以制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會

黃君君

一、構(gòu)建和諧社會的必要性

1．構(gòu)建和諧社會是加強執(zhí)政能力的必然要求

從中華民族的歷史演進和當今時代社會現(xiàn)代化發(fā)展趨勢看，我國社會主義和諧社會的結(jié)構(gòu)特征怎樣？其主要構(gòu)件和主要方面有哪些？社會結(jié)構(gòu)與功能的運行達到何種程度才能稱之為和諧社會？在我國和諧社會創(chuàng)建中，和諧的經(jīng)濟、政治、文化之間的關(guān)系如何建構(gòu)？影響我國和諧社會構(gòu)建的主要因素是什么？如何實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建中的民族特色與社會主義制度的融合？等等。這些都是需要我們在理論和實踐的結(jié)合上作出正確回答的問題。正因為如此，和諧社會的構(gòu)建既是我們黨的神圣使命，同時也是對黨在新時期執(zhí)政能力的檢驗和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須贏得這場挑戰(zhàn)，并在應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中不斷提升自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

2．構(gòu)建和諧社會是實現(xiàn)三個文明建設(shè)的內(nèi)在需要

在黨的十六大制定的全面建設(shè)小康的宏偉藍圖中，明確提出了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實際上，上述三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是實現(xiàn)我國社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。這是因為，物質(zhì)文明的大力發(fā)展，為和諧社會的構(gòu)建提供了必須的、日益豐富的經(jīng)濟基礎(chǔ)；政治文明的不斷完善，為和諧社會的構(gòu)建提供了必須的制度機制，它不僅使社會的公共管理系統(tǒng)成為服務(wù)公眾的高效運行機構(gòu)，而且還吸納并確保公眾對社會公共管理活動過程的積極參與；精神文明的出色創(chuàng)建，為和諧社會的實現(xiàn)提供了健康的社會心態(tài)、良好的社會道德和充滿生機的社會文化。

3．構(gòu)建和諧社會是貫徹“三個代表”重要思想的目的

應(yīng)當看到，“三個代表”重要思想的形成，正是構(gòu)建和諧社會所必須的理論準備和思想準備。因為從代表先進社會生產(chǎn)力角度看，這一重要思想不僅標志著黨代表一定時代先進生產(chǎn)力的重要性，而且也還標志著尊重這種先進生產(chǎn)力水平在其形成和發(fā)展過程中的規(guī)律性特征的必要性。從代表先進文化的前進方向角度看，我們不僅要尊重其發(fā)展的多樣性，以實現(xiàn)我國社會的文化繁榮與昌盛，同時更要保持這種多樣性發(fā)展中的方向性，以實現(xiàn)社會文化發(fā)展中多樣性與方向性的統(tǒng)一。從代表最廣大人民群眾的根本利益角度看，先進生產(chǎn)力和先進文化前進方向的保持，是實現(xiàn)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)和保障，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，是代表我國先進生產(chǎn)力和保持先進文化前進方向的出發(fā)點和歸宿。

二、制度創(chuàng)新與構(gòu)建和諧社會的聯(lián)系

中國社會發(fā)展走向成熟的一個重要標志，就是“構(gòu)建和諧社會”這一價值理念正在成為我們黨和政府執(zhí)政的基本目標。構(gòu)建和諧社會的實質(zhì)是構(gòu)建一個更為合理、公平、人道的社會制度，構(gòu)建一個符合人類文明發(fā)展方向和社會主義基本價值目標的公共生活領(lǐng)域。這就是說，一個和諧社會要從理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，制度中介和政府行為至關(guān)重要。知易行難，和諧社會的關(guān)鍵是“構(gòu)建”，是實踐創(chuàng)新和具體的制度安排。具體來說，和諧社會的基本含義包括一個基本要素、兩個重要支柱和三個主要特征。

一個基本要素是政府管理創(chuàng)新。我們知道，政府和市場都是社會發(fā)展過程的組成部分，是當代人類文明持續(xù)和諧發(fā)展的最基本的制度保證；市場是通過價格機制這一“看不見的手”實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而政府則是通過“管理創(chuàng)新”不斷完善社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。這就是說，構(gòu)建和諧社會，政府管理創(chuàng)新是關(guān)鍵。國際國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗證明，沒有政府管理創(chuàng)新，沒有一個高效、廉潔、誠信、負責任的好政府，就不可能為全社會提供滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民的物質(zhì)和精神生活需要，從而就不可能構(gòu)建一個人民安居樂業(yè)的和諧社會。進入新世紀，我國改革與發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生重要變化，全球化、技術(shù)進步和新冷戰(zhàn)思維正在改變著我們的國際生存環(huán)境，貧富差距、權(quán)力腐敗、生態(tài)惡化等國內(nèi)問題對政府改革提出了新的課題。在新的形勢下，我們黨和政府提出了“以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”的新的社會發(fā)展戰(zhàn)略，而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就必須不斷地進行政府改革和政府管理創(chuàng)新，完善政府運行機制，規(guī)范政府活動，提高政府效率。惟有改革才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能和諧，和諧才能穩(wěn)定，穩(wěn)定才能發(fā)展。

