一、社會治安體制概述

（一）治安與社會治安

“治安”是一個古老的名詞。古代“治安”一詞的本意是“治則不亂，安則不?！?，泛指政治清明，國家與社會安定，統(tǒng)治政權(quán)穩(wěn)定，社會秩序安定，百姓安居樂業(yè)。與此相對應(yīng)，在現(xiàn)代社會，社會治安是指一個國家或地區(qū)通過治理在整體上實現(xiàn)由一定社會規(guī)范加以調(diào)整的安全、有序、穩(wěn)定的社會狀態(tài)。⁽¹⁾

社會治安有以下三方面的含義：

第一，社會治安維系著政治統(tǒng)治秩序，是任何一個國家維護和鞏固其政治統(tǒng)治最基本的條件，具有很強的政治屬性。國家如果沒有穩(wěn)定的社會治安秩序，就難以維護和鞏固其政治統(tǒng)治。因此，任何國家都把社會治安作為國家的重要政治問題，將其置于國家政治生活的重要地位。我國是人民民主專政的社會主義國家，社會治安的穩(wěn)定符合廣大人民群眾的利益。國家歷來對此十分重視，社會主義和諧社會的建設(shè)就是為了實現(xiàn)一個治安良好、安定有序的社會環(huán)境。

第二，社會治安的基本內(nèi)容是通過法律規(guī)范加以確定的。一個理想的社會治安秩序，必須以法律加以規(guī)范和維護，賦予其法律含義。據(jù)此，社會治安具有法律屬性。國家制定的刑事法律、行政法律、民事法律等部門法，從不同方面規(guī)定了治安的內(nèi)容，分別調(diào)整著各種社會治安關(guān)系。

第三，社會治安涉及社會生活各個方面，有著極為廣泛的內(nèi)容，包括政治秩序、經(jīng)濟秩序、工作秩序、生活秩序等。社會治安與國家安全、社會公共利益、人民群眾的人身及財產(chǎn)權(quán)益關(guān)系密切，具有社會屬性。

（二）社會治安管理

安定有序的社會治安秩序需要通過社會治安管理活動來實現(xiàn)。社會治安管理亦稱治安行政管理，是指由國家特定機關(guān)，為了維護國家