第二十六章　關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干意見

浙委〔2010〕34號(hào)

近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力拓寬農(nóng)民增收渠道，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)穩(wěn)定較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2009年，全省農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段，為全省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。同時(shí)，也要清醒看到，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必居安思危，繼續(xù)高度重視“三農(nóng)”工作。今年浙江省“三農(nóng)”工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深化改革、整體推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、增收惠民的基本思路，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村民生，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)水平，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新局面，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%。

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1.確保糧食安全。進(jìn)一步完善糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，完善政策、增加投入，依靠科技、主攻單產(chǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、提高收益”的要求，加大工作力度，力爭(zhēng)糧食播種面積和總產(chǎn)量比上年有所增加。編制和實(shí)施新增5億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃確定不會(huì)被征占用的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中劃定一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)。各地要切實(shí)增加投入，統(tǒng)籌相關(guān)資金、政策，扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定“訂單糧食”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。完善儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)和流通設(shè)施。全面落實(shí)新增糧食儲(chǔ)備規(guī)模，引導(dǎo)加工經(jīng)營(yíng)等用糧大戶科學(xué)儲(chǔ)糧，多渠道增加糧食庫(kù)存。健全糧食安全預(yù)警體系，提高應(yīng)急保供水平。

2.做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，加快制訂并推廣應(yīng)用特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品生產(chǎn)。加快低效竹林改造和高效竹林培育，積極發(fā)展油茶和干果產(chǎn)業(yè)。支持捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船更新改造。支持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和森林旅游業(yè)，打造農(nóng)家樂精品區(qū)塊和精品旅游線路，開展“迎世博農(nóng)家樂推進(jìn)年”活動(dòng)。

3.啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，建設(shè)100個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、200個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和500個(gè)以上特色農(nóng)業(yè)精品園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)行申報(bào)制，一次規(guī)劃，分年建設(shè)。各級(jí)要增加財(cái)政資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)園建設(shè)，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，重點(diǎn)提高水稻機(jī)插、植保、糧食烘干等設(shè)施裝備水平。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)和完善耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，推進(jìn)“百萬(wàn)造地保障工程”建設(shè)。深入實(shí)施“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，加快中低產(chǎn)田改造和山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)10萬(wàn)公里林道建設(shè)工程。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、“屋頂山塘”和海塘、堤防除險(xiǎn)加固，抓好重點(diǎn)中小河流治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)大中型泵站更新改造，推廣噴微灌技術(shù)。各地要根據(jù)財(cái)力狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ坦芾眢w制改革具體情況，逐步取消定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)。探索水利設(shè)施運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)重點(diǎn)圍涂項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)魚塘、標(biāo)準(zhǔn)漁港等建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。把加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施種子種苗工程。支持種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合開發(fā)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高效品種，培育若干個(gè)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。深入實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，加快推廣新型農(nóng)作制度和農(nóng)業(yè)科技成果。積極組建農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)商機(jī)制，形成“專家團(tuán)隊(duì)＋農(nóng)技人員＋科技示范戶”的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣機(jī)制。鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作。2010年基本建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

6.提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。統(tǒng)籌制定全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃，重點(diǎn)支持國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、大中型連鎖超市投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。全面推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型連鎖超市、餐飲店、學(xué)校、大型企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)消費(fèi)單位進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，加快區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力培育特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)和跟蹤管理等制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、自律和服務(wù)的職能。

7.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。繼續(xù)支持出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品境外參展補(bǔ)貼力度，對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠。繼續(xù)舉辦中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)。加強(qiáng)省際農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作，推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等到省外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)的作用，積極開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外招商。

二、積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力拓展農(nóng)民增收領(lǐng)域

1.拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動(dòng)。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮小商品市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向家庭經(jīng)營(yíng)擴(kuò)散，支持農(nóng)民發(fā)展來料加工業(yè)。繼續(xù)扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，并向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚，發(fā)揮其吸納農(nóng)民就業(yè)的作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體培訓(xùn)。以實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃為重點(diǎn)，深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)骨干、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、家庭工業(yè)業(yè)主、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、漁船職務(wù)船員等各類人才的培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力“雙證制”教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)未繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民后備勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

3.加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持適合農(nóng)民特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類企業(yè)以多種形式投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，增加農(nóng)民物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、信貸、技術(shù)、人才等多方面服務(wù)，加快建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、青年農(nóng)民等在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有條件的地方要采取薪酬補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)。進(jìn)一步建立健全省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)筑中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)基地、共性技術(shù)攻關(guān)和對(duì)外合作等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村勞動(dòng)保障管理服務(wù)平臺(tái)。

三、加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口布局和人居環(huán)境

1.完善村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃。以縣市域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，完善村鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，明確縣市域內(nèi)中心鎮(zhèn)、中心村的數(shù)量與定點(diǎn)，優(yōu)化和合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快修編完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。力爭(zhēng)完成1200個(gè)中心村和大部分保留村村莊規(guī)劃的編制或修編工作。

