（四）貧困問題依然嚴重

蘭州雖是工商業(yè)密集城市，但同其他老工業(yè)基地一樣，發(fā)展中困難很多，不論城市、鄉(xiāng)村，不論工業(yè)、商業(yè)或其他行業(yè)，都沒有完全解決貧困問題，有些方面還很突出。2009年蘭州市城市居民人均收入12760.66元，在全國36個大中城市中排35位，在全國26個省會城市中排第25位，西部11個省會城市排第10，西北五個省會城市排第5，與全國平均水平相差3947元，與最高的深圳相差18181.46元。與各大城市收入差距進一步拉大，嚴重影響了蘭州的發(fā)展和蘭州市民創(chuàng)業(yè)奮斗的信心。在市內，貧富差距也在擴大，城鄉(xiāng)貧困人口生活困難，都嚴重影響了蘭州經濟社會的和諧發(fā)展，貧困問題是蘭州未來發(fā)展中必須突破的又一制約因素。

1、部分企業(yè)仍未脫困

蘭州大量的國有企業(yè)在多年的改革和市場化進程中經受著風雨，大型煉化、冶金等企業(yè)經過改革、改組、改造，逐漸走向成熟，獲得了新的發(fā)展空間，前景看好，而數量更多的國有企業(yè)，如紡織、建材、制藥、機械、電子和其他制造業(yè)、商業(yè)企業(yè)則仍未擺脫困境，有的效益低下，有的生存艱難，有的破產倒閉。這些企業(yè)職工生活困難，下崗、失業(yè)的壓力未減小。隨著國企改革攻堅的進展，近期內這個困難在一定程度上還會加劇。

2、地方財政十分困難

蘭州地區(qū)大企業(yè)實力強大，經濟基礎較為雄厚，但由于現行的稅賦政策不盡合理，如省政府規(guī)定，主要稅種蘭州市與省級分稅比例低于其他市、州10個百分點，使蘭州企業(yè)稅賦負擔高于其他市、州，加上大企業(yè)與地方經濟關聯度小，使地方很難從大企業(yè)獲得更多的實利。商業(yè)和其他三產雖然近年發(fā)展較快，但總體還較落后，效益差，負擔重，難以成為有效的財源。2010年蘭州市的GDP總量已達1100億元，增長12.8%，地方性財政總收入達到了114.38億元，同比增長39.28%，一般性預算收入66.87億元，一般性預算支出卻高達133.38億元，增長24.78%。沒有擺脫“吃飯財政”的窠臼，窘迫的財政使政府無力為經濟社會發(fā)展提供大量的財力支持，社會事業(yè)還很落后，運轉不力。

3、城鄉(xiāng)貧困人口生活困難

蘭州市城鄉(xiāng)人口的收入水平雖然逐年增高，但由于基數低、增速慢，多年來均處于全國的后列，從總體上來說，仍然沒有擺脫貧困的約束，而且貧富分化比較嚴重。在城鄉(xiāng)都存在著大量貧困人口，生活較為困難。貧困人口主要有以下幾類情況：第一類是城市貧困人口。包括數以萬計的靠低保生活的人員和部分國有企業(yè)下崗職工等，雖然努力實現應保盡保，企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放率也達標，但水平很低。企業(yè)、地方和個人的困難情況造成社保資金收支缺口越來越大。第二類是部分生產經營困難的大企業(yè)和多數中小企業(yè)的職工。有些由于企業(yè)生產困難只能拿到很低的工資，有些被長期拖欠，有些仍處在“下崗”、“待崗”狀態(tài)，這些人生活困難，而且數量眾多，是現存或潛在的失業(yè)人群，就業(yè)壓力巨大。第三類是農村貧困人口。由于自然條件不佳，農業(yè)基礎薄弱，市場風險較大等原因，一部分農民仍然比較困難，而且資金、技能、觀念的約束，使他們的收入和生活狀況很難有大的改觀，加上突發(fā)性事件、自然災害以及因病致窮、教育返貧等因素，使一些農村人口生活極度困難。對于生活在蘭州市三大貧困帶的農村人口，雖然扶貧攻堅力度很大，但由于自然條件極度惡劣，長期處于貧困的邊緣，溫飽、飲水等最基本的問題都未穩(wěn)定解決?，F在農村特困人員雖然可以領取救助金，但每人每年僅190元，只能解一時之需。

貧困問題和貧富分化不僅影響了人民生活水平提高，而且嚴重制約著經濟社會的發(fā)展，還影響了社會的安定。因此，采取有力的措施逐步解決貧困問題，仍然是蘭州今后發(fā)展中必須全力突破的難關。