大力發(fā)展民營經(jīng)濟促進社會和諧發(fā)展

胡大立　謝先彪　余際新

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在規(guī)劃、部署加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)時，提出了一個全新的思想——構(gòu)建社會主義和諧社會。社會主義和諧社會是全體人民各盡所能、充滿創(chuàng)造活力的社會，是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全的社會，是穩(wěn)定有序、安定團結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會。民營企業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，必將在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用。

一、民營企業(yè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量

1．民營企業(yè)促進經(jīng)濟和諧。構(gòu)建和諧社會要落實在經(jīng)濟發(fā)展上。沒有經(jīng)濟高度發(fā)展作為基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會就只能是空中樓閣。同樣，沒有經(jīng)濟發(fā)展來支撐，和諧社會就等于無源之水，無本之木。社會主義和諧社會就是要實現(xiàn)以人為本、充滿活力、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定有序的社會，主要還是圍繞著發(fā)展來展開的，其中經(jīng)濟發(fā)展占主要地位。只有經(jīng)濟發(fā)展，才能真正體現(xiàn)以人為本，只有經(jīng)濟發(fā)展，才能保持社會充滿活力，只有經(jīng)濟發(fā)展，才能與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，只有經(jīng)濟發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有序。從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，盡管我國經(jīng)濟長時期保持了較快速度增長，但是由于我國經(jīng)濟的起點比較低，與發(fā)達國家比較，我們?nèi)司鲩L水平還有很大的差距。經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要還不完全相適應(yīng)，經(jīng)濟社會中的多種不和諧因素，仍然是發(fā)展不充分帶來的，也要通過發(fā)展來解決。如何保證經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會面臨的首要問題。集中力量發(fā)展經(jīng)濟，使我國形成發(fā)達的生產(chǎn)力，這是中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高國家綜合競爭實力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家繁榮富強、人民安居樂業(yè)和社會長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）民營企業(yè)帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，是國家財政的主要來源。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)走過了20多年歷史，經(jīng)歷了從小漸大，從弱到強，與時俱進的發(fā)展歷程，這20多年，是新中國發(fā)生舉世矚目巨大變化的重要歷史時期。這巨大變化是黨和人民共同努力的結(jié)果，是長期堅持對外開放和深化經(jīng)濟體制改革，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，并在國家憲法中確立“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”的結(jié)果。民營經(jīng)濟作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟的主要組成部分，成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。在此，以2003年為例扼要說明我國民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢。2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到116694億元人民幣，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻已超過50%；外商和港澳臺投資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重約為15%，廣義的民營經(jīng)濟的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大約為65%以上；在財政收入方面，民營經(jīng)濟上繳稅收比重不斷升高，到目前，民營經(jīng)濟上繳稅金約占全社會稅收的40%；特別是在民營經(jīng)濟中的個體私營企業(yè)的稅收增長率從1995年以來，每年以超過50%的速度增長；民間投資平均每年增長25%；在增加出口方面，民營經(jīng)濟出口總額已超過250億美元，大大高于全國出口增速。

（2）民營經(jīng)濟促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。民營經(jīng)濟將協(xié)助國有經(jīng)濟實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段，為提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量和素質(zhì)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，必須對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整。其基本思路是，將有限的國有資源從國有資本失去競爭優(yōu)勢的一般競爭性領(lǐng)域退出，投入到國有經(jīng)濟真正應(yīng)該加強的領(lǐng)域中去。在國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的過程中，勢必使一般競爭性領(lǐng)域的經(jīng)濟總量下降，出現(xiàn)因國有資本“退出”而形成的空間，必須有相應(yīng)的非國有資本進入。在中國現(xiàn)時的條件下，主要承接者就是民營經(jīng)濟。

民營經(jīng)濟能夠為國有經(jīng)濟實現(xiàn)制度創(chuàng)新，塑造真正的多元化投資主體。在當前，國有經(jīng)濟要實現(xiàn)徹底的制度創(chuàng)新，必須跳出以國有法人股東構(gòu)建多元投資主體的局限，吸納民營資本參與國有企業(yè)的公司制改組。同時，經(jīng)過20多年的改革開放，雖然已有相當數(shù)量的民營企業(yè)積累了豐厚的資本，但“創(chuàng)辦式”投資辦企業(yè)已適應(yīng)不了市場競爭的要求，必須實施“資本聯(lián)合式”的股份經(jīng)營，民營經(jīng)濟具備了參與國有經(jīng)濟改制的需要與可能。

