[7]最高人民法院在1987年全國(guó)法院工作會(huì)議以及1988年審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確表示在全國(guó)法院系統(tǒng)推廣少年法庭“寓教于審”、“懲教結(jié)合”的改革經(jīng)驗(yàn)。自此以后，少年法庭在全國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年年底，全國(guó)法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了862個(gè)少年法庭。^[8]

在少年法庭數(shù)量迅速增加的同時(shí)，少年法庭的形式也在不斷地發(fā)展變化。1988年7月，為了使未成年人審判工作進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化、制度化，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院將少年合議庭從刑事審判庭中分離出來(lái)，成立了與其他業(yè)務(wù)庭同等建制的少年刑事案件審判庭。之后全國(guó)各地法院又紛紛仿效，這種機(jī)構(gòu)曾一度成為未成年人審判的主要組織形式。^[9]1991年8月22日，為了探索人民法院參與社會(huì)治安綜合治理以及對(duì)未成年人實(shí)施全面司法保護(hù)的新途徑，江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院在全國(guó)率先創(chuàng)建了綜合審理各類(lèi)少年案件的審判組織——少年綜合案件審判庭。這一新生事物的出現(xiàn)引起了社會(huì)各界的關(guān)注和重視，并受到了最高人民法院的高度贊揚(yáng)，成為其他法院效仿的對(duì)象。^[10]至此，全國(guó)法院未成年人案件審判庭已經(jīng)形成了如下三種基本模式：設(shè)在刑事審判庭內(nèi)的少年案件合議庭、獨(dú)立建制的未成年人刑事案件審判庭、少年綜合案件審判庭。為加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)法院少年法庭工作，最高人民法院于1994年建立了少年法庭指導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)少年法庭審判工作開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)。^[11]

此后，針對(duì)未成年人刑事案件案源減少這一狀況，江蘇省連云港市于1998年5月在全國(guó)率先實(shí)行未成年人刑事案件指定管轄的改革工作。^[12]由于這項(xiàng)改革對(duì)于解決當(dāng)前在未成年人刑事司法中普遍存在的案件“吃不飽”問(wèn)題確實(shí)有一定的成效，因此，連云港市開(kāi)創(chuàng)的指定管轄制度被作為一項(xiàng)改革壯舉迅速在全國(guó)許多法院予以推廣，如黑龍江、江蘇、上海、河南、福建、天津等地的許多法院紛紛效仿連云港市的改革經(jīng)驗(yàn)，先后進(jìn)行了指定管轄改革試點(diǎn)工作。例如，1999年，上海對(duì)少年庭的格局進(jìn)行調(diào)整，將20個(gè)區(qū)縣法院的少年庭精簡(jiǎn)到長(zhǎng)寧、普陀、閘北、閔行4個(gè)，指定這4個(gè)少年法庭管轄全市未成年人刑事案件。

為了指導(dǎo)少年法庭的工作，總結(jié)和推廣未成年人刑事審判工作的經(jīng)驗(yàn)，2001年4月4日最高人民法院發(fā)布的《最高法未成年人規(guī)定》明確規(guī)定：“中級(jí)人民法院和基層人民法院可以建立未成年人刑事審判庭。條件尚不具備的地方，應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭內(nèi)設(shè)立未成年人刑事案件合議庭或者由專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件。高級(jí)人民法院可以在刑事審判庭內(nèi)設(shè)立未成年人刑事案件合議庭。未成年人刑事審判庭和未成年人刑事案件合議庭統(tǒng)稱(chēng)少年法庭。最高人民法院和高級(jí)人民法院設(shè)立少年法庭指導(dǎo)小組，指導(dǎo)少年法庭的工作，總結(jié)和推廣未成年人刑事審判工作的經(jīng)驗(yàn)。少年法庭指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人或者設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)具體的指導(dǎo)工作?！?006年2月，最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠在全國(guó)法院第五次少年法庭工作會(huì)議上指出：“條件具備的人民法院，可以設(shè)置獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭，受理刑事及民事案件?！?006年7月，最高人民法院在黑龍江省哈爾濱市組織召開(kāi)了“全國(guó)部分中級(jí)人民法院設(shè)立未成年人案件（綜合）審判庭試點(diǎn)工作會(huì)議”。2006年8月22日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于在部分中級(jí)人民法院開(kāi)展設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)確定18個(gè)中級(jí)人民法院為試點(diǎn)單位，設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭。^[13]最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人2007年3月表示，最高人民法院計(jì)劃通過(guò)試點(diǎn)并逐步總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)中級(jí)人民法院未成年人案件審判機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立、健全。^[14]