2.加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶中心鎮(zhèn)，探索通過以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房等途徑引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚。按照管理權(quán)限多放、資源要素多配、基礎(chǔ)設(shè)施多投的要求，完善中心鎮(zhèn)財(cái)稅、投融資等政策，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。省財(cái)政對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定補(bǔ)助，力爭(zhēng)全省培育發(fā)展200個(gè)左右中心鎮(zhèn)，并選擇一批中心鎮(zhèn)開展培育小城市試點(diǎn)，著力提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力和基本公共服務(wù)能力。

3.加快培育建設(shè)中心村。按照中心村、保留村、特色村、撤并村分類推進(jìn)的要求，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，今年完成3000個(gè)村的整治任務(wù)。實(shí)施“中心村培育工程”，推進(jìn)中心村公共服務(wù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局。積極引導(dǎo)撤并村人口向中心村集聚。加大對(duì)中心村建設(shè)的投入力度，省財(cái)政給予一定補(bǔ)助，并整合各類財(cái)政資金，集成項(xiàng)目實(shí)施。按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的耕地增減平衡后，增加部分允許置換用于建設(shè)用地，并優(yōu)先用于中心村內(nèi)的農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)愿意放棄并退出老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶所涉及的宅基地，允許按照平等協(xié)商、等價(jià)交換的原則，通過調(diào)整、互換或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行置換。加強(qiáng)文化村落、文化遺存的保護(hù)、開發(fā)和利用。

4.加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與村莊整治建設(shè)、中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)好用地保障、規(guī)費(fèi)減免、資金扶持和宅基地置換等相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房。今年完成農(nóng)民住房改造建設(shè)30萬(wàn)戶，其中完成農(nóng)村困難家庭危房改造4萬(wàn)戶，危房改造救助覆蓋面擴(kuò)大到低保收入標(biāo)準(zhǔn)（2007年）150%以下的農(nóng)村困難家庭。有關(guān)市縣要盡快研究并解決“連家船”漁民上岸定居問題。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市供水和污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面建成太湖流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，基本完成其他地區(qū)中心鎮(zhèn)和錢塘江流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。深化鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，全面完成符合建路條件的行政村通村公路建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到48%以上，落實(shí)鄉(xiāng)村公路管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水工程和清水河道建設(shè)，2010年新解決150萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問題。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化提升擴(kuò)面，實(shí)施農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)，提高電氣化村、鎮(zhèn)、縣建設(shè)水平。支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。推廣農(nóng)村新能源、低碳技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)。

6.強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面建設(shè)“森林浙江”，加強(qiáng)森林資源管理和森林撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量。強(qiáng)化林地和濕地保護(hù)。實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林?jǐn)U面任務(wù)，并按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)納入補(bǔ)償范圍。組織開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，開展森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化和防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，適時(shí)建立造林、撫育、保護(hù)和管理投入補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作。探索建立林業(yè)碳匯市場(chǎng)機(jī)制。以山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為著力點(diǎn)，抓好水土流失治理，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。加快農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和治理。積極養(yǎng)護(hù)水生生物資源，加大增殖放流力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施肥藥減量增效控害工程，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)、潔水保水漁業(yè)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推動(dòng)公共氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸。

四、深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，提高扶貧工作成效

1.加快推進(jìn)異地搬遷。以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為主要入遷地，推進(jìn)高山遠(yuǎn)山下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)出庫(kù)搬遷和海島縣區(qū)小島搬遷，2010年異地搬遷6萬(wàn)人以上。啟動(dòng)海島縣區(qū)“小島遷、大島建”工程和緊水灘（石塘）庫(kù)區(qū)第二期幫扶工程。加快推進(jìn)整體搬遷村落的宅基地整理復(fù)墾。保障異地搬遷農(nóng)民土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和村級(jí)集體資產(chǎn)分配收益權(quán)等合法權(quán)益。

2.加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。整合相關(guān)部門項(xiàng)目和資金，集中支持低收入農(nóng)戶集中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。扶持一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社和特色農(nóng)業(yè)基地，培育發(fā)展一批種養(yǎng)專業(yè)大戶，加快形成特色農(nóng)業(yè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作。落實(shí)省級(jí)職能部門的扶貧職責(zé)，并將扶貧實(shí)績(jī)列入省政府對(duì)部門的年度考核。深入推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，完善對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮扶貧基金會(huì)等非政府組織的作用。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧，完善扶貧小額信貸制度，增加財(cái)政貼息額度。繼續(xù)開展低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展資金互助組織試點(diǎn)。鼓勵(lì)專業(yè)擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提升農(nóng)村民生水平

1.提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。從今年起，確保符合條件的本省戶籍60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。不斷擴(kuò)大參保覆蓋面，積極引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2010年所有縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到185元以上，大病住院補(bǔ)償最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)藥品全部納入報(bào)銷范圍。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接。全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)方式，2010年人均籌資額不低于8元。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)病防治和健康服務(wù)。

2.提升農(nóng)村教育發(fā)展水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師定期培訓(xùn)進(jìn)修制度和財(cái)政資助政策，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師績(jī)效工資制度。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，繼續(xù)對(duì)在農(nóng)廣校就讀農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。

