6.3.3　城鄉(xiāng)用地預(yù)測(cè)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)用地增長(zhǎng)趨勢(shì)、影響因素及原因的分析，可以看出今后幾年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的趨勢(shì)可能仍將持續(xù)，但總規(guī)模增長(zhǎng)速度逐漸趨于下降。本部分通過分析近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；然后按照城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，確定合理的人均用地指標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地和獨(dú)立工礦用地進(jìn)行分類預(yù)測(cè)。

1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)

（1）城鄉(xiāng)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)的意義

由于國(guó)土資源部門和建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)的土地利用變更詳查數(shù)據(jù)包含城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地；而建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中一般包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地。兩部門數(shù)據(jù)在表述城鎮(zhèn)建設(shè)用地和其他人均用地時(shí)很容易混淆。由于國(guó)土變更數(shù)據(jù)分類中設(shè)有獨(dú)立工礦用地一項(xiàng)，許多建設(shè)用地如開發(fā)區(qū)等目前分類不明確的用地被統(tǒng)計(jì)在獨(dú)立工礦用地中，而其中相當(dāng)一部分應(yīng)統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)用地中。

當(dāng)然，獨(dú)立工礦用地統(tǒng)計(jì)也有一定的優(yōu)勢(shì)，由于土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)是全覆蓋的，所以能夠?qū)⒔ㄔO(shè)用地盡量統(tǒng)計(jì)出來，避免了建設(shè)部門的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的漏報(bào)。同時(shí)，由于地方管理水平的差距較大，對(duì)建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地和建成區(qū)兩概念理解偏差較大，因此建設(shè)部門關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題較大，有些城市的統(tǒng)計(jì)問題也較大。

所以，總量數(shù)據(jù)往往比分項(xiàng)數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)剔除統(tǒng)計(jì)誤差的影響。

（2）采用趨勢(shì)外推法（見圖6.12、表6.19）

根據(jù)近十幾年江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模變化的情況，設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為因變量Y，自變量為時(shí)間序列X＝（年份－1995），采用趨勢(shì)外推法對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。

圖6.12　趨勢(shì)外推法城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)M合曲線

表6.19　趨勢(shì)外推法城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)測(cè)值　?。ㄈf(wàn)hm²）

根據(jù)以上各種方程的擬合情況，可以發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)式方程、線性方程和指數(shù)方程三者擬合情況最好，所以本方法采用三者預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的平均值作為目標(biāo)年的預(yù)測(cè)值，即2010年城鄉(xiāng)用地規(guī)模為157.98萬(wàn)hm²，2020年為204.47萬(wàn)hm²。

（3）相關(guān)分析法

隨著人口的增加及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用地也必將隨之而增長(zhǎng)。為了分析城鄉(xiāng)用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，這里選擇城鄉(xiāng)用地規(guī)模、人口規(guī)模、GDP、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)進(jìn)行分析（見表6.20、表6.21）。

表6.20　1996～2004年江蘇省城鄉(xiāng)用地及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)值

表6.21　城鄉(xiāng)用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各因子之間的相關(guān)系數(shù)

注：^＊＊表示顯著性水平為0.01。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，采用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果表明城鄉(xiāng)用地與各因子之間都有很強(qiáng)的正相關(guān)性，但同時(shí)也反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各因子之間也具有極顯著的相關(guān)性，說明各因子之間都是相互影響的，同時(shí)說明城鄉(xiāng)用地規(guī)模的變化也是眾多因子共同作用的結(jié)果，為了消除各因子之間的自相關(guān)性，下面分別選擇人口指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量指標(biāo)（GDP）來分析其與城鄉(xiāng)用地規(guī)模之間的關(guān)系。

①城鄉(xiāng)用地與人口規(guī)模回歸分析

根據(jù)以上相關(guān)性分析，以城鄉(xiāng)用地為因變量Y，人口規(guī)模為自變量X，建立城鄉(xiāng)用地和人口之間的定量回歸模型如下：

