推進防城港市歸難僑安置及華僑林場改革有關(guān)工作的思考

胡晶波　雷　濤　朱麗莉　李守亭

一直以來，歸難僑安置工作是防城港市僑務(wù)工作的重點，為充分了解防城港市歸難僑“十一五”期間的生產(chǎn)生活實際情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究“十二五”僑務(wù)工作，促進和推動歸難僑安置工作及歸難僑生產(chǎn)生活水平提高，本課題組組織有關(guān)部門對全市歸難僑安置和華僑林場改革進行了全面調(diào)研，并對推進有關(guān)工作提出了意見和建議。

一、防城港市歸難僑安置現(xiàn)狀

防城港市是廣西的第二大僑鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，市內(nèi)有歸僑、僑眷24．2萬多人，占全市總?cè)丝诘?3%。其中歸僑4．6萬多人，僑眷、港澳眷屬19．6萬多人。

1978年，在越華僑被越南當局大規(guī)模驅(qū)趕出境。當時，由防城港市各口岸入境的人數(shù)有15萬多人。至2009年底，防城港市共有7個歸難僑安置點，與市內(nèi)零散安置歸難僑合計共有24221人，其中5個華僑農(nóng)林場、1個華僑漁村、1個華僑建材廠。

（一）各安置點基本情況

1．十萬山華僑林場。十萬山華僑林場地處防城區(qū)北部十萬大山腹地，距防城區(qū)40公里，1980年建設(shè)，屬防城區(qū)人民政府領(lǐng)導管理。林場總面積98．8平方公里，其中安置歸難僑的山地14737．5畝。2009年末總?cè)丝?1088人，其中非農(nóng)人口4510（歸僑僑眷3740人、其他770人），農(nóng)村人口6578人?，F(xiàn)有職工1162人，其中在職在冊752人、退休410人。林場下轄3個農(nóng)業(yè)管理區(qū)69個生產(chǎn)隊。主要以種植茶葉、八角、速生桉、松樹為主，由于價值低，加上管理不善，收入偏低，生活十分困難。目前全場約有3000人外出務(wù)工，其中歸難僑有800多人。

2．防城華僑建材廠。防城華僑建材廠位于防城區(qū)防城鎮(zhèn)東坪，是防城區(qū)經(jīng)貿(mào)局主管的地方企業(yè)。全廠總面積209畝，全廠有歸難僑653人。該廠主要生產(chǎn)紅磚，由于無資金投入，機械殘舊失修，無法生產(chǎn)，1996年停產(chǎn)至今，企業(yè)負債1461萬元。該廠停產(chǎn)后，歸難僑主要自謀職業(yè)，種菜賣、購三輪車搞運輸、做小販、外出務(wù)工等，收入極不穩(wěn)定。

3．華石林場。華石林場場部在防城區(qū)華石鎮(zhèn)以西1．5公里處，是防城區(qū)林業(yè)局主管的地方企業(yè)。林場土地總面積50000多畝，全場現(xiàn)有歸難僑1054人。主要以種植用材林為主，兼種甘蔗、桉樹、綠化苗木、水果等。目前林場負債1050萬元。

4．企沙華僑新村。企沙華僑新村地處港口區(qū)企沙鎮(zhèn)政府所在地，1979年始建，是安置越南歸僑以村為單位的一個漁業(yè)行政村。全村有27個村民小組，860戶3960人，其中岸上居住326戶1520人，船上居住534戶2440人。全村現(xiàn)有老弱病殘、孤兒等特、貧困戶共263戶。漁村主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主，海上捕撈發(fā)展目前受國家政策和成本限制影響較大，負債經(jīng)營較多。

5．垌美農(nóng)場。廣西農(nóng)墾國有垌美農(nóng)場位于防城港市防城區(qū)，雜居于防城區(qū)的防城鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)、灘營鄉(xiāng)之中，是廣西農(nóng)墾局的直屬企業(yè)。1960年建場，擁有國家規(guī)劃劃撥土地59600畝，1990年防城縣人民政府核發(fā)《山界林權(quán)證》18600畝，現(xiàn)實際經(jīng)營利用土地不足1萬畝。農(nóng)場現(xiàn)有歸難僑2855人，分別安置在全場22個生產(chǎn)隊和場機關(guān)、學校、工廠、醫(yī)院。農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營項目主要有茶葉、甘蔗、荔枝、龍眼、柑橘。

