首先需要肯定近年來我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管取得了一定成效，比如，2006年煤礦企業(yè)發(fā)生死亡生產(chǎn)事故2945起，死亡4746人，比2005年減少361起、1192人，分別下降10.9%和20.1%。隨著安全監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，不但遏制了煤礦安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)的繼續(xù)上升的勢(shì)頭，而且還促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一批規(guī)模小、安全無保證、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、地質(zhì)條件差、采煤方式落后的煤礦企業(yè)淘汰出局，優(yōu)化了我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，也要看到，我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，煤礦安全生產(chǎn)事故仍然維持在一個(gè)較高的水平之上，離全社會(huì)人們的要求相去甚遠(yuǎn)。因此，繼續(xù)推進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)刻不容緩。目前，我國煤礦安全監(jiān)管存在的問題主要是：

一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性，可預(yù)見性差

近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度是空前的，然而，我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管卻缺乏總體規(guī)劃，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)緊時(shí)松，可預(yù)見性差，使煤礦企業(yè)很難適應(yīng)。比如，一些小煤礦企業(yè)好不容易獲得開采煤炭的諸多許可證，但很快新的規(guī)定又使這些煤礦屬于非法煤礦。另外，一些由于各種原因受到“株連”被迫停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，在有些時(shí)候由于國家煤炭供應(yīng)緊張，卻又被要求盡快恢復(fù)生產(chǎn)。最典型的例子是2008年初南方持續(xù)的雨雪天氣導(dǎo)致交通阻塞，使電煤運(yùn)輸告急，全國電煤庫存不到平時(shí)的一半，這時(shí)國家發(fā)展改革委發(fā)文要求部分停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。這實(shí)際上使小煤礦成為產(chǎn)量調(diào)節(jié)器，在礦難嚴(yán)峻時(shí)，優(yōu)先關(guān)閉小煤礦；在煤炭產(chǎn)量告急時(shí)，則被重新松綁，要求恢復(fù)生產(chǎn)。由于煤礦企業(yè)的資產(chǎn)專用性程度很高，政策缺乏連貫性，這會(huì)使煤礦投資者蒙受巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種情況，一些小煤礦表現(xiàn)出很強(qiáng)的“最后的晚餐”效應(yīng)——一些預(yù)期被列為關(guān)閉對(duì)象的礦井在關(guān)閉之前，利用最后的機(jī)會(huì)，超強(qiáng)度、超能力、超定員突擊生產(chǎn)，使發(fā)生事故的幾率大為增加。

扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)需要多方面力量長(zhǎng)期的努力，而不是簡(jiǎn)單地急于求成，否則會(huì)適得其反，事與愿違。當(dāng)前，我國煤礦安全監(jiān)管中通過層層下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的做法存在一定程度的非理性，因?yàn)樗_立的指標(biāo)并沒有什么科學(xué)依據(jù)，而是依據(jù)“長(zhǎng)官意志”，其結(jié)果是，一些企業(yè)為完成目標(biāo)采取“弄虛作假”手段，甚至為完成短期的目標(biāo)而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。在這方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國也為礦山安全生產(chǎn)設(shè)立控制目標(biāo)，但是，其目標(biāo)設(shè)置較為科學(xué)：第一，每一年度礦山事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)為前5年每年事故死亡人數(shù)的平均數(shù)。這樣經(jīng)過多年努力，使每年事故死亡人數(shù)保持下降趨勢(shì)。第二，礦山工傷事故率低于前5年平均數(shù)。第三，將煤塵超標(biāo)率、石英粉塵超標(biāo)率、噪音超標(biāo)率每一年度均降低5%。[17]

二、監(jiān)管內(nèi)容需進(jìn)一步完善

從前面的影響因素分析來看，采煤技術(shù)、員工素質(zhì)、安全投入、生產(chǎn)能力利用率、產(chǎn)業(yè)組織、地質(zhì)條件等對(duì)安全生產(chǎn)都有明顯的影響。對(duì)照這些因素可以發(fā)現(xiàn)，我國在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面是有缺陷的，突出地表現(xiàn)在煤礦企業(yè)應(yīng)采用何種生產(chǎn)技術(shù)，煤礦從業(yè)人員資格、員工培訓(xùn)等規(guī)定的不夠具體、詳細(xì)，甚至有所疏忽。

