五、以做好“五個統(tǒng)籌”為基本保障

1.規(guī)劃統(tǒng)籌

當前，臺州市與各區(qū)縣的沿海開發(fā)戰(zhàn)略仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，一些規(guī)劃得不到有效實施。各地的規(guī)劃尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各自為政，相互割裂，不僅難以發(fā)揮協(xié)作效應，還會造成重復建設，資源浪費。如許多地區(qū)都規(guī)劃了物流中心，但一些物流中心與港區(qū)之間并不存在聯(lián)通和互動，對于企業(yè)而言，便難以保證物流效率。如果毗鄰頭門港區(qū)建立大型物流中心，在其他園區(qū)配備集中的倉儲基地，將可以大大降低企業(yè)的物流成本，減少各地區(qū)的建設成本，提高土地利用效率。規(guī)劃統(tǒng)籌不僅體現(xiàn)在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還體現(xiàn)在城市群建設、生態(tài)保護方面。協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一，便是進行各級規(guī)劃統(tǒng)籌，使得總體規(guī)劃能夠充分反映各地的發(fā)展要求、發(fā)揮各地的優(yōu)勢與特色，各地方規(guī)劃又能夠貫徹實施總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。

2.產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是保證沿海產(chǎn)業(yè)帶形成有序競爭、內(nèi)部自治的產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌不僅要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行區(qū)域統(tǒng)籌。目前，臺州在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中需要保障特色農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。在總量控制的基礎上，應該對各區(qū)縣有一定的指標指導，在三門、玉環(huán)等具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的縣，仍然要保障基本的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用地，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要逐步提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度，在規(guī)劃的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)，以資本產(chǎn)出效率高、土地集約化程度高的項目置換產(chǎn)出效率和集約化程度低的項目。在已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)的地區(qū)要鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術化、高精細化方向提升。內(nèi)資、外資結(jié)構(gòu)也應該成為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的一個重要方面，針對目前外資比重嚴重偏低的現(xiàn)狀，可以在沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃“外資專區(qū)”給予一定的優(yōu)惠政策，形成外資與內(nèi)資互動發(fā)展的良好氛圍。

3.資源環(huán)境統(tǒng)籌

資源環(huán)境統(tǒng)籌的首要方面是土地統(tǒng)籌。各區(qū)縣對土地利用各自為政是造成產(chǎn)業(yè)重復布局、分散布局的重要原因。統(tǒng)籌土地資源是調(diào)劑資源配置、優(yōu)化空間布局的重要措施。在“大區(qū)域開發(fā)”理念的指導下，對區(qū)縣的土地進行主體功能定位，對沿海產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)的土地資源建立分類指引，為專業(yè)園區(qū)和大項目預留足夠的發(fā)展空間。對存量土地上已經(jīng)投入運營的企業(yè)，建立專項目基金支持“零地技改”。對于新增土地，要嚴格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行招商引資，避免因短期利益而犧牲土地的長期產(chǎn)出效率。堅持穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)保護相結(jié)合，保護生態(tài)屏障，在禁止準入?yún)^(qū)引導發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，控制水、氣污染，限制工業(yè)發(fā)展，禁止污染企業(yè)進入，加強環(huán)境基礎設施建設，注重增產(chǎn)不增污。堅持科學、依法、有序地開發(fā)灘涂、海洋等資源，順應洋流規(guī)律，確保海域生態(tài)安全。在臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)區(qū)塊、臺州濱海工業(yè)區(qū)路橋區(qū)塊、溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域，建設集中式污水處理中心和固體廢棄物處理中心，形成循環(huán)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，優(yōu)化城市生態(tài)。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期建設和諧社會的重要內(nèi)容。沿海開發(fā)不僅要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，還要提高社會發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量。應切實保護失地農(nóng)民的合法權益，完善基本生活保障；成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動基金，做好就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快推進“農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的步伐，取消城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間戶籍限制，尤其是在臺州這樣城鎮(zhèn)與農(nóng)村分野不清晰的地區(qū)，更應該盡早消除城鄉(xiāng)之間戶籍差異，城鎮(zhèn)常住人口和已購房外來人口都應該享受同等城鎮(zhèn)居民待遇。通過城市群建設和新農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化和諧互動發(fā)展。

5.財政統(tǒng)籌

目前沿海產(chǎn)業(yè)帶所涉區(qū)域只有椒江、黃巖、路橋3個區(qū)屬于臺州市區(qū)，其財政歸口到臺州市財政，其余縣（市）都是由浙江省財政管轄。在歷史上，浙江省管縣財政體制發(fā)揮了積極作用，但我們發(fā)現(xiàn)，時至今日，這一體制也暴露出一些弊端，從臺州的實際來看，要實現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決好跨縣區(qū)的協(xié)調(diào)問題。雖然人事統(tǒng)籌能夠在一定程度上解決該問題，但財政“分灶吃飯”仍然造成了很大的不協(xié)調(diào)問題。目前，溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)被列為浙江省的重要發(fā)展戰(zhàn)略，在管理體制方面也完全可以再次領改革之先，實行更加靈活的財政體制，將財政統(tǒng)籌權下放到臺州市一級。在目前情況下，臺州市至少可以進行局部改革，引導各相關區(qū)縣實行“兩棲財政”制度，大部分仍然由省里統(tǒng)籌，一部分稅收提留可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的方式，由沿海產(chǎn)業(yè)帶管理機構(gòu)統(tǒng)籌。