6．那梭農(nóng)場。廣西農(nóng)墾國有那梭農(nóng)場位于防城港市防城區(qū)和東興市，雜居于東興市的江平鎮(zhèn)、防城區(qū)的江山鄉(xiāng)、防城鎮(zhèn)、那梭鎮(zhèn)和華石鎮(zhèn)。1960年初始建，規(guī)劃土地面積70170畝，已確權(quán)發(fā)證土地面積48520．71畝。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)9個，20個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，現(xiàn)有歸難僑1794人。農(nóng)場以種植橡膠、茶葉、甘蔗、柑橘、荔枝、龍眼為主。由于產(chǎn)值較低，勞動強度大，歸難僑職工生活困難，職工家庭人均年收入1800元左右。目前，農(nóng)場負債1610萬元。

7．昌菱農(nóng)場。昌菱實業(yè)總公司是自治區(qū)農(nóng)墾局直屬企業(yè)，位于上思縣城西，距縣城16公里，公司土地總面積30000畝，全公司總?cè)丝?200人，其中歸難僑2084人。該場主要以種植甘蔗為主，種有少量水果，年收入1400萬元左右。近年來，甘蔗價格上揚，從事甘蔗種植的歸難僑人均年收入7200多元，大多數(shù)解決溫飽，走上富裕的道路。但是，尚有少數(shù)歸難僑處于低保線以下。

（二）歸難僑安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

防城港市歸難僑安置點，由于企業(yè)經(jīng)濟效益差，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，還有1974戶歸難僑居住在40734平方米危房里，給歸難僑生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。目前，安置點還有11個歸僑隊未通電話、3個歸僑隊未通電、33個歸僑隊未通路、42個歸僑隊人畜飲水困難。

（三）散居歸難僑情況

據(jù)統(tǒng)計，防城港市市直、區(qū)、縣（市）零散安置歸難僑8081人（未含原安置在全國各地華僑農(nóng)林場，現(xiàn)常住防城港市并置有房產(chǎn)但戶口未遷入的歸難僑8200人）。散居社會歸難僑的基本特點是，重新安置的歸難僑大多數(shù)具有技術(shù)專長和經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們在防城港市城鎮(zhèn)定居后，主要從事各種服務(wù)行業(yè)，如修理業(yè)、小飯館、食品加工等。來自廣東、海南、福建、云南、江西及廣西區(qū)內(nèi)華僑農(nóng)林場的歸僑，與原單位脫鉤、變賣家產(chǎn)、拖家?guī)Э趤淼綎|興，從事邊貿(mào)、旅游、飲食服務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)等，他們中有的人從事邊境貿(mào)易和房地產(chǎn)行業(yè)的已經(jīng)成為富商甚至千萬富翁，成為繁榮市場、推動經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。而回鄉(xiāng)自行安置和盲流到防城港市的歸難僑，多數(shù)是入境時未登記安置或登記后尚未分配安置，就自行流入原籍務(wù)農(nóng)，或與村民結(jié)婚，成為農(nóng)業(yè)人口，他們主要以務(wù)農(nóng)或外出打工為生，勉強能夠維持生活，但生活水平比不上當?shù)卮迕瘛?/p>

二、華僑農(nóng)林場改革情況

（一）領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)

長期以來，市委、市政府高度重視華僑農(nóng)林場改革和歸難僑安置工作，列入重要議事日程，積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)［2007］6號）、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)［2007］29號）和2006年8月國務(wù)委員唐家璇來廣西視察指導工作的指示精神，積極推進華僑農(nóng)林場改革。市委、市政府多次專題研究部署防城港市歸難僑安置工作，并成立了防城港市安置歸難僑農(nóng)林場改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強了對華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展工作領(lǐng)導。同時，指導防城區(qū)加強華僑農(nóng)林場的領(lǐng)導班子建設(shè)，調(diào)配了政治思想好、工作能力強、具有開拓創(chuàng)新能力的年輕同志擔任安置歸難僑農(nóng)林場主要領(lǐng)導，為華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展工作提供了組織保障。特別是近年來，針對防城港市安置歸難僑人數(shù)多、問題多、工作量大的實際情況，在市外僑辦機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給予保障，還專門成立了防城港市接待安置難民辦公室（為市外僑辦二層機構(gòu)），加強了對歸難僑安置工作的領(lǐng)導和指導，歸難僑安置狀況工作取得了較好成效。