在完善監(jiān)管內(nèi)容方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，1977年10月，美國會(huì)通過了新修訂的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，該法對(duì)煤礦安全條件、技術(shù)裝備和勞動(dòng)保護(hù)提出了全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格、具體的要求，迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施如通風(fēng)和防塵設(shè)施、巷道支護(hù)維修以及安全設(shè)備儀器等。這為今后煤礦的安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。[18]

又如，美國勞工部頒布了對(duì)礦工進(jìn)行強(qiáng)制性健康和安全訓(xùn)練及再訓(xùn)練條例。勞工部下屬的礦山安全與健康管理局強(qiáng)制執(zhí)行礦工安全培訓(xùn)；各煤炭公司按職工工資8美分/小時(shí)支付礦工培訓(xùn)基金。按照美國法律規(guī)定，受雇新工人被錄用后，必須接受安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，井工礦不少于40小時(shí)、露天礦不少于20小時(shí)才能上崗，然后在有經(jīng)驗(yàn)的礦工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)半年，半年后才能獨(dú)立工作。對(duì)改變工種的工人，要從事其他工種工作時(shí)，也必須重新接受安全知識(shí)教育后，才能上新的崗位。②

三、安全生產(chǎn)許可制度管理混亂，企業(yè)無所適從

根據(jù)規(guī)定，目前從事煤炭開采需要“六證”，即采礦許可證（由國土資源部門頒發(fā)）、煤炭生產(chǎn)許可證（煤炭行業(yè)主管部門頒發(fā)）、安全生產(chǎn)許可證（煤礦安全監(jiān)察部門）、礦長(zhǎng)資格證（發(fā)展改革委）、礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證（煤礦安全監(jiān)察局）和營業(yè)執(zhí)照（工商行政管理部門頒發(fā)）。在調(diào)查中，一些企業(yè)反映所需要的證件過多，之所以需要這么多的證件，主要的目的不是從搞好安全生產(chǎn)出發(fā)，而是照顧到政府部門的權(quán)力平衡。過多的證件迫使企業(yè)向多個(gè)政府部門“周旋”和“尋租”，不必要地耗費(fèi)企業(yè)過多的精力，而且這些證件在辦理時(shí)甚至要求互為前置條件，使得企業(yè)難以適從。另外，“六證”在管理上存在年審不及時(shí)、證照期限不統(tǒng)一以及發(fā)放吊銷工作不銜接等問題。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承認(rèn)：煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節(jié)較多，要提高辦事效率，讓大多數(shù)合法的礦主感到滿意，合法的礦主整天為辦證到處跑，有時(shí)，這個(gè)還沒辦完，那個(gè)又到期了，安全生產(chǎn)許可制度亟待改進(jìn)。[19]

四、重復(fù)執(zhí)法與監(jiān)管者缺乏監(jiān)督

當(dāng)前，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是煤礦安全監(jiān)察制度最重要的執(zhí)法主體，但并非唯一主體。根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)立非中央煤礦企業(yè)從事煤礦生產(chǎn)，一般要經(jīng)過省級(jí)煤炭管理部門的批準(zhǔn)，從各級(jí)國土資源管理部門（各級(jí)國土資源局）取得探礦權(quán)許可證、采礦權(quán)許可證，進(jìn)行礦山建設(shè)并經(jīng)煤炭管理部門驗(yàn)收合格，向省級(jí)以上煤炭管理部門申請(qǐng)取得煤炭生產(chǎn)許可證，并向省級(jí)以上煤礦安全監(jiān)察局申請(qǐng)取得煤炭安全生產(chǎn)許可證以后，才可以實(shí)際投入生產(chǎn)。上述管理部門都對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有一定的監(jiān)督管理責(zé)任。另外，作為企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等行政機(jī)構(gòu)也對(duì)煤礦企業(yè)擁有不可忽視的管理權(quán)。這些行政主管機(jī)構(gòu)的價(jià)值追求是不同的，煤礦安全監(jiān)察局的主要目標(biāo)是降低煤礦生產(chǎn)安全事故率，煤炭管理部門的主要目標(biāo)是煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國土資源局的主要目標(biāo)是礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略管理與合理開發(fā)利用，勞動(dòng)局的主要目標(biāo)是職業(yè)健康與衛(wèi)生控制等，這些不同的價(jià)值目標(biāo)差異時(shí)有沖突，不但內(nèi)在地弱化了煤礦安全監(jiān)察工作的力度與績(jī)效，而且使煤礦企業(yè)難以適從。如何緩解這些沖突與差異，是完善煤礦安全監(jiān)察體制必須要面對(duì)的一個(gè)問題。