為切實(shí)執(zhí)行對(duì)違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，努力實(shí)現(xiàn)未成年人司法審判制度改革的工作目標(biāo)，積極促進(jìn)少年法庭工作的規(guī)范發(fā)展，大力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人司法制度的建立和完善，2010年7月23日，最高人民法院發(fā)布了《最高法少年法庭意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出：“各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少年法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)關(guān)心和支持少年法庭機(jī)構(gòu)建設(shè)，為少年法庭工作全面、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。”“各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人案件審判的特點(diǎn)，加大對(duì)少年法庭在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員編制方面的投入?！薄蹲罡叻ㄉ倌攴ㄍヒ庖?jiàn)》對(duì)建立健全少年法庭機(jī)構(gòu)提出了具體要求：

（1）最高人民法院設(shè)“少年法庭指導(dǎo)小組”，并在研究室設(shè)“少年法庭工作辦公室”，負(fù)責(zé)全國(guó)法院少年法庭的日常指導(dǎo)工作。

（2）高級(jí)人民法院設(shè)“少年法庭指導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由副院長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員應(yīng)當(dāng)包括涉及未成年人案件的各相關(guān)審判庭和行政部門(mén)負(fù)責(zé)人。高級(jí)人民法院少年法庭指導(dǎo)小組下設(shè)“少年法庭工作辦公室”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)少年法庭的日常指導(dǎo)工作?！吧倌攴ㄍスぷ鬓k公室”設(shè)在研究室或者審判庭內(nèi)。高級(jí)人民法院可以在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設(shè)立未成年人案件合議庭。暫未設(shè)立合議庭的，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)職辦理未成年人案件的法官。

（3）中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人案件的審判需要，逐步完善未成年人案件審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。有條件的中級(jí)人民法院可以設(shè)獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭。暫未設(shè)獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭的中級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設(shè)立未成年人案件合議庭，或者指定專(zhuān)職辦理未成年人案件的法官。

（4）有條件的基層人民法院可以設(shè)獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭，也可以根據(jù)中級(jí)人民法院指定管轄的要求，設(shè)立統(tǒng)一受理未成年人案件的審判庭。未設(shè)獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭或者未設(shè)立統(tǒng)一受理未成年人案件審判庭的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設(shè)立未成年人案件合議庭，或者指定專(zhuān)職辦理未成年人案件的法官。

（5）高級(jí)人民法院少年法庭指導(dǎo)小組、少年法庭工作辦公室及未成年人案件合議庭的設(shè)立、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)告最高人民法院少年法庭工作辦公室。中級(jí)人民法院和基層人民法院未成年人案件審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更情況，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告高級(jí)人民法院少年法庭工作辦公室。

《最高法解釋》重申了《最高法少年法庭意見(jiàn)》的相關(guān)要求。其第462條規(guī)定：“中級(jí)人民法院和基層人民法院可以設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件審判庭。尚不具備條件的，應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭內(nèi)設(shè)立未成年人刑事案件合議庭，或者由專(zhuān)人負(fù)責(zé)審理未成年人刑事案件。高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭內(nèi)設(shè)立未成年人刑事案件合議庭。具備條件的，可以設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件審判庭?！?/p>