（二）華僑林場生產(chǎn)生活條件逐步改善

近年來，歸難僑生產(chǎn)生活條件改善工作一直是市政府民生工作的重要一項，并以十萬山華僑林場為重點，每年都投入一定資金，用于建設(shè)歸難僑安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和扶持歸難僑生產(chǎn)生活。經(jīng)過幾年的努力，取得了初步成效。具體如下：

1．危舊房改造進展順利。市政府按照上級要求，積極指導各安置點開展歸難僑危舊房改造工作，專款撥出了100萬元，支持十萬山華僑林場用于歸難僑危舊房改造配套設(shè)施建設(shè)。到目前止，十萬山華僑林場歸難僑危舊房改造430戶已全部完成，大部分歸難僑已經(jīng)入住，個別未能入住的正在安裝水電、做好各項配套設(shè)施，爭取在今年第二季度能夠全部入住。其他安置點歸難僑危舊房改造情況是，垌美農(nóng)場歸難僑危舊房改造任務(wù)是625戶，已完成513戶，完成了82%；昌菱農(nóng)場歸難僑危舊房改造任務(wù)是490戶，已完成443戶，完成了90%；那梭農(nóng)場歸難僑危舊房改造任務(wù)是384戶，已完成312戶，完成了81%；華石林場歸難僑危舊房改造任務(wù)是357戶，已完成71戶。另外，企沙華僑新村完成了歸難僑住房改造項目一期工程，新建住房178套。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。一是華僑農(nóng)林場公路建設(shè)加快推進。爭取資金290萬元，完成了十萬山華僑林場場部至沙坪4．8公里公路改造項目及車站建設(shè)項目?；I資11萬元，維修十萬山華僑林場那德至場部公路、水產(chǎn)到墩逢歸僑隊道路以及水產(chǎn)隊漫水橋的建設(shè)。二是安全飲水問題逐步解決?；I資197．35萬元，完成了十萬山華僑林場場部、潭蒙、四方嶺、木賴、雙立華僑新村等5個歸僑安置隊和擔沙、水產(chǎn)、四方嶺、上里欖、中里欖、下里欖等6個農(nóng)村生產(chǎn)隊安全飲水項目建設(shè)，解決了歸僑群眾約4000人飲水難的問題。三是教育、衛(wèi)生條件逐漸改善。①爭取資金221萬元，對十萬山華僑林場5個完小及其他教學點的教學樓進行維修建設(shè)，初步解決了林場歸僑群眾上學難的問題。②實施了農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，每所學校配備了電視機、DVD、數(shù)字衛(wèi)星接收機、計算機、打印機等設(shè)備。③經(jīng)市外僑辦爭取，得到海外僑胞資助，投資40多億元，建設(shè)了2棟教學樓。④投入44．75萬元（其中中央擴大內(nèi)需資金40萬元，自治區(qū)紅十字會捐贈4．75萬元），建成416平方米的林場醫(yī)院業(yè)務(wù)用房。四是市外僑辦通過自治區(qū)僑辦牽線搭橋，得到香港同胞李鉅能先生捐助10萬元，用于十萬山華僑林場購置醫(yī)療器械。五是投入50萬元建成了林場五保敬老院。

（三）各項產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展

一是原有甘蔗種植初具規(guī)模。開通運輸?shù)缆?，大力發(fā)展原料蔗種植。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)的那梭農(nóng)場、垌美農(nóng)場甘蔗種植面積已達到5000畝，歸難僑職工通過種植甘蔗，增加了收入，提高了生活水平。

二是種養(yǎng)業(yè)發(fā)展多樣化。3年來，共種植速生豐產(chǎn)林15000多畝，良種木薯1150畝，竹子1801畝，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬場2個。正在開發(fā)種植2000畝松樹用材林示范基地項目，建設(shè)馬尾松種植示范基地。實施木賴1500茶園改造項目，為茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。