從模型相關(guān)系數(shù)說明該模型通過顯著性檢驗(yàn)，且達(dá)到0.01的極顯著水平，自變量系數(shù)為正，說明兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，即城鄉(xiāng)用地隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大而不斷增加，且從模型系數(shù)說明人口每增加10 000人，城鄉(xiāng)用地規(guī)模增加636.27hm²。

用該回歸模型對(duì)規(guī)劃期城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)算，得出2010年為157.91萬(wàn)hm²，2020年為178.54萬(wàn)hm²。

②城鄉(xiāng)用地與GDP回歸分析

根據(jù)城鄉(xiāng)用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各因子之間的相關(guān)性分析，以城鄉(xiāng)用地為因變量Y，GDP為自變量X，建立城鄉(xiāng)用地和GDP之間的定量回歸模型如下：

該模型也通過顯著性檢驗(yàn)，且達(dá)到0.01的顯著性水平，說明該模型能較好地反映GDP與城鄉(xiāng)用地規(guī)模之間的定量關(guān)系。模型中自變量的系數(shù)大于0，說明兩者之間有正相關(guān)關(guān)系，即GDP每增加1億元，城鄉(xiāng)用地增加21.57hm²，這反映了1996～2004年期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)用地需求水平。

分析1996～2004年間城鄉(xiāng)用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度可以看出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的速度一直大于城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展的速度，1996～2004年間平均每增加1億元，城鄉(xiāng)用地增加23.77hm²；2000～2004年間，平均每增加1億元，城鄉(xiāng)用地增加20.75hm²。

由于今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地集約化水平以及土地政策的控制性加強(qiáng)等的影響，對(duì)城鄉(xiāng)用地的需求仍將持續(xù)放緩。所以，對(duì)今后的增長(zhǎng)速度進(jìn)行如下修正，2005～2020年間平均每增加1億元，城鄉(xiāng)用地增加9.73hm²。其中2005～2010年間平均每增加1億元，城鄉(xiāng)用地增加15.44hm²；2010～2020年間平均每增加1億元，城鄉(xiāng)用地增加7.24hm²。從而測(cè)算出城鄉(xiāng)用地2010年為161.43萬(wàn)hm²，2020年為183.89萬(wàn)hm²。

（4）采用指標(biāo)概算法

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1996年江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為120.10萬(wàn)hm²，人均用地為168.91m²，2004年江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為140.61萬(wàn)hm²，人均用地為189.24m²。八年時(shí)間上升了12個(gè)百分點(diǎn)，年均遞增率達(dá)到1.43％。

根據(jù)對(duì)近幾年江蘇省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)、用地特點(diǎn)與問題的分析，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和實(shí)行的政策和措施，探索三種不同的預(yù)測(cè)方案（見表6.22）。

表6.22　指標(biāo)概算法預(yù)測(cè)的三種方案

方案一（壓縮型）：假定2005～2010年城鄉(xiāng)人均用地平均每年以1％左右的速度增長(zhǎng)，人均指標(biāo)為200m²，測(cè)算出2010年城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為154.09萬(wàn)hm²；2010～2020年城鄉(xiāng)人均用地平均每年以0.3％左右的速度增長(zhǎng)，人均指標(biāo)為205m²，測(cè)算出2020年城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為164.59萬(wàn)hm²。

方案二（控制型）：假定2005～2010年城鄉(xiāng)人均用地平均每年以1.4％的速度增長(zhǎng)，2010年人均指標(biāo)為205m²；2010～2020年城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地平均每年以0.3％的速度增長(zhǎng)，2020年人均指標(biāo)為210m²，測(cè)算出江蘇省2010年城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為157.94萬(wàn)hm²；2020年城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為168.60萬(wàn)hm²。