據(jù)調(diào)查，目前有6路人馬對(duì)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行安全方面的監(jiān)察、監(jiān)管和執(zhí)法，形成職能交叉、政出多門的問題，也使企業(yè)疲于應(yīng)付。以被調(diào)查的山西省某國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為例，該企業(yè)反映，需要接受如下幾家部門的安全監(jiān)管和檢查：①山西省國有資產(chǎn)管理部門安全管理委員會(huì)安全指導(dǎo)處的直接管理；②山西省煤礦安全監(jiān)察局（包括所屬地方分局）的監(jiān)管；③山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管；④山西省煤炭工業(yè)局安全運(yùn)營處的監(jiān)督檢查；⑤山西省安全委員會(huì)的監(jiān)督檢查（其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)）；⑥應(yīng)急救援辦公室（隸屬于山西省煤礦安全監(jiān)察局）以及應(yīng)急救援中心（隸屬于山西省安全監(jiān)督管理局）的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。并且，這些部門每年與企業(yè)簽訂的責(zé)任書的內(nèi)容是不一樣的，對(duì)企業(yè)下達(dá)的考核指標(biāo)也不一致，即使同一個(gè)具體的考核指標(biāo)也可能不一樣。被調(diào)查的企業(yè)還反映，一些執(zhí)法單位存在較為嚴(yán)重的“以罰代管”問題。由于罰款可以給執(zhí)法單位帶來直接的好處，一些執(zhí)法單位便樂于此事，在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，并不是積極幫助企業(yè)采取措施解決問題，而是任憑問題繼續(xù)存在，以便下次發(fā)現(xiàn)同樣的問題時(shí)對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行罰款。

煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法部門眾多，但是如何對(duì)這些部門行使的執(zhí)法權(quán)力加以有效監(jiān)督還是一個(gè)問題，否則很容易導(dǎo)致執(zhí)法部門玩忽職守或?yàn)E用權(quán)力。比如，執(zhí)法部門不履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管或監(jiān)察職能時(shí)如何處理？執(zhí)法部門對(duì)于違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為處罰畸輕畸重，又如何處理？現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察部門自己負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查，自己批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告，這就造成了自己監(jiān)督自己的問題，這種情況如何處理？對(duì)這些問題均無行之有效的機(jī)制約束。

五、監(jiān)管執(zhí)法效果不理想

我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行垂直管理體制：國家煤礦安全監(jiān)察局是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對(duì)煤礦企業(yè)行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察的職權(quán)；同時(shí)在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局及煤礦安全監(jiān)察分局。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，以國家煤礦安全監(jiān)察局為主。煤礦生產(chǎn)安全管制體制對(duì)于煤礦企業(yè)，尤其是對(duì)地方所屬的煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)行為有著重要的影響。在垂直的安全生產(chǎn)管制體制下，正是由于中央政府（由代表國家行使安全生產(chǎn)管制權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）、煤礦企業(yè)所在地政府和煤礦企業(yè)本身利益的不一致，多方利益主體博弈的結(jié)果，使得有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的很多整頓措施在地方無法得到切實(shí)有效的執(zhí)行，由此也導(dǎo)致了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出隨所有制不同而不同的特點(diǎn)。一般地，與國有重點(diǎn)煤礦相比，地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)事故更多、更頻繁，這與執(zhí)法效果存在差距有很大關(guān)系。因?yàn)樵陉P(guān)閉小煤礦方面，國家的態(tài)度是十分堅(jiān)決的，但由于小煤礦與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和就業(yè)關(guān)系十分密切，地方政府的態(tài)度則是游離的，這就是一些非法小煤礦屢禁不絕的重要原因。比較典型的情況是，一些被國家監(jiān)察部門下達(dá)了停產(chǎn)指令的煤礦卻繼續(xù)生產(chǎn)，最終釀成事故的情況屢屢發(fā)生，凸顯地方政府對(duì)國家安全監(jiān)察的抵制態(tài)度。