民營經(jīng)濟可在一定程度上承接國有經(jīng)濟遺留的債務(wù)。目前，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組之所以難度很大，一個非?，F(xiàn)實的問題是如何清償國有經(jīng)濟體制內(nèi)的欠賬，其中主要是國有商業(yè)銀行的貸款。從國有經(jīng)濟內(nèi)部可調(diào)動的現(xiàn)實資源看，無論是國家財政、國有商業(yè)銀行，還有國有企業(yè)自身均沒有能力自行消化和彌補因過度負債而形成的國有經(jīng)濟存量中如此巨大的缺口。國有經(jīng)濟吸納民營經(jīng)濟參與戰(zhàn)略調(diào)整，一是可以通過吸納民營資本擴大企業(yè)資本規(guī)模，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，相對減輕企業(yè)的單位資產(chǎn)所承擔的債務(wù)負擔，逐步消化一部分不良債務(wù)；二是通過承擔債務(wù)式兼并，由民營企業(yè)將被兼購的國有企業(yè)的債務(wù)及產(chǎn)權(quán)一起承擔下來，則能夠有效地消化一部分體制內(nèi)欠賬。

（3）民營企業(yè)能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高國民經(jīng)濟質(zhì)量。民營企業(yè)都是以市場為導(dǎo)向，對于市場的需求有天生靈敏的嗅覺，因此，民營企業(yè)的投資更能迎合市場的需求。民營企業(yè)的進入使市場的競爭更加激烈，激烈的競爭促進參與的各方想方設(shè)法學習引進先進的技術(shù)、管理，或者是進行創(chuàng)新，最終優(yōu)勝劣汰。這個過程是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化的過程，提高了國民經(jīng)濟的質(zhì)量。民營企業(yè)還可充當高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“先頭兵”，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中技術(shù)創(chuàng)新的依托。正是由于民營科技企業(yè)機制比較靈活，產(chǎn)權(quán)形式明確，能調(diào)動全體員工的積極性，所以民營科技企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、風險投資、將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面發(fā)揮著積極的作用，推動了我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．民營企業(yè)對于解決就業(yè)問題這一社會基本矛盾作用巨大。“和諧社會”的思想是在總結(jié)國際、國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗，特別是分析了近年來的國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上提出的。改革開放以來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，同時也出現(xiàn)了比較嚴重的失業(yè)、城鄉(xiāng)及地區(qū)差距擴大、部分社會成員收入差距過大、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。要妥善處理和逐步解決這些問題，有效化解社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素，調(diào)動各方面的積極性，形成推動社會發(fā)展的強大合力，就必須抓住充分就業(yè)這一主要矛盾，圍繞如何實現(xiàn)充分就業(yè)做文章。

民營企業(yè)是解決失業(yè)壓力的主要載體。隨著新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力和失業(yè)下崗人員的劇增，就業(yè)問題成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。然而國有企業(yè)仍處于減員增效的改革期，不僅不能成為吸納就業(yè)的主體，反而成為釋放下崗人員的主源。而非公有制經(jīng)濟正處于上升階段，而民營經(jīng)濟涉足的領(lǐng)域以勞動密集型企業(yè)為主，成為勞動力就業(yè)的主要渠道。1995年，國企就業(yè)人數(shù)1．1億人，2000年時下降到8000萬人，意味著有3000萬工人下崗，同期城鎮(zhèn)新增勞動力每年400萬～500萬人。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1990～1999年私營企業(yè)職工凈增2796萬人；外資企業(yè)凈增546萬人；個體從業(yè)人員超過6000萬人。自1998年以來，民營企業(yè)每年吸收就業(yè)人數(shù)1200～1500萬人。中國是個勞動密集型的發(fā)展中國家，然而國家不可能有這么大的投入來實現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動力的結(jié)合，要開辟新的就業(yè)渠道，必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

3．民營企業(yè)對于社會公益及慈善事業(yè)的支持。民營企業(yè)的社會責任還體現(xiàn)在他們對于社會公益及慈善事業(yè)的支持上面。許多民營企業(yè)對慈善事業(yè)積極捐助，積極投身于社會公益事業(yè)，這不僅有助于社會環(huán)境的改善，而且有利于改善民營企業(yè)形象，消除社會矛盾，增加社會的和諧因素。

二、積極發(fā)展和引導(dǎo)民營企業(yè)，促進社會和諧

民營企業(yè)雖然已經(jīng)成為市場的主體，是建設(shè)社會主義和諧社會的一支重要力量，但其發(fā)展仍然還存在許多制度性的障礙。如，產(chǎn)權(quán)保護問題、市場準入問題、融資渠道問題等。近些年來，政府實施積極的財政政策，帶動了民營經(jīng)濟的投資，但是民間資本的啟動速度明顯不足。例如在2000年，國有投資增長速度是私人投資的3倍多?？梢钥闯觯l(fā)展民營經(jīng)濟的根本出路還在于克服制度性障礙，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。要盡快形成民營經(jīng)濟發(fā)展的制度、法律環(huán)境，建立并完善私人財產(chǎn)的保護制度，打破民營經(jīng)濟的市場準入的制度障礙，實現(xiàn)對民營經(jīng)濟的國民待遇，拓寬民營企業(yè)的投資空間，并加大金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的融資力度，允許民間資本參與金融領(lǐng)域的改革，這些都是發(fā)展民營經(jīng)濟，建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