方案三（增長(zhǎng)型）：假定2005～2010年城鄉(xiāng)人均用地平均每年以1.8％左右的速度增長(zhǎng)，2010年人均指標(biāo)為210m²；2010～2020年城鄉(xiāng)人均用地平均每年以略低于0.3％的速度增長(zhǎng)，2020年人均指標(biāo)為210m²，測(cè)算出江蘇省2010年城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為161.80萬(wàn)hm²；2020年城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為172.62萬(wàn)hm²，比2004年新增32.01萬(wàn)hm²。

通過以上的分析，指標(biāo)概算法中方案二對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制型預(yù)測(cè)比較合理，即2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為157.94萬(wàn)hm²，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為168.60萬(wàn)hm²。

（5）城鄉(xiāng)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)值的確定

通過以上多種方法對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，結(jié)果差異較大，在考慮預(yù)測(cè)結(jié)果的合理性上，認(rèn)為城鄉(xiāng)用地總規(guī)模增長(zhǎng)的主要內(nèi)在動(dòng)力是人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所致，人均用地指標(biāo)作為參考。趨勢(shì)分析法得出的結(jié)果不符合集約用地的宗旨。因此采用后三種方法預(yù)測(cè)的平均值作為規(guī)劃目標(biāo)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)結(jié)果，江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加量：2004～2020年增加量為36.67萬(wàn)hm²，其中2004～2010年增加15萬(wàn)hm²。

表6.23　江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果　?。ㄈf(wàn)hm²）

2）城鄉(xiāng)用地分類預(yù)測(cè)

（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的界定

理論定義，城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地以及附屬于城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)、別墅區(qū)、大學(xué)校、市場(chǎng)、住宅小區(qū)、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等用地。城鎮(zhèn)是一定地域范圍內(nèi)的政治、文化、科技、經(jīng)濟(jì)、信息、交通等中心，它聚集了大量的非農(nóng)業(yè)人口，形成了居住用地、商業(yè)金融用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、道路用地、廣場(chǎng)用地等多種用地類型；土地利用程度較高，建筑物以多層樓房為主，容積率較高。

但是，在實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，許多建設(shè)用地如開發(fā)區(qū)等目前分類不明確的用地被統(tǒng)計(jì)在獨(dú)立工礦用地中，而其中相當(dāng)一部分應(yīng)統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)用地中。所以，在數(shù)據(jù)處理上，城鎮(zhèn)用地若僅包括地籍?dāng)?shù)據(jù)中的城市和建制鎮(zhèn)用地，則比實(shí)際明顯偏小；而若包括城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦用地三者數(shù)據(jù)則比實(shí)際偏大。

根據(jù)《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，2005年末江蘇省城鎮(zhèn)人口3 774.62萬(wàn)人；根據(jù)地籍?dāng)?shù)據(jù)，2005年末江蘇省城市用地94 531.91hm²，建制鎮(zhèn)用地105 200.17hm²，獨(dú)立工礦用地295 972.13hm²。

從表6.24可以看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不包括獨(dú)立工礦用地?cái)?shù)據(jù)時(shí)，人均城鎮(zhèn)用地54.28m²；城鎮(zhèn)建設(shè)用地包括獨(dú)立工礦用地?cái)?shù)據(jù)時(shí)，人均城鎮(zhèn)用地131.48m²；兩者差距較大。

表6.24　2004年江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)的發(fā)展既要受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，又要受到城鎮(zhèn)用地質(zhì)量和供給的制約。鑒于江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和今后的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)要實(shí)施彈性化模式，即根據(jù)各市城市性質(zhì)和職能分工，在維持城市生態(tài)平衡的前提下，對(duì)各市城鎮(zhèn)人均用地進(jìn)行合理的調(diào)整。