兩個重要支柱是社會公平和民主參與。公平與效率的關(guān)系是現(xiàn)代政治經(jīng)濟學爭論最激烈的經(jīng)典問題之一。人們一般認為市場管效率，政府管公平，但二者是相互兼容的，沒有公平就無法實現(xiàn)市場的長久效率；同樣，沒有效率，也就很難維持最低水平的社會公平。要使社會步入繁榮、和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，政府必須通過公共政策制定和相應(yīng)的制度安排實現(xiàn)穩(wěn)定的社會公平，以彌補市場的缺陷。為了實現(xiàn)社會公平，政府必須提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，特別是關(guān)乎人民群眾基本生存和發(fā)展需要的教育、醫(yī)療和就業(yè)。一個和諧社會，首先應(yīng)當能夠保證每個公民獲得公平的、基本的受義務(wù)教育的權(quán)利，就業(yè)的權(quán)利和健康的權(quán)利，政府的公共政策制定和公共財政和預(yù)算導(dǎo)向必須下大力氣向這些方面傾斜，以保證每個公民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。

公民參與管理是現(xiàn)代政府改革運動的主要特征，也是社會主義國家實現(xiàn)社會和諧的一個基本前提。在西方發(fā)達國家，公民參與管理是公共機構(gòu)治理的基本手段，是提高政府績效、增加政府透明度、防止政府腐敗、限制政府權(quán)力、完善政府與公民溝通渠道、實現(xiàn)社會和諧的最基本制度安排。2000年以來，歐洲大陸掀起了“政府全面質(zhì)量管理”運動，提出了“共同管理、自我管理、透明管理”的口號，進一步科學化、規(guī)范化了對公共機構(gòu)績效評估的方法。公共機構(gòu)的普通職工對公共機構(gòu)內(nèi)部的管理，包括人、財、物的使用有了實質(zhì)性的發(fā)言權(quán)。參與管理提高了職工的自覺性、向心力和凝聚力，提高了組織效率，減少了決策失誤。作為社會主義國家，由于人民基本利益的一致性，民主參與管理是社會主義公共機構(gòu)的本質(zhì)要求，這樣做有利于從根本上限制公共機構(gòu)管理層的權(quán)力，擴大群眾管理公共機構(gòu)的自主權(quán)，從而增加組織內(nèi)部的溝通，實現(xiàn)組織目標，為在全社會實現(xiàn)全面和諧建立堅實的基礎(chǔ)。

三個主要特征是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、政治長期穩(wěn)定和文化不斷繁榮。和諧社會是一個具有穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)和社會運行機制的社會，是一個經(jīng)濟、政治和文化制度相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的社會，是一個在實踐中真正實現(xiàn)了人民利益的社會，也是一個以“公共精神”為主導(dǎo)的政府管理不斷創(chuàng)新的社會。以改革的精神不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷完善社會主義的民主政治體制、不斷完善社會主義的文化發(fā)展體制，形成和發(fā)展出具有中國特色的、與社會主義基本價值相符合的、具有民主特征和自我更新機制的制度平臺，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的基本著力點。只有制度創(chuàng)新，特別是政府管理制度創(chuàng)新，不斷增強政府與社會的互信、政府與民眾的互信，我們才能形成長久穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能實現(xiàn)繁榮和發(fā)展，也才能實現(xiàn)社會主義和諧社會與人的自由全面發(fā)展。

因此，要實現(xiàn)帕累托改進，構(gòu)建和諧社會，就必須進行制度的再安排（或制度創(chuàng)新）。這種新的制度安排的目的就在于使顯露在現(xiàn)存的制度安排結(jié)構(gòu)外面的利潤內(nèi)部化，以求達到帕累托最佳狀態(tài)。

三、如何以制度創(chuàng)新促建和諧社會

制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在T．帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。正式制度的約束通常稱為法治。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。與法治相對應(yīng)，在學術(shù)的語境中，我們稱之為德治。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、制度經(jīng)濟學代表人物道格拉斯·C．諾斯認為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達的經(jīng)濟體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分。人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度兩方面入手。

1．正式制度創(chuàng)新促建和諧社會

正式的制度創(chuàng)新，首先需要創(chuàng)新者花時間、花精力去組織談判并得到這群人的一致意見。這就涉及組織成本和談判成本。其次，正式制度變遷中的一個突出問題是外部效果和“搭便車”的問題。外部效果產(chǎn)生的原因是因為制度安排并不能獲得專利，“搭便車”問題可能會因為制度安排是一種公共品而產(chǎn)生。外部效果和“搭便車”的后果是，人們可以簡單地模仿由別人創(chuàng)造的合約方式或制度安排，而無須付費；這樣，提供方案的人就缺少激勵，創(chuàng)新者的報酬將少于作為整體的社會報酬（即私人收益率低于社會收益率），未能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，因此可能會持續(xù)地出現(xiàn)制度不均衡和制度短缺?！胺ㄖ巍痹谥袊巡辉偈且粋€沉重的話題，但要真正做到“依法治國、建設(shè)法治國家”，還得從以下兩個方面努力：

