論俄羅斯聯(lián)邦市場體系的演變

一、獨(dú)立前后的市場體系的變化

所謂市場體系，是指按各種不同標(biāo)識(shí)劃分的市場結(jié)構(gòu)的總和。在一個(gè)國家來說，按市場地域可劃分為：國內(nèi)市場和國外市場，城鎮(zhèn)市場和農(nóng)村市場等；按上市交易的物體（客體）可劃分為：消費(fèi)品市場，生產(chǎn)資料市場，科學(xué)產(chǎn)品市場，勞動(dòng)力市場，金融市場，房地產(chǎn)市場等；按參與市場活動(dòng)的主體的經(jīng)濟(jì)類型可劃分為：國營市場，合作市場，農(nóng)貿(mào)集市等；按調(diào)節(jié)手段或組織程度可劃分為：有計(jì)劃有組織的市場，自由市場等。

俄羅斯聯(lián)邦的市場體系，在它作為蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國時(shí)期和成為獨(dú)立的主權(quán)國家之后，無論在形式上還是在內(nèi)容上，都發(fā)生了許多重大的變化。

（一）按市場地域劃分

獨(dú)立前，俄羅斯聯(lián)邦的市場分境內(nèi)和境外兩個(gè)剖面。境外又分為3個(gè)層次，即：①聯(lián)盟內(nèi)，即與其他加盟共和國的經(jīng)貿(mào)往來；②經(jīng)互會(huì)內(nèi)，即在聯(lián)盟中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按蘇聯(lián)對外經(jīng)貿(mào)計(jì)劃與其他經(jīng)互會(huì)成員國發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系；③經(jīng)互會(huì)外的國家，即在聯(lián)盟中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家壟斷的原則與經(jīng)互會(huì)外國家進(jìn)行對外貿(mào)易和其他對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在上述市場體系中，境內(nèi)市場所占比重大于境外市場；而在境外市場中，對其他加盟共和國的貿(mào)易所占比重最大，其次是經(jīng)互會(huì)內(nèi)，再次是經(jīng)互會(huì)外。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年俄羅斯聯(lián)邦輸出入商品總周轉(zhuǎn)額為2 538.8億盧布，相當(dāng)于俄國民生產(chǎn)總值的43.2%。其中：對其他加盟共和國貿(mào)易總周轉(zhuǎn)額為1 457.4億盧布，相當(dāng)于俄國民生產(chǎn)總值的24.8%，占俄輸出入商品總周轉(zhuǎn)額的57.4%；對蘇聯(lián)外國家的進(jìn)出口商品總周轉(zhuǎn)額為1 081.4億盧布，相當(dāng)于俄國民生產(chǎn)總值的18.4%，占俄輸出入商品總周轉(zhuǎn)額的42.6%。至于俄羅斯聯(lián)邦對經(jīng)互會(huì)國家和非經(jīng)互會(huì)國家的貿(mào)易所占比重，因缺乏資料無法具體計(jì)算。但從全蘇的情況看，1990年，蘇聯(lián)對經(jīng)互會(huì)國家的貿(mào)易占43.8%，對發(fā)達(dá)資本主義國家的貿(mào)易占38.1%，對發(fā)展中國家（含不屬于經(jīng)互會(huì)的社會(huì)主義國家）的貿(mào)易占18.1%。鑒于俄羅斯聯(lián)邦在蘇聯(lián)對外貿(mào)易總周轉(zhuǎn)額中占68.8%，因而上述比例大體上也能反映俄羅斯聯(lián)邦的情況。

現(xiàn)在，俄羅斯聯(lián)邦的市場分為國內(nèi)和國外兩個(gè)剖面。國外又分為：①獨(dú)聯(lián)體內(nèi)，即與獨(dú)聯(lián)體其他成員國的經(jīng)貿(mào)往來；②獨(dú)聯(lián)體外，至于它們各自所占比重，因缺乏資料難以具體計(jì)算。一般估計(jì)，國內(nèi)市場所占比重大于國外市場；國外市場中，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)與獨(dú)聯(lián)體外大體相當(dāng)。