從已發(fā)生的一些煤礦事故看，在對(duì)付國家監(jiān)察方面，企業(yè)（有時(shí)與地方政府及其職能部門串謀）實(shí)行的策略是“上有政策，下有對(duì)策”，企圖逃避監(jiān)管。主要的表現(xiàn)形式有：

（1）安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在不實(shí)的問題。按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，煤礦在申請(qǐng)辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證前，必須由有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)礦井安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告是頒證機(jī)關(guān)受理、審核的重要依據(jù)。但在實(shí)際操作過程中，評(píng)價(jià)報(bào)告不實(shí)的情況較多，有的甚至弄虛作假，可信度低，不能真實(shí)反映礦井的實(shí)際安全生產(chǎn)情況，起不到把關(guān)的作用。[20]

（2）將已關(guān)閉礦井納入資源整合范圍。比如，黑龍江省將已關(guān)閉的227個(gè)礦井中的37個(gè)納入資源整合范圍；重慶市將已關(guān)閉的230個(gè)礦井中的133個(gè)納入資源整合范圍；江西省擬將已關(guān)閉的82個(gè)礦井中的4個(gè)納入資源整合范圍等。[21]一些地方以資源整合和技改、改擴(kuò)建為名，行保護(hù)落后生產(chǎn)能力之實(shí)，暫時(shí)掩蓋了矛盾，埋下了事故隱患。發(fā)生“11·26”特大瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦，是被當(dāng)?shù)亓袨橘Y源整合的礦井，有關(guān)證照已暫扣，仍繼續(xù)違法生產(chǎn)。2006年10月份以來發(fā)生特大、特別重大事故的山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司、青海省海北州振興煤礦、貴州省畢節(jié)市花果山煤礦，都屬于這種情況。[22]

（3）礦井生產(chǎn)能力核定工作走過場(chǎng)。有的煤礦特別是原生產(chǎn)能力在3萬噸/年以下的煤礦，為逃避關(guān)閉，與核定資質(zhì)單位通同作弊，上報(bào)違規(guī)和虛假能力。有的在沒有采用新技術(shù)、新工藝也沒有進(jìn)行改擴(kuò)建的情況下，核定能力成倍增長(zhǎng)。這樣的核定，使非法變成了合法，隱患更為嚴(yán)重，無異于鼓勵(lì)煤礦冒險(xiǎn)生產(chǎn)，縱容不法礦主繼續(xù)以礦工生命為代價(jià)來換取眼前利益。一些小煤礦核定能力提高后，勢(shì)必依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量，埋下了更大隱患。

六、缺乏三方機(jī)制，沒有發(fā)揮礦工安全監(jiān)察的主體性作用

要搞好煤礦安全生產(chǎn)，政府的監(jiān)督作用非常重要，但是，要從根本上搞好安全生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮企業(yè)和工人的積極性。尤其是出臺(tái)一系列安全生產(chǎn)方面的政策時(shí)，更需要充分考慮到企業(yè)和工人的承受力，否則，出臺(tái)的政策難以得到貫徹實(shí)施。目前，我國煤礦安全生產(chǎn)立法在很大程度上是國家機(jī)關(guān)立法、專家立法，沒有反映職工的利益和要求，法律法規(guī)中國家利益本位傾向明顯。要使政府政策更加科學(xué)，特別是在涉及企業(yè)和工人切身利益的政策制定時(shí)，就需要廣泛吸收企業(yè)和工人的意見，需要有一個(gè)三方機(jī)制。[23]