首先，要繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善。通過市場經(jīng)濟制度的根本確立，從而為國人營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規(guī)律、法律充當交易競爭的裁判員。要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會力量的發(fā)育成長提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者間的緊張狀態(tài)，同時也為個人營造阻擋強權(quán)侵擾的屏障。

其次，要堅定不移地推進政治體制改革，建立、健全我國的民主政治制度。要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會民間及公民個人的關(guān)系、相關(guān)的法律責任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對執(zhí)政黨的約束與監(jiān)督落在實處，具有可操作性。還要嚴格界定黨的政策、決定與法律的界限，使其服從法律的規(guī)制，防止其超越法律的規(guī)定，形成隱性立法。同時，應(yīng)注重我國的政權(quán)建設(shè)水平，在減少政府職能的基礎(chǔ)上，注意各級、各類權(quán)力機關(guān)之間的有效制約與平衡。

2．非正式制度創(chuàng)新促建和諧社會

非正式制度創(chuàng)新是指規(guī)則的變動和修改，純粹由個人完成，它用不著也不可能由群體行動來完成。只有當這個社會中的大多數(shù)人放棄了原來的制度安排并接受新制度安排時，制度創(chuàng)新才會發(fā)生。

非正式制度安排不包含群體行動，所以盡管它還有外部效果，但卻沒有“搭便車”問題。由于非正式制度安排的執(zhí)行主要取決于社會的相互作用，所以創(chuàng)新者的費用主要來自于圍繞著他的社會壓力。新制度經(jīng)濟學認為，由于一系列原因，非正式制度安排顯示出一種比正式制度安排更難以變遷的趨勢。即使有政府行動，發(fā)生這種變遷也不容易。因此，我們必須著力構(gòu)建社會主義道德大廈。要想調(diào)動人民群眾管理社會的熱情，只有在國家強制力幫助和支持社會道德體系建設(shè)的情況下才能實現(xiàn)。人民群眾管理社會事物的手段是社會道德，社會道德不具備強制力，但它約束人的行為的能力更廣泛，作用更大，人們更有服從的自覺性。國家的專業(yè)管理部門，他們的管理行為有強大的國家機器做保證，對事物的處理更有力度，表現(xiàn)為強制性。怎樣把人民群眾的道德觀與政府處理社會事物的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來呢？

（1）政府的法律主張往往具有專業(yè)性，每一個法律法規(guī)的出臺，必須考慮通俗易懂，接近群眾。與人民群眾關(guān)系密切的法律法規(guī)出臺后，要加強宣傳，以獲得廣大人民群眾的理解和支持，達到大多數(shù)人民群眾對政府的主張自覺自愿地加以維護的目標。這種方法就是政府專業(yè)管理人員，把先進的社會管理意識貫徹到社會大眾之中去，從而不斷提高社會管理水平，這叫做政府對社會管理的主動性。

（2）政府制定各項政策法規(guī)都必須植根于社會現(xiàn)有的道德基礎(chǔ)，而不能與社會道德基礎(chǔ)相脫離或相違背。就是說政府要充分重視廣大人民群眾的思想道德水平，一切工作都要本著從群眾中來、到群眾中去的總原則，走群眾路線。這種工作思路的原理是：政府的作用是代表全體人民管理國家事務(wù)，政府做的是社會管理工作，從立法到執(zhí)法的全過程都是代表最廣大人民群眾的利益，所以立法的源泉是最廣大人民群眾的意愿；執(zhí)法的基礎(chǔ)是得到廣大人民群眾的支持。最廣大人民群眾的意愿和支持均來源于社會道德基礎(chǔ)，這叫做政府對社會管理的適應(yīng)性。

（3）要克服兩種不良傾向。一是獨裁專制；二是無政府主義。獨裁專制有多種表現(xiàn)形式，總的來說就是少數(shù)人控制國家強制力，實現(xiàn)對多數(shù)人的統(tǒng)治。片面地強調(diào)法治，及立法專業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化，實際上是一部分“專家或精英”控制了法治體系，實際上也是一種獨裁專制。我們經(jīng)常聽到的：法律不代表道德；法律不代表良心。這實際都是少數(shù)人為了壟斷國家強制力，把法治過度抽象化，愚弄普通人民群眾的托詞。那怎樣的政府才是好政府呢？只有把政府對社會的專業(yè)管理與人民群眾對社會的道德管理有機結(jié)合起來，及依法治國與以德治國相結(jié)合，才能實現(xiàn)健康的社會管理。因此，執(zhí)政黨和政府都有義務(wù)在社會中構(gòu)建起社會主義道德大廈，使政府和人民群眾協(xié)調(diào)行動，增加政府管理的號召力和凝聚力，這就叫做政府對社會管理的協(xié)調(diào)性，也就是十六屆四中全會提出建立的“社會主義和諧社會”。

總之，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。從制度入手，才是科學執(zhí)政。從制度入手，才是民主執(zhí)政。從制度入手，才是依法執(zhí)政。只有做到了真正意義上的制度創(chuàng)新，社會主義和諧社會才有可能真正實現(xiàn)。

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