（二）按上市交易的物體（客體）劃分

獨(dú)立后的市場類別比獨(dú)立前增多，各類市場的內(nèi)涵也有所擴(kuò)大。如金融市場，過去僅限于資金借貸（主要是銀行信貸），現(xiàn)在則已擴(kuò)展到外匯、有價(jià)證券（股票、債券）的買賣，并相應(yīng)地開設(shè)了外幣兌換點(diǎn)、證券交易所。又如房地產(chǎn)市場，過去實(shí)行土地國有，禁止土地自由買賣、抵押和出租，利用土地進(jìn)行非法交易者，要追究刑事責(zé)任。國營企業(yè)的廠房、倉庫以及其他建筑物，不得出賣、抵押，只允許出租暫時(shí)不用的多余房屋。居民的住房大都是公房，只出租不出賣。因而，長時(shí)期以來不存在房地產(chǎn)市場。現(xiàn)在，實(shí)行土地私有，允許土地買賣、租讓、抵押。國有土地也對外商進(jìn)行批租。企事業(yè)單位的房屋、建筑物可以出售、出租。隨著住房商品化，公房轉(zhuǎn)為私有，可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。從而出現(xiàn)了一個(gè)新的房地產(chǎn)市場。但目前尚處于初建階段，僅具雛形。再如勞動(dòng)力市場，過去認(rèn)為社會(huì)主義制度下勞動(dòng)力不是商品，不能作為買賣對象。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然一直允許集體農(nóng)莊莊員、工人和職員的家庭副業(yè)雇用短工、季節(jié)工，個(gè)體勞動(dòng)活動(dòng)也可少量雇工，但從總體上說，并不存在一個(gè)勞動(dòng)力市場?，F(xiàn)在，自由雇工已成合法的普遍現(xiàn)象，加上失業(yè)大軍的存在，迅速形成了一個(gè)“貨源充沛的”勞動(dòng)力市場。

（三）按參與市場活動(dòng)的主體的經(jīng)濟(jì)類型劃分

過去是國營市場居統(tǒng)治地位，合作市場特別是個(gè)體市場處于從屬地位，僅起一點(diǎn)補(bǔ)充作用。以消費(fèi)品市場為例，1990年俄羅斯聯(lián)邦的社會(huì)商品零售總額為2 638億盧布，其中：國營商業(yè)（含公共飲食業(yè)，下同）占94.6%，合作社商業(yè)占2.6%，集體農(nóng)莊市場占2.8%。在其他類別的市場上，有的幾乎全由國營壟斷?，F(xiàn)在，國營雖仍居重要地位，但呈現(xiàn)出急劇下降趨勢，而合作社、私營卻在迅速上升。

（四）按調(diào)節(jié)手段或組織程度劃分

過去是有計(jì)劃有組織的市場居統(tǒng)治地位，自由市場極其狹小。從以上所說的消費(fèi)品市場構(gòu)成情況，就可窺見一斑。在有計(jì)劃有組織的市場上，95%左右的上市商品由計(jì)劃調(diào)撥，其價(jià)格也由國家統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)不得擅自變動(dòng)。又如生產(chǎn)資料市場，長時(shí)期來，蘇聯(lián)實(shí)行物資技術(shù)供應(yīng)的計(jì)劃分配制度，只是在很小范圍內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)資料的自由貿(mào)易（只占生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)額的5%）。投入這種自由貿(mào)易的生產(chǎn)資料，一般是那些貨源比較充足，對國民經(jīng)濟(jì)影響不大的非計(jì)劃產(chǎn)品，以及按規(guī)定允許企業(yè)自行處理的“多余的”、“閑置的”物資。1987年改行物資技術(shù)批發(fā)貿(mào)易制度后，企業(yè)自行銷售所占比重迅速增加，但還有相當(dāng)一部分物資仍由物資技術(shù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)撥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年俄羅斯聯(lián)邦的生產(chǎn)技術(shù)用品批發(fā)貿(mào)易共602億盧布，其中：經(jīng)過蘇聯(lián)物資技術(shù)供應(yīng)委員會(huì)貿(mào)易網(wǎng)的126億盧布，占20.9%；經(jīng)過部和主管局的104億盧布，占17.3%；兩者合計(jì)共占38.2%。自行銷售的372億盧布，占61.8%，其中與消費(fèi)者直接聯(lián)系的304億盧布，占50.5%?，F(xiàn)在則幾乎全都通過自由買賣來實(shí)現(xiàn)了。再如對外貿(mào)易，過去是由國家壟斷的，現(xiàn)在則自由化了。