從國際經(jīng)驗(yàn)看，搞好煤礦安全生產(chǎn)需要有一個(gè)三方機(jī)制。比如，在南非，礦產(chǎn)與能源部中（主管煤礦安全監(jiān)察）法定的三方機(jī)構(gòu)是礦山健康與安全理事會(huì)，由政府、雇主組織和雇員組織三方代表組成（各5名代表，礦山監(jiān)察局局長(zhǎng)任理事會(huì)主席），主要職能是向部長(zhǎng)提供礦山健康與安全方面的建議。在印度，法律規(guī)定礦區(qū)和煤炭子公司需要成立三方委員會(huì)，均由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成，定期檢查各礦區(qū)和煤炭子公司的安全狀況。[24]但是，我國煤炭行業(yè)缺乏這樣的一個(gè)三方機(jī)制。盡管根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，我國煤礦企業(yè)中存在工會(huì)和工人代表大會(huì)組織，但這些組織在安全監(jiān)察中發(fā)言權(quán)的分量較小，工人在安全生產(chǎn)監(jiān)察中的主體地位實(shí)際地被剝奪了。

由于煤礦工人時(shí)刻處在安全生產(chǎn)工作第一線，煤礦安全事關(guān)他們的生命健康權(quán)利，而權(quán)利的主張永遠(yuǎn)是最具有生命力的。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)權(quán)利主導(dǎo)型社會(huì)，而不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)單純的權(quán)力主導(dǎo)型的社會(huì)。權(quán)力主張可以在一定時(shí)期內(nèi)高效地解決一種社會(huì)問題，但權(quán)利主張才是真正持久的社會(huì)變革動(dòng)力。在這種情況下，應(yīng)充分發(fā)揮煤礦工人的安全權(quán)利主張和安全權(quán)利要求，而不僅僅是通過行政獎(jiǎng)懲、行政首腦問責(zé)制等各種方式去提高行政監(jiān)察主體的工作積極性。應(yīng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮煤礦工人及工會(huì)組織的安全監(jiān)察作用。

七、中介服務(wù)體系不健全，社會(huì)機(jī)制運(yùn)用不充分

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了政府職能要從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)象是企業(yè)，而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營又是獨(dú)立和自主負(fù)責(zé)的，所以政府的安全監(jiān)管只能是宏觀的和綜合的，不可能是包攬型的和事無巨細(xì)的。政府安全監(jiān)管的主要精力要放在宏觀監(jiān)督管理和研究制訂安全生產(chǎn)政策方面，主要依靠法律的手段，做到依法行政。安全生產(chǎn)的大量事務(wù)性工作，如評(píng)估評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可、信息溝通和交流、咨詢服務(wù)、宣傳教育和培訓(xùn)等，要交由中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織來做。中介機(jī)構(gòu)的各種技術(shù)性服務(wù)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法。在發(fā)達(dá)國家中，中介組織已成為政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，它有力地推動(dòng)了職業(yè)安全健康工作的發(fā)展。

目前，在我國職業(yè)安全與健康中介機(jī)構(gòu)在開展科研、監(jiān)測(cè)、咨詢、認(rèn)證等工作還沒有形成完善的體系，中介服務(wù)體系不健全。因而，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中，大量的事務(wù)性工作仍然由政府部門來承擔(dān)，社會(huì)機(jī)制運(yùn)用不充分。這不但占用了大量的寶貴行政資源，而且由于行政部門的非專業(yè)化特點(diǎn)，使得其執(zhí)行效率大打折扣。

八、官煤勾結(jié)等腐敗問題仍比較嚴(yán)重

盡管國家三令五申并嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)中的腐敗問題，但在巨大的利益誘惑下，一些監(jiān)管者和執(zhí)法者“鋌而走險(xiǎn)”，以身試法，為煤礦虛報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)事故和非法小煤窯的開采大開方便之門，這方面的案件報(bào)道屢見不鮮。另外一些案件則暴露出一些煤礦安全監(jiān)管部門的失職瀆職、行賄受賄等問題，造成了一些“五毒俱全”的煤礦企業(yè)卻是“六證齊全”的怪現(xiàn)象。在一些礦難中，人們經(jīng)?？吹健肮倜汗唇Y(jié)、貓鼠同眠”的怪現(xiàn)象，安監(jiān)局長(zhǎng)當(dāng)了“黑心礦長(zhǎng)”，分管領(lǐng)導(dǎo)坐享“干股”，有關(guān)干部和公務(wù)員參股“分紅”。這說明，“權(quán)錢交易、官煤勾結(jié)”依然不同程度地存在，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門的約束應(yīng)是今后工作的重點(diǎn)。