加快民營企業(yè)發(fā)展的步伐，要求與企業(yè)制度相配套的制度進行相應(yīng)的創(chuàng)新，這也是經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求。這些配套改革應(yīng)包括：

社會保障制度創(chuàng)新。當前如何尋求通過減持國有股、發(fā)行特別國債等形式充實社會保障的個人賬戶，盡快建立最低生活保障制度的可靠機制，并且保證社會保障資金的安全、有效運作，都迫切需要做出新的創(chuàng)新。

金融體制創(chuàng)新。要加大對金融機構(gòu)的改革和監(jiān)管的力度，促進銀行的商業(yè)化，從而解決“軟信貸”問題，尤其要抓緊清理企業(yè)的不良債務(wù)和隱性負債，這是企業(yè)走上市場競爭之路的重要外部條件。要鼓勵商業(yè)銀行擴大對民營企業(yè)的貸款，支持建立為非國有經(jīng)濟或中小企業(yè)服務(wù)為主的金融機構(gòu)。在企業(yè)上市、發(fā)債等方面消除對民營企業(yè)的所有制歧視。要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)展中小企業(yè)擔保基金、風險投資基金，為民營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道。

法律制度創(chuàng)新。制度化、法制化是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本目標之一。沒有法制的創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟的新體制就難以確定。保護已有的改革成果，規(guī)范未來的改革行為是結(jié)構(gòu)性改革對法制化提出的基本要求。加快法律制度創(chuàng)新的內(nèi)容，一是與產(chǎn)權(quán)保護（包括知識產(chǎn)權(quán)）相關(guān)的法制建設(shè)；二是依法行政，用法律和制度約束政府行為；三是加快與重大改革措施相關(guān)的法律制度建設(shè)。

收入分配制度改革。建立有中國特色的職工持股制度，確立資本、技術(shù)、管理、勞動力諸生產(chǎn)要素參與分配的途徑，形成國家對收入分配關(guān)系的有效調(diào)節(jié)機制，并積極尋求結(jié)構(gòu)性改革進程中合理的財產(chǎn)分配關(guān)系，科學整合利益群體，為人們創(chuàng)造進一步獲得利益的空間。

政府改革。黨的十六屆四中全會明確指出，提高黨的執(zhí)政能力是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的重要保證；而我國的政府轉(zhuǎn)型的目標就是從以前的以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為中心，真正實現(xiàn)以人為本。企業(yè)制度創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)的工作，政府要提供必要的支持和改善企業(yè)外部環(huán)境，企業(yè)制度創(chuàng)新進程的有效性需要政府有效政策的支持，政府政策、輿論導(dǎo)向等都影響企業(yè)制度創(chuàng)新的進程。同時，政府制度創(chuàng)新也是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。政府要大大減少政府對資源的行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共職能，規(guī)范政府行為，促進政府管理體制由管制向監(jiān)控方式轉(zhuǎn)變。

雖然民營企業(yè)在建設(shè)社會主義和諧社會時能發(fā)揮巨大的作用，但是也要看到民營企業(yè)不和諧的一面。民營企業(yè)一般急功近利，目光短淺，容易靠不法手段獲取利益，不講誠信，拖欠工資，企業(yè)內(nèi)部員工滿意度不高，導(dǎo)致貧富差距拉大，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，等等。在建設(shè)社會主義和諧社會的過程之中既要保持民營企業(yè)的活力，發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用，又要去其糟粕，極力限制其不和諧的一面。政府要加大力度對民營企業(yè)進行引導(dǎo)，建立完善的規(guī)范制度，讓民營企業(yè)能健康的發(fā)展，讓民營企業(yè)在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮其積極的作用。

三、民營企業(yè)要走向成熟，適應(yīng)建設(shè)和諧社會的要求

民營企業(yè)和民營企業(yè)家是國家經(jīng)濟建設(shè)的一分子，應(yīng)該注意到在建設(shè)和諧社會中的責任，并且積極承擔責任，苦練內(nèi)功，走向成熟，義無反顧地去促進和諧社會的形成。