根據(jù)相關(guān)專題對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年全省總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，測(cè)算出2010年城鎮(zhèn)人口為4 393.13萬(wàn)人，2020年為5 054.62萬(wàn)人。比照城鎮(zhèn)人均用地81.33m²的現(xiàn)狀，屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人均建設(shè)用地Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。參考《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137－90），按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，對(duì)城市人均用地進(jìn)行適當(dāng)放寬，對(duì)目標(biāo)年各市（區(qū)）城市建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行如下調(diào)整預(yù)測(cè)（見表6.25）。

表6.25　江蘇省城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測(cè)

對(duì)比分析以上三種方案，隨著資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，緊湊型城市土地利用模式越來越受到重視，因此，方案一較為合理，即2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為40.22萬(wàn)hm²，比2004年新增11.11萬(wàn)hm²；2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為52.19萬(wàn)hm²，比2004年新增24.06萬(wàn)hm²。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地測(cè)算

2005年，江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為93.31萬(wàn)hm²，人均面積高達(dá)252.20m²，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定水平。

考慮到江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀形成的歷史原因以及農(nóng)村居民點(diǎn)撤并的長(zhǎng)期性，如要在短期內(nèi)達(dá)到《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，存在很大困難。應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)相掛鉤的要求，參考村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃，逐步實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和整理，從而提出分階段逐步降低農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，分別以人均用地236m²、230m² 和225m²作為2010年、2015年和2020年農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)農(nóng)村用地的測(cè)算要考慮“兩棲”人口對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的需求，“兩棲”人口是指在城鎮(zhèn)化過程中，所從事的職業(yè)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)中均有住宅的人口。預(yù)計(jì)2010年全省“兩棲”人口為1 250萬(wàn)人，2020年為1 620萬(wàn)人。到2010年，“兩棲”人口人均農(nóng)村用地控制在110～120m²；到2020年，“兩棲”人口人均農(nóng)村用地控制在100～110m²。

表6.26　農(nóng)村居民點(diǎn)用地測(cè)算

根據(jù)以上測(cè)算得出，2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為88.86萬(wàn)～89.99萬(wàn)hm²，比2004年減少4萬(wàn)～5萬(wàn)hm²；2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為79.43萬(wàn)～81.05萬(wàn)hm²，比2004年減少14萬(wàn)～16萬(wàn)hm²。

（4）獨(dú)立工礦用地測(cè)算

根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)用地規(guī)模的修正，獨(dú)立工礦用地?cái)?shù)據(jù)中有一部分劃撥到城鎮(zhèn)用地，即城鎮(zhèn)用地修正后與修正前的差值從獨(dú)立工礦用地中扣除。從而，得出修正后的獨(dú)立工礦用地?cái)?shù)據(jù)如表6.27所示。

表6.27　江蘇省各地級(jí)市獨(dú)立工礦用地修正表

根據(jù)對(duì)1996～2004年獨(dú)立工礦用地增長(zhǎng)速度、年遞增率以及影響?yīng)毩⒐さV用地?cái)U(kuò)張影響因素的分析，確定2005～2010年獨(dú)立工礦用地平均年增長(zhǎng)率為5％左右，2010～2020年為2％左右，從而測(cè)算出獨(dú)立工礦用地2010年為22.92萬(wàn)hm²，2020年為27.94萬(wàn)hm²。

則依據(jù)上述預(yù)測(cè)，2010年江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)及城鎮(zhèn)工礦用地總面積為152萬(wàn)hm²，2020年為159萬(wàn)hm²。

3）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的戰(zhàn)略方向指導(dǎo)思想

（1）城市化加快推進(jìn)過程中的誤區(qū)

在一些地方的城市化實(shí)踐中，對(duì)城市化內(nèi)涵理解片面，把城市化等同于城市建設(shè)，把城市化水平等同于單一提高城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤压ぷ髦匦闹饕旁诔擎?zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和具體建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)上。在城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上，中心城市重視“做大”、“做美”，忽視了“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”；中小城市發(fā)展思路不清晰，有些城市不切實(shí)際地求大。