二、市場體系變化的原因

俄羅斯聯(lián)邦的市場體系之所以發(fā)生變化，在某些方面是由于客觀條件發(fā)生變化所造成的，如按市場地域劃分的市場結(jié)構(gòu)的變化就是如此。1991年末，蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦由原來的加盟共和國變成了獨(dú)立的主權(quán)國家。蘇聯(lián)不存在了，過去的聯(lián)盟內(nèi)市場當(dāng)然也不復(fù)存在了。替代它的是規(guī)模有所縮小的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部市場。同時(shí)，由于經(jīng)互會(huì)已經(jīng)解散，經(jīng)互會(huì)市場隨之也就不存在了。這種客觀條件的變化，必然要反映到俄羅斯聯(lián)邦的國內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)上，這是不難理解的。

但從根本上說，俄羅斯聯(lián)邦市場體系的變化則是由其獨(dú)立后實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策決定的。大家知道，俄羅斯聯(lián)邦成為獨(dú)立的主權(quán)國家后，決定加速向市場經(jīng)濟(jì)過渡。既然要過渡到市場經(jīng)濟(jì)，就不能沒有一個(gè)完善的市場體系。為此，需要將過去不夠完整的市場體系逐步完整起來。同時(shí)，要打破壟斷，為順利開展市場競爭創(chuàng)造條件。而許多新的市場之所以得以誕生和運(yùn)作，也是同政策分不開的，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)私有化和市場自由化。

先說私有化。葉利欽發(fā)表新年講話時(shí)說，1992年內(nèi)至少要有一半的輕工、食品、建筑、建材生產(chǎn)、商業(yè)、飲食、生活服務(wù)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化。1992年1月，政府將著手進(jìn)行大規(guī)模土地改革，實(shí)行土地私有制。1月11日，葉利欽在莫斯科召開的全俄工業(yè)企業(yè)家代表大會(huì)上談到俄羅斯經(jīng)濟(jì)私有化問題時(shí)說，中小企業(yè)和虧損企業(yè)的“非國有化”是眾多私有化措施中最緊迫的一項(xiàng)工作，1992年將有25%的國營企業(yè)，75%的服務(wù)行業(yè)實(shí)行私有化，并表示俄羅斯政府今后將為各種所有制經(jīng)濟(jì)建立平等條件。

此前，葉利欽于1991年12月27日簽署了一項(xiàng)《關(guān)于實(shí)施土地改革的緊急措施》的命令。該命令規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦的集體農(nóng)莊莊員和國營農(nóng)場職工今后有權(quán)自由退出所在的農(nóng)莊或農(nóng)場，有權(quán)建立自己的農(nóng)場；退出的莊員和職工可以交換、出租自己的土地股份和財(cái)產(chǎn)股份，或者作為銀行貸款的抵押。1992年1月4日，俄羅斯聯(lián)邦政府決定，俄境內(nèi)25 000多個(gè)集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場應(yīng)于1993年1月1日前取消。它們將根據(jù)農(nóng)莊和農(nóng)場集體的決定改組成股份公司、合作社或分散成個(gè)體農(nóng)場。到1992年年底將有1/3的農(nóng)用土地私有化。3月27日，俄羅斯又發(fā)布《關(guān)于在國營企業(yè)和地方企業(yè)私有化的情況下向公民和法人出售土地的總統(tǒng)令》，允許人們在購買項(xiàng)目和設(shè)施并對其擴(kuò)建和補(bǔ)建時(shí)有權(quán)購買土地，歸私人所有，同時(shí)供公民用于企業(yè)活動(dòng)的土地亦屬此列。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)和政府聯(lián)席會(huì)議通過的《1992年私有化綱領(lǐng)》，1992年將出售700億～800億盧布的國家財(cái)產(chǎn)，以股份的形式無償向國營企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓1 500億～2 000億盧布。私有化財(cái)產(chǎn)總額到年底可能達(dá)到固定資產(chǎn)總值的12%～20%。在私有化步驟上，先小企業(yè)后大企業(yè)；先商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和公共飲食業(yè)后工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。小企業(yè)私有化，一般采取拍賣形式。大企業(yè)私有化，則采取改組成股份公司而出售股份的辦法。允許外國企業(yè)家參與俄羅斯的私有化。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)、高等教育和技術(shù)政策部部長鮑里斯·薩爾特科夫透露，1993年將使制藥廠、兒童飲食生產(chǎn)企業(yè)、釀酒企業(yè)、煙草企業(yè)、國家療養(yǎng)院所、高等學(xué)校和科研所實(shí)行私有化。

