4.2.2　制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

在資源有限的情況下，應(yīng)該將更多的資源配置到那些未來有發(fā)展前景、能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)上。政府不能指定企業(yè)如何進(jìn)行資源配置，但是政府可以通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策將資源引向更具長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)上。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策具體包括稅收政策、財(cái)政支持政策。

稅收是地方政府可以用來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。地方政府應(yīng)該仔細(xì)研究當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定出當(dāng)?shù)匚磥硇枰攸c(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在稅收上予以優(yōu)惠；另外對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群未來升級(jí)需要重點(diǎn)突破的部分也可以予以稅收的優(yōu)惠政策。如對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)專門從事技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定年限的免稅政策。在濮院羊毛衫產(chǎn)業(yè)集群中，地方政府為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)專門從事服裝設(shè)計(jì)的公司采取了低稅率政策，以促進(jìn)該環(huán)節(jié)的成長(zhǎng)。

財(cái)政政策體現(xiàn)在政府利用財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，浙江許多地方政府紛紛出臺(tái)財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)能減排。如杭州從2007年起每年安排1億元專項(xiàng)資金，大力支持以裝備制造業(yè)為代表的新型重化工業(yè)發(fā)展；金華市2010年市本級(jí)安排汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金1000萬元，扶優(yōu)扶強(qiáng)及技改貼息資金2000萬元以上；舟山市每年安排2000多萬元用于船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展出口船舶“先退稅后核銷”試點(diǎn)，共計(jì)先退稅20億元；黃巖每年統(tǒng)籌安排1500萬元以上模具產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)扶持黃巖模具產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)工作；樂清計(jì)劃在政府財(cái)政工業(yè)發(fā)展基金中劃撥1億元作為轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品更新?lián)Q代、關(guān)鍵共性攻堅(jiān)、公共平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域品牌創(chuàng)建等方面給予支持。在省級(jí)層面上，許多政府資源也被用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。 2009年時(shí)，浙江科技廳對(duì)全省首批21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)專家組提供了工作經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)示范區(qū)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、重大科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予了大力支持。浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)全省塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)組織上報(bào)的51個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予了支持，共補(bǔ)助資金1.385億元，同時(shí)對(duì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜， 2009年省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金安排中，工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)安排58個(gè)項(xiàng)目， 1.65億元貼息資金。

在浙江未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要進(jìn)一步完善已有的稅收政策和財(cái)政政策，選準(zhǔn)扶持方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。