在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各地往往把目光更多地聚集于城市，沒有明確把結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為城市化的根本思路，造成了長(zhǎng)期以來城市與農(nóng)村、大中城市、城市中心與周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)缺乏全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。僅僅注重城市化的一頭———強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模、面積、人口，而對(duì)城市化的另一頭———對(duì)農(nóng)村尤其是對(duì)如何依托城市化來解決“三農(nóng)”問題關(guān)注較少。

蘇南、蘇中、蘇北由于區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)化發(fā)展速度等差異顯著，城市化發(fā)展處在不同的發(fā)展階段。但是，目前江蘇城市化政策措施缺少差別化，缺乏針對(duì)性，特別是在區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略的結(jié)合上缺乏分類指導(dǎo)。由此導(dǎo)致不少城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市性質(zhì)上定位不清，雷同嚴(yán)重，城市發(fā)展缺乏個(gè)性和活力。

（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的指導(dǎo)思想

①城市化數(shù)量與質(zhì)量并重

城市化過程包括人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生活空間、生活方式、觀念意識(shí)等方面的城市化，是一個(gè)外延與內(nèi)涵并重的長(zhǎng)期的發(fā)展過程。江蘇城市化在新的發(fā)展階段，始終要堅(jiān)持以人為本，既注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更注重質(zhì)量提高，走內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新型城市化發(fā)展道路，全方位著力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化。特別是在城市化水平較高、城鎮(zhèn)密度大、發(fā)展空間相對(duì)狹小、人口壓力較大的沿江地區(qū)，更應(yīng)率先實(shí)施以內(nèi)涵發(fā)展為主的模式。

②堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)江蘇省資源環(huán)境現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，致力于節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著眼于人民群眾生存環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

③城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展

以全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息等方面對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，促使城鄉(xiāng)之間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)全省城市與農(nóng)村在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間等要素上的交融與協(xié)同，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。既要考慮城市化推進(jìn)中城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)大，也要安排部分建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需的用地。

④城市區(qū)域一體化

21世紀(jì)是一個(gè)城市世紀(jì)。城市區(qū)域化和區(qū)域城市化成為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)方向，單體城市的演化已融入了城市群之中。城市區(qū)域化趨勢(shì)明顯，對(duì)提高區(qū)域乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，出現(xiàn)了以大都市圈為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，形成了一種新的區(qū)域城市發(fā)展格局和新的城市化形式。

江蘇沿江地區(qū)已處于城市密集發(fā)展階段，尤其是蘇南地區(qū)已呈現(xiàn)出區(qū)域一體化態(tài)勢(shì)，城市空間規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迅速發(fā)展，城市與區(qū)域發(fā)展的“雙贏”成為現(xiàn)階段的新追求。立足區(qū)域整體觀，從區(qū)域的角度優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能定位，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的有序、互動(dòng)、集約、高效。

（3）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向

2000年江蘇城市化戰(zhàn)略實(shí)施以來，全省按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體發(fā)展思路，依據(jù)“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的城市化發(fā)展方針，對(duì)推進(jìn)江蘇跨入新世紀(jì)的城市化進(jìn)程，起到了十分重要的作用。

“十一五”乃至今后15年內(nèi)，全省面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，城市化戰(zhàn)略在原有的發(fā)展思路上需要進(jìn)一步深化和延伸。這就是：“優(yōu)先發(fā)展中心城市特別是大城市，優(yōu)化沿江大城市帶，加快發(fā)展縣城，提升重點(diǎn)中心鎮(zhèn)水平，構(gòu)建大中小城市相結(jié)合的城市體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。其內(nèi)容結(jié)合了省域城鎮(zhèn)體系空間優(yōu)化的布局要求，反映了走集中型城市化道路的發(fā)展思路，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)用地安排與全省城市化戰(zhàn)略和目標(biāo)相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)向中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜；與全省村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，適當(dāng)安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地；根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)采取區(qū)域化的城鄉(xiāng)用地模式。