當(dāng)前，少年法庭的組織形式大體上包括以下幾種：（1）少年刑事案件審判庭——專(zhuān)門(mén)受理未成年人刑事案件；（2）少年刑事案件合議庭——附設(shè)于刑庭內(nèi)，受理未成年人刑事案件；（3）綜合性少年案件審判庭。這種少年庭不僅受理未成年人刑事案件，還受理有關(guān)未成年人保護(hù)的民事、行政案件。^[15]截至2011年7月的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共有少年法庭2　331個(gè)，其中刑事審判庭390個(gè)，綜合審判庭357個(gè)，固定合議庭1　584個(gè)。^[16]截至2011年7月的統(tǒng)計(jì)顯示，既無(wú)機(jī)構(gòu)也未指定專(zhuān)人辦理未成年人案件的法院數(shù)量為323個(gè)，與2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比減少了31個(gè)，略有下降。指定專(zhuān)人辦理未成年人刑事案件的人數(shù)為1　304人，比2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加了446人。^[17]可見(jiàn)，自1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院成立少年刑事合議庭，27年來(lái)，我國(guó)的少年法庭建設(shè)取得了巨大的成就。

（二）少年法庭的受案范圍

少年法庭受理的刑事案件的范圍是：

（1）被告人在實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿(mǎn)18周歲的案件。

（2）被告人在實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿(mǎn)18周歲，并被指控為首要分子或者主犯的共同犯罪案件。

（3）其他共同犯罪案件有未成年被告人的，或者其他涉及未成年人的刑事案件是否由少年法庭審理，由法院院長(zhǎng)根據(jù)少年法庭工作的實(shí)際情況決定。

二、未成年人刑事審判人員的專(zhuān)業(yè)化

審理對(duì)象的特殊性對(duì)未成年人刑事審判人員的素質(zhì)提出了更高要求。人民法院應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)建立一支穩(wěn)定的具有較高理論水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的未成年人刑事審判隊(duì)伍，從而不斷提高審判工作質(zhì)量。^[18]《最高法少年法庭意見(jiàn)》指出，要注重隊(duì)伍建設(shè)，提升少年法庭法官的整體素質(zhì)?！蹲罡叻ㄎ闯赡耆艘?guī)定》、《最高法少年法庭意見(jiàn)》和《最高法解釋》并就如何加強(qiáng)未成年人刑事案件審判隊(duì)伍建設(shè)，提升未成年人刑事案件審判人員的素質(zhì)提出了具體方案：

（1）審理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)、善于做未成年人思想教育工作的審判人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)保持有關(guān)審判人員工作的相對(duì)穩(wěn)定性。

（2）未成年人刑事案件的人民陪審員，一般由熟悉未成年人身心特點(diǎn)，熱心教育、感化、挽救失足未成年人工作，并經(jīng)過(guò)必要培訓(xùn)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等單位的工作人員或者有關(guān)單位的退休人員擔(dān)任。

（3）各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)少年法庭法官的培訓(xùn)工作，不斷提升少年法庭法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最高人民法院、高級(jí)人民法院每年至少組織一次少年法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中級(jí)人民法院和基層人民法院也應(yīng)當(dāng)以多種形式定期開(kāi)展少年法庭法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

截至2011年7月統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)少年法庭法官數(shù)量為7　427人，書(shū)記員2　766人。與2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，法官增加了409人，書(shū)記員增加了558人，上升幅度平穩(wěn)。^[19]在全國(guó)7　427名法官中，男性為3　786人，占法官總數(shù)的51%，女性為3　664人，占法官總數(shù)的49%。其中，35周歲以下的法官人數(shù)為1 782人，占法官總數(shù)的24%；35周歲至45周歲的法官人數(shù)為3　749人，占法官總數(shù)的50%；45周歲以上的法官人數(shù)為1　919人，占法官總數(shù)的26%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，各級(jí)法院從少年法庭的專(zhuān)業(yè)性及特殊性的角度，在配備少年法庭法官上基本做到了男女比例均衡，年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)。^[20]