1．選擇適宜的企業(yè)制度并加以規(guī)范。要根據(jù)投資者的意愿，選擇受法律保護的財產(chǎn)組合形式和企業(yè)制度。企業(yè)是多元利益主體的集合，涉及極為復(fù)雜的利益關(guān)系。有法律依據(jù)的企業(yè)制度，可以以法定的制度和章程的約定，明晰所有者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；并可在所有者、經(jīng)營者、勞動者和債權(quán)人之間建立規(guī)范的權(quán)力和責任關(guān)系，使各方合法權(quán)益受到保護，過分要求受到制衡。這一方面可調(diào)動各相關(guān)者的積極性，另一方面可以減少內(nèi)耗和摩擦，保證企業(yè)的持續(xù)和正常運轉(zhuǎn)。

2．堅持創(chuàng)新，突出主業(yè)，培育核心競爭力。豐富多彩的市場處處充滿機會，但一個企業(yè)并非進入哪個市場都能盈利。民營企業(yè)立足于市場的基礎(chǔ)不是“跟風”，而是揚長避短，是堅持創(chuàng)新、突出主業(yè)，培育核心競爭力。要防止掉進“企業(yè)規(guī)?！钡南葳?，不要把企業(yè)規(guī)模做大當做主要目標。有的企業(yè)在競爭中發(fā)展為大型企業(yè)，如近年的微軟、海爾、華為；有的則在有限的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做精、做專、做高，成為“小型巨人”。這都是非常成功的企業(yè)。民營企業(yè)要改變浮躁的心理，潛心培育自己的核心競爭力，即持續(xù)開發(fā)獨特產(chǎn)品的能力、持續(xù)發(fā)明專有技術(shù)的能力和持續(xù)創(chuàng)造先進營銷手段的能力。

3．實行科學管理。管理的要害在于科學和有效。民營企業(yè)要逐步由家長式管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進管理工具實現(xiàn)管理科學。創(chuàng)業(yè)者并不一定是最佳的管理者；家族式企業(yè)并不等于必須實行家長式管理；企業(yè)規(guī)模很小時的管理模式并不一定適應(yīng)大型企業(yè)。本田公司的創(chuàng)業(yè)人把公司的經(jīng)營管理交給職業(yè)經(jīng)理人并長期合作，成為佳話。思科公司創(chuàng)始人在公司發(fā)展到相當規(guī)模后，激流勇退。“創(chuàng)業(yè)者打天下，職業(yè)經(jīng)理人治天下”，使思科公司再現(xiàn)輝煌。管理水平?jīng)Q定企業(yè)的效率，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和成長中，不下決心建立良好的管理基礎(chǔ)，企業(yè)就不可能獲得持續(xù)的發(fā)展。

4．提高企業(yè)家素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者在民營企業(yè)中處于主導(dǎo)地位，企業(yè)家是特殊的人才。他們要有對市場的敏感，有決策的藝術(shù)，有吸引人才的魅力，有誠信的品格，有推進工作的剛毅。企業(yè)家在追求企業(yè)長遠發(fā)展過程中所遭遇的困難之大，所經(jīng)受的挑戰(zhàn)之嚴峻，所承受的心理和人格壓力之沉重，所要求的動力之持久和強大，遠不是一般人所能比擬的。那些有了成績就自傲、遇到困難就氣餒的人成不了企業(yè)家。市場是培育企業(yè)家的大學校，民營企業(yè)家要在市場競爭中不斷錘煉自己。

5．誠信經(jīng)營，追求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)之間的競爭，說到底是信譽和品牌的競爭，而品牌又是由信譽凝聚而成。信譽是無形的，但它有巨大的力量。信譽是一種社會公信。一個企業(yè)失去了信譽就失去了客戶，就等于自絕于資本市場、信貸市場和商品市場，從而失去了所有未來發(fā)展的可能。信譽又是企業(yè)對社會、對市場、對客戶的承諾。承諾的可信度要接受利害相關(guān)者的評判和時間的考驗。企業(yè)的公信和承諾一旦取得社會認同，誠信就會變成企業(yè)的財富。良好的商譽會招攬更多的客戶；重信譽、守合同會迎來更多的合作伙伴；言必信、行必果會降低融資成本。

6．承擔企業(yè)的社會責任。企業(yè)是當今社會除政府以外最有力量的社會組織，在任何時候，企業(yè)與社會的關(guān)系都存在一種基本準則。有的部分是以法律形式表現(xiàn)出來，有的則反映在支配企業(yè)決策和行為的道德、慣例、責任感和價值觀中。例如除了守法、守信，企業(yè)還必須善待員工、珍惜資源、保護環(huán)境、尊重社區(qū)、促進社會和諧和回饋社會等。企業(yè)社會責任不僅是道德和良知的呼吁，而且是企業(yè)的一種價值觀和文化；它不僅是一種社會道德的約束，而且是企業(yè)存在的使命。

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