二、項目的社會評估

1．項目社會評估的含義

項目的社會評估是分析評估項目對實現(xiàn)國家各項社會發(fā)展目標所作的貢獻和影響（包括項目與當?shù)丨h(huán)境的相互影響）的一種評價方法。項目社會評估考察項目的社會可行性，保證項目順利實施，提高投資效益，促進社會發(fā)展。

2．項目社會評估的對象

并不是所有的項目都要進行社會評估，從項目的類別來看，只有以發(fā)揮社會功能為目的的公益性和基礎(chǔ)性的公共項目以及對社會經(jīng)濟、生態(tài)資源以及社會環(huán)境等方面有較大影響的項目才要進行社會評估，如電力、水利、原油、交通、化工等項目。

3．社會評估的特點

①宏觀的評價角度。社會評價必須從全社會的宏觀角度考察項目的存在對社會帶來的貢獻和影響。

②目標多元化。社會評估涉及社會生活各個領(lǐng)域的發(fā)展和目標，必須分析多個目標，考慮項目的多種社會效益和影響。

③考察期間長。財務評估和國民經(jīng)濟評估的計算期一般為20年，而由于重大項目對社會的影響往往是長期和深遠的，因此，社會評估需要綜合考慮近期與遠期的社會發(fā)展目標。

④難以定量化。社會評估的大部分指標難以用經(jīng)濟貨幣指標來衡量，而且既要考慮短期和長期效果，還要考慮直接和間接效果，因此只能采用定性研究的方法，難以進行定量研究。近些年層次分析法、模糊判斷法等的出現(xiàn)，向社會評估的定量化邁進了一大步。

4．社會評估的重要性

①進行項目社會評價將有利于加強投資的宏觀指導與調(diào)控，實現(xiàn)項目與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促使經(jīng)濟與社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

②對項目進行社會評價，有利于在經(jīng)濟建設(shè)中合理利用與節(jié)約有限的自然資源，保護自然與生態(tài)環(huán)境，造福人類，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。

③進行項目社會評價，有利于提高公眾參與程度、充分考慮公民的真正要求，減少或避免決策失誤所帶來的重大損失，有利于全面提高項目決策的科學性和項目決策民主化。

5．社會評估的內(nèi)容（見圖3-3）

圖3-3　社會評估內(nèi)容圖