3.完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院），加快村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置，探索建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級(jí)”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升制度。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資和村衛(wèi)生室運(yùn)行補(bǔ)助。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品和藥品等健康相關(guān)產(chǎn)品和場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和少生快富工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

4.推進(jìn)農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享工程，推進(jìn)文化共享工程市縣級(jí)支中心規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展“送文化”和“種文化”活動(dòng)，辦好“第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”。繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程，提升廣播電視對(duì)農(nóng)節(jié)目質(zhì)量，建立“村村通”、“村村響”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)廣電“低保工程”，確保農(nóng)村“低保”家庭免費(fèi)看上有線電視。抓好農(nóng)村電影放映工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）廣播站（室）在擴(kuò)大農(nóng)村宣傳陣地、加強(qiáng)政府應(yīng)急管理等方面的作用。推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和小康體育村創(chuàng)建，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

六、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，全面建立縣級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法調(diào)處土地承包糾紛，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，采取均股均利等方式，進(jìn)一步落實(shí)山林產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快森林資源流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。

3.加大金融支持“三農(nóng)”力度。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，并強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例的考核和支農(nóng)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)有關(guān)扶持政策，增強(qiáng)其對(duì)“三農(nóng)”的信貸發(fā)放能力。組織開展“銀行業(yè)支農(nóng)深化年活動(dòng)”，擴(kuò)大發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，繼續(xù)在縣域開展小額貸款公司試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)。支持各類金融機(jī)構(gòu)到金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，年內(nèi)全面消除159個(gè)基層金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推廣“豐收小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等新型農(nóng)村金融產(chǎn)品。拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)，探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)抵押融資的有效途徑。扎實(shí)開展林權(quán)抵押貸款，落實(shí)林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息資金。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施“便農(nóng)支付工程”，積極推進(jìn)支付系統(tǒng)向農(nóng)村所有銀行機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立政府主導(dǎo)的“新農(nóng)村建設(shè)投融資公司”，建立向政策性金融機(jī)構(gòu)融資的有效機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的貼息力度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加險(xiǎn)種，提高覆蓋率和補(bǔ)貼比例。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索小額保證保險(xiǎn)。鼓勵(lì)更多的漁民加入漁業(yè)互助保險(xiǎn)。

4.大力推進(jìn)農(nóng)村流通改革發(fā)展。支持城市各類大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，大力發(fā)展連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加快建設(shè)“千鎮(zhèn)連鎖超市萬(wàn)村便利店”工程龍頭企業(yè)配送中心和日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)功能和質(zhì)量，探索日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、郵政服務(wù)等“多位一體”的基層便民服務(wù)綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。結(jié)合浙江省工業(yè)品產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)，開展專業(yè)性產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，采取有效措施，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)。深化供銷合作社改革，保持供銷社集體資產(chǎn)的獨(dú)立和完整。支持供銷合作社參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源回收利用的現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。

5.加快推進(jìn)戶籍管理制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶限制條件的政策。積極探索按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快與戶籍制度相關(guān)的管理制度配套改革。

6.積極推動(dòng)農(nóng)村基層治理機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，加強(qiáng)民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扎實(shí)做好新一輪村級(jí)組織換屆選舉準(zhǔn)備工作。深化完善村級(jí)民主決策“五步法”，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織的作用，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。加快建設(shè)集管理、服務(wù)、教育等多種功能于一體的村社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步拓展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的綜合功能，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，不斷深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，創(chuàng)新農(nóng)村管理新模式。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

7.積極推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新。積極推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，激活集體閑置資產(chǎn)，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。探索財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，通過讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織中占有一定股份或固定分紅等形式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用集體建設(shè)用地、村級(jí)留用地發(fā)展集體物業(yè)項(xiàng)目，增加集體收入。全面落實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、土地和金融等扶持政策。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理。積極推動(dòng)村莊合并后集體資產(chǎn)的融合，采取股份合作制形式建立產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)合理的集體資產(chǎn)管理新體制。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境

1.完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。切實(shí)加大農(nóng)村各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度和各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的督查考核。鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作，進(jìn)一步形成推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的濃厚氛圍。

2.繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。加大“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施力度。建立增加“三農(nóng)”投入的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)“三農(nóng)”資金使用監(jiān)管，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)投入政策落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向“三農(nóng)”。各級(jí)各部門都要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，捐資建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)引導(dǎo)工商資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。推動(dòng)人才反哺鄉(xiāng)村，推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療下鄉(xiāng)，完善精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師、醫(yī)生、科技人員等到農(nóng)村服務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手、大學(xué)生“村官”等黨員中選拔村黨組織書記，不斷提高農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)。探索黨組織書記跨村任職制度，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織班子。進(jìn)一步健全選派機(jī)制，更好地發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中考錄公務(wù)員，從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。健全農(nóng)村基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村主職干部基本報(bào)酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推廣村黨組織書記、村委會(huì)主任離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。

5.確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，推進(jìn)農(nóng)村法律援助制度規(guī)范化建設(shè)。完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，做好信訪工作，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題。