正是在這種私有化政策實(shí)施的背景下，形成了證券市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場等。這不僅擴(kuò)大了俄羅斯聯(lián)邦的市場體系，而且也改變了參與市場活動(dòng)的主體的結(jié)構(gòu)，改變了市場活動(dòng)的性質(zhì)。

再看自由化。這方面的政策措施主要有：①放開經(jīng)營，自由定價(jià)。法律規(guī)定各類經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，包括外資企業(yè)，都可平等地參與市場活動(dòng)。自1992年1月2日起，對能源、食品、日用消費(fèi)品和服務(wù)等實(shí)行自由（市場）價(jià)格，逐步取消行政調(diào)節(jié)的辦法。②實(shí)行對外貿(mào)易自由化，允許所有企業(yè)、聯(lián)合公司及從事經(jīng)營活動(dòng)的集體與個(gè)人都可以從事對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。合資企業(yè)可以在不用進(jìn)出口許可證的情況下不受配額限制地出口產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。③盧布可自由兌換。自1992年1月1日開始在俄羅斯境內(nèi)盧布可以自由兌換，每一公民都可以按市場匯率在兌換點(diǎn)自由買賣外匯。從7月1日起，盧布將成為可兌換盧布。④建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，為外商創(chuàng)造比在境內(nèi)其他地方經(jīng)營更加優(yōu)惠的條件，以吸引更多外商直接投資。由此也相應(yīng)地引起了俄羅斯市場體系的變化。

三、市場體系變化中的困難和問題

綜上所述，可以看出，俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立前后市場體系變化的實(shí)質(zhì)是，由指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場體系轉(zhuǎn)向國家調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場體系?，F(xiàn)正處于這種過渡之中，并且存在著不少困難和問題。

目前，俄羅斯聯(lián)邦雖已形成了包括多種市場的多元化市場體系，但它還是不夠完善的。因?yàn)椋孩龠@種市場體系還是不夠完整的。作為完整的市場體系，不僅要包括為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的市場，如農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用工業(yè)品市場、房產(chǎn)市場、旅游市場、娛樂市場等，也要包括為生產(chǎn)服務(wù)的市場，如生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、金融市場、勞動(dòng)力市場、設(shè)備租賃市場等，還應(yīng)包括為全社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)的市場，如信息市場、交通運(yùn)輸市場、地產(chǎn)市場等。與此相比，俄羅斯聯(lián)邦還缺了不少市場。同時(shí)，在現(xiàn)有的某些市場中，也大多只限于一級市場，還沒有二級市場。②除消費(fèi)品市場外，多數(shù)市場是處于壟斷狀態(tài)，沒有競爭，比較僵化。莫斯科價(jià)格和市場行情研究中心的專家在分析俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象加劇的原因時(shí)指出，改革過程中出現(xiàn)了壟斷結(jié)構(gòu)擴(kuò)大的錯(cuò)誤，除生產(chǎn)性壟斷結(jié)構(gòu)外，又出現(xiàn)了商業(yè)壟斷。③由于地方主義、民族主義滋長，特別是有的共和國和地區(qū)鬧獨(dú)立，因而俄羅斯聯(lián)邦的市場還處于地區(qū)分割狀態(tài)，并沒有形成全俄大一統(tǒng)的市場。