三是探索發(fā)展加工業(yè)。目前正在和海南五指山投資集團洽談茶葉精深加工開發(fā)項目，促進茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。引資十萬山七星頂生態(tài)林業(yè)觀光區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

五是加強對歸僑群眾就業(yè)技能和技術(shù)培訓，推動勞務(wù)輸出。2007年以來，培訓人數(shù)630人，每年組織引導歸僑群眾外出務(wù)工人數(shù)達3000多人次（其中歸僑1500多人次）。

（四）歸難僑社會保障得到逐步解決

一是各安置點的歸難僑落實低保政策和養(yǎng)老保險政策得到落實。使符合條件的歸難僑退休職工基本能參加社會養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂；對于城鎮(zhèn)生活困難的歸僑僑眷，保證基本能夠領(lǐng)取低保金。近年來，共爭取上級有關(guān)部門支持社會保障補助資金1479萬元，部分解決了十萬山華僑林場職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和拖欠離退休金等問題。

二是做好特困歸僑的扶貧濟困、送溫暖工作。歷年來，市四家班子領(lǐng)導都會在節(jié)慶期間和日常工作中親自帶隊慰問困難歸僑職工和困難華僑。市外僑辦也經(jīng)常會同各區(qū)、縣（市）外僑辦（僑辦），深入到農(nóng)村、廠礦企業(yè)，對特困、殘疾、孤寡的歸僑和下崗職工進行慰問。

三是采取積極有效措施，安置供養(yǎng)十萬山華僑林場89戶五保戶。在民政部門的大力支持下，投資50萬元，動工興建了十萬山華僑林場五保敬老院。

四是著力解決拖欠教師工資問題。通過市政府及相關(guān)部門的努力，十萬山華僑林場拖欠教師工資問題得到了圓滿解決。2007年春節(jié)前夕，該場拖欠教師工資255萬多元，在上級的重視和支持下，已發(fā)放到教師手中。

三、存在的主要困難和問題

（一）體制和機制尚未理順

目前，華僑農(nóng)林場和其他歸難僑安置點管理體制未理順，內(nèi)部管理機制也較為落后，跟不上社會發(fā)展的需要，中央很多惠農(nóng)政策不能覆蓋完全，歸難僑群眾生產(chǎn)積極性不高，大多數(shù)生活較為困難。

（二）歷史遺留債務(wù)沉重，難以消化

由于受計劃經(jīng)濟的支配，安置歸難僑農(nóng)林場生產(chǎn)投入、吃飯靠貸款，造成大部分安置點負債累累。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，市內(nèi)7個歸難僑安置點生產(chǎn)負債總額達31025萬元，其中流動資金負債13487．06萬元，固定資產(chǎn)投資負債10122．63萬元；其余為社會保障負債。

（三）經(jīng)營項目單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

防城港市7個歸難僑安置點中，有5個是在“大躍進”年代劃撥附近村隊的瘦瘠山地組建起來的農(nóng)林場，主要種植柑橘、茶葉、橡膠。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人口增加了，生產(chǎn)經(jīng)營卻沒有進一步改善，人多地少，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件差。近年來，橡膠樹老化，出膠率低，經(jīng)濟效益差。柑橘受“黃龍病”的侵害，大部分黃化死亡。改種龍眼、荔枝、八角、玉桂，周期長，投入大，職工難以承受。

（四）土地確權(quán)發(fā)證工作尚未全面完成，權(quán)屬問題復雜

一些土地權(quán)屬不清，林木權(quán)屬不明確，林場周邊村民大量侵占林場林地現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙林場生產(chǎn)經(jīng)營。目前防城港市7個歸難僑安置點397325畝山林土地，發(fā)證193450．14畝，占安置總面積的49%；未發(fā)證面積203874．86畝。