[1]王紹光：《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管：中國治理模式的轉(zhuǎn)變》，《比較》（第13輯），中信出版社，2004年版。

[2]［日］植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣等譯，中國發(fā)展出版社，1992年版。

[3]④［美］丹尼爾·F.史普博：《管制與市場(chǎng)》，上海三聯(lián)書店，1999年版。

[4]安德烈·施萊弗：《理解監(jiān)管》，《比較》（第16輯），中信出版社，2004年版。

[5]王紹光：《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管：中國治理模式的轉(zhuǎn)變》，《比較》（第13輯），中信出版社，2004年版。

[6]羅云等：《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年版，第135～136頁。

[7]羅云等：《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年版，第174～175頁。

[8]［美］丹尼爾·F.史普博：《管制與市場(chǎng)》，上海三聯(lián)書店，1999年版。

[9]［美］丹尼爾·F.史普博：《管制與市場(chǎng)》，上海三聯(lián)書店，1999年版。

[10]［日］植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中文版，中國發(fā)展出版社，1992年版，第287頁。

[11]純戰(zhàn)略納什均衡是指：存在（r*，c*），對(duì)所有行的戰(zhàn)略r，使得ur（r*，c*）≥ur（r，c*）；對(duì)所有列的戰(zhàn)略c，使得uc（r*，c*）≥uc（r*，c）。見［美］哈爾·瓦里安著：《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（中譯本，1997年）第281頁。

[12]王顯政主編：《美國煤礦安全監(jiān)察體系》，煤炭工業(yè)出版社，2001年版，第319～320頁。

[13]“2004年11月份煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況分析”，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站（www.chinasafety.gov.cn）。

[14]“2006年1-11月煤礦聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況”，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站（www.chinasafety.gov.cn）。

[15]礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是：小型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣30萬元（不含30萬元）；中型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣100萬元（不含100萬元）；大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣150萬元（不含150萬元）；特大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣200萬元（不含200萬元）。風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)原則上不超過500萬元。企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

[16]謝然浩、瞿長(zhǎng)福：《李毅中就如何遏制煤礦等重特大事故多發(fā)答記者問》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2006年3月22日。

[17]王顯政主編：《美國煤礦安全監(jiān)察體系》，煤炭工業(yè)出版社，2001年版，第3～4頁。

[18]②王顯政主編：《美國煤礦安全監(jiān)察體系》，煤炭工業(yè)出版社，2001年版，第40～41頁。

[19]見李毅中2007年2月25日的講話：《當(dāng)前安全生產(chǎn)的十個(gè)熱點(diǎn)問題》。

[20]“煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作取得較大進(jìn)展”，安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站，2006年4月26日。

[21]“煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作取得較大進(jìn)展”，安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站，2006年4月26日。

[22]國家安監(jiān)總局文件：《關(guān)于幾起煤礦等特大特別重大事故的通報(bào)》（安監(jiān)總政法［2006］247號(hào)）。

[23]三方機(jī)制是指政府、雇主組織和工人組織之間就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、雇主和工人盡管大目標(biāo)是一致的，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，但各自還有不同的利益要求和價(jià)值取向，特別是在涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題時(shí)難免出現(xiàn)分歧。為保證三方各自的利益，就需要一種制度和機(jī)制來解決各自的分歧，通過協(xié)商、對(duì)話和合作達(dá)到各方基本滿意的目標(biāo)。許多國家基本上都成立了三方機(jī)制，比如，在南非，礦山健康安全委員會(huì)由安全健康監(jiān)察局、煤礦企業(yè)和礦工三方代表組成。1990年，我國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號(hào)），在國家層面上，2001年8月，勞動(dòng)與社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方關(guān)系會(huì)議制度，但地方級(jí)和產(chǎn)業(yè)級(jí)三方機(jī)制還十分缺乏。2002年，由建設(shè)部、中國海員建設(shè)工會(huì)和中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)三方成立了全國建設(shè)系統(tǒng)的三方會(huì)議制度，這是我國第一個(gè)行業(yè)性的三方機(jī)制。

[24]黃盛初主編：《主要產(chǎn)煤國家煤礦安全現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)》，《2005世界煤炭發(fā)展報(bào)告》，煤炭工業(yè)出版社，2006年版。