由于俄羅斯聯(lián)邦過去長期實(shí)行指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，片面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，嚴(yán)重忽視市場的作用，因而市場的基礎(chǔ)設(shè)施很落后。即使是相對說來比較發(fā)達(dá)的消費(fèi)品市場，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商店?duì)I業(yè)面積也很不足。1989年，俄羅斯聯(lián)邦每1萬居民的零售企業(yè)數(shù)只有25家，商店?duì)I業(yè)面積也只有2 128平方米；每1萬居民的公共飲食企業(yè)只有12家，798個(gè)座位。自選商店商品流轉(zhuǎn)額占全部商店商品流轉(zhuǎn)額的比重為58.5%，離現(xiàn)代化的要求相差還遠(yuǎn)。居民生活服務(wù)行業(yè)就更差了，每1萬居民的生活服務(wù)企業(yè)只有9家。近兩年，商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)雖然有較多增加，但網(wǎng)點(diǎn)不足的局面還未根本改觀。至于其他市場，有的還剛剛建立，就更談不上完備和現(xiàn)代化了。

現(xiàn)在，市場是放開了，不少過去沒有的市場現(xiàn)在也有了，但有關(guān)市場運(yùn)作的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)還很不健全，甚至還沒有建立，因而存在著相當(dāng)程度的混亂狀態(tài)。投機(jī)倒把，囤積居奇，弄虛作假，哄抬物價(jià)等現(xiàn)象到處可見，嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。不少市場管理人員和行政主管部門工作人員也內(nèi)外勾結(jié)，營私舞弊，貪污受賄。俄羅斯聯(lián)邦副總統(tǒng)魯茨科伊在談到私有化問題時(shí)說，許多國營企業(yè)以背離真正價(jià)值的價(jià)格出售，對全民所有制財(cái)產(chǎn)在手續(xù)上缺乏銀行獨(dú)立的監(jiān)督。俄羅斯聯(lián)邦國家國有財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)丘拜斯也說，有人把國營企業(yè)不經(jīng)拍賣和競爭而直接出售，從中漁利。據(jù)法新社2月28日報(bào)道，一位西方人士估計(jì)，俄羅斯的個(gè)人和公司藏匿的錢達(dá)到200億美元，相當(dāng)于前蘇聯(lián)欠債的1/4以上。而一位不愿透露姓名的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)為120億美元。這位人士說，這種不合法的資金在3年前是不存在的。這種資金于1990年開始出現(xiàn)，而在過去半年之內(nèi)以爆炸性的速度增長。對此，俄羅斯高級經(jīng)濟(jì)官員宣布，將打擊政府官員廣泛的貪污腐敗行為。負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的副總理蓋達(dá)爾說：“3個(gè)月來，政府只顧抓純粹的經(jīng)濟(jì)和政治問題，而無暇顧及政府官員中的腐敗行為等問題?，F(xiàn)在，我們已把注意力轉(zhuǎn)移到這些問題上?！?月7日，俄羅斯政府召開反貪污會(huì)議，第一副總理布爾布利斯在開幕時(shí)說，嚴(yán)厲打擊貪污和團(tuán)伙犯罪是“俄羅斯國家政策的一個(gè)緊迫問題”，“在俄羅斯的社會(huì)意識(shí)中形成了這樣一種看法，即這一問題已尖銳到頂點(diǎn)，貪污已達(dá)到了無止境的程度”。

這里還應(yīng)指出，要管好市場，特別是要管好在對外開放條件下的現(xiàn)代市場，單是要求市場管理人員和行政主管部門工作人員奉公守法還是不夠的，而且要求他們具有現(xiàn)代市場營銷與管理的專業(yè)知識(shí)和技能。例如，證券市場是面對公眾的市場，它對習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的人來說是一個(gè)全新的領(lǐng)域。參與這里管理的人員，既要懂得這個(gè)市場，不能采用有悖于市場機(jī)制的行政手段去管理，又要有一定的金融知識(shí)；對具體辦事人員來說，既要有業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有操作現(xiàn)代化設(shè)備的能力。這兩方面人才都比較匱乏，而這方面人才的培訓(xùn)也需要有個(gè)過程，這在一定程度上影響了市場的運(yùn)行。此外，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的熏陶下，俄羅斯人的市場意識(shí)和市場觀念相當(dāng)?shù)?，這也不能不對市場的培育產(chǎn)生消極影響?？偟目磥?，俄羅斯聯(lián)邦要真正過渡到或者說建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下的完善的市場體系，將經(jīng)歷一個(gè)較長的過程。據(jù)西方估計(jì)，至少需要10～15年。

（《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1992年第12期）