（五）歸難僑住房難仍然問題突出，部分危舊房改造問題尚未解決

歸難僑住房大都是在20世紀70年代興建的。30多年過去了，由于生活都難以解決，沒有資金投入維修、改建，大部分已經(jīng)成了危房。70年代末安置時，每戶以20～30平方米分配，隨著難僑人口的增長，現(xiàn)在大多是“四代同堂”。散居的歸難僑，由于不經(jīng)國家安置，沒有建房經(jīng)費，自建簡易的住房或租用破舊房子居住。人均居住面積小，居住條件極差。從全國各地遷來或盲流到防城港市的歸難僑，大部分與原安置單位脫離關(guān)系，目前正在開展的歸難僑危舊房改造工程，按政策必須在原安置單位建房才能享受政府補貼，而散居各地的歸難僑不能享受。防城港市的防城華僑建材廠是地方企業(yè)、企沙華僑新村是一個行政村，歸難僑也未能享受危舊房改造扶持政策。部分歸僑隊連簡易的機耕路都未開通，衛(wèi)生飲用水也沒能解決，給歸難僑的生產(chǎn)生活造成了極大影響。

（六）職工養(yǎng)老保險費繳交困難較大，職工生活老無保障

由于安置點體制轉(zhuǎn)軌，實行“兩費自理”，加上生產(chǎn)經(jīng)營效益差，養(yǎng)老保險費繳交十分困難。目前，部分歸難僑職工欠繳勞動保險金3268．3萬元。

（七）作業(yè)漁場縮小，企沙華僑新村歸難僑生活面臨困境

中越北部灣海域劃界協(xié)議生效后，北部灣劃為兩海區(qū)，即“過渡性海區(qū)”和“共管性海區(qū)”，過渡性海區(qū)生產(chǎn)時間為4年，并于2008年到期，共管性海區(qū)生產(chǎn)時間為14年，且憑證進入以上兩海區(qū)生產(chǎn)。北部灣海區(qū)漁場現(xiàn)只有傳統(tǒng)的三分之一，采捕區(qū)域更加狹小，作業(yè)漁船擁擠，捕撈量不斷下降，生產(chǎn)不景氣，歸難僑收入減少，生活水平呈下降趨勢。隨著漁民賴以生存的兩海區(qū)生產(chǎn)時間到期，漁民以后的生活出路問題將變得更加嚴峻。

四、下一步工作意見和建議

（一）加強組織領(lǐng)導，研究制定新舉措

以科學發(fā)展觀為指導，深入落實中央進一步推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的決策部署，按照國務(wù)院6號文件的要求，充分認識解決華僑農(nóng)林場問題的重要意義和艱巨性、復雜性，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導，明確責任，建立機制，針對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決，采取切實有效的措施推進華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展。市五僑部門積極指導各縣（市、區(qū)）做好僑務(wù)工作“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃好“十二五”期間歸難僑安置狀況工作，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地實際，結(jié)合中央文件精神及“十二五”規(guī)劃，把華僑農(nóng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和經(jīng)濟社會發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定切實可行的措施，逐步改善華僑農(nóng)林場的基礎(chǔ)設(shè)施，推動華僑農(nóng)林場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（二）著力推進華僑農(nóng)林場體制改革

繼續(xù)加大力度推進十萬山華僑林場體制改革力度，積極爭取自治區(qū)有關(guān)部門的支持，早日改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面納入地方行政管理體制，實現(xiàn)各項農(nóng)村政策的全面覆蓋，真正實現(xiàn)“體制融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟融入市場”，力爭2011年基本完成改革任務(wù)。

（三）加快推進華僑農(nóng)林場歷史遺留問題的解決

繼續(xù)爭取上級部門支持，積極推進華僑農(nóng)林場歸難僑和非歸難僑的危房改造，在摸清數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排。對于農(nóng)林場的歷史債務(wù)和拖欠的職工工資、退休金、醫(yī)療費、社會保險等問題，根據(jù)不同情況制定分類處理政策，采取有效措施妥善解決。

（四）加強學習中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，幫扶華僑農(nóng)林場發(fā)展經(jīng)濟

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認真學習黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策、方針，貫徹落實好中央、自治區(qū)、防城港市的強農(nóng)惠農(nóng)政策以及促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策在華僑農(nóng)林場落實。因地適宜，有針對性的幫扶華僑農(nóng)林場發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和二、三產(chǎn)業(yè)，提高歸難僑經(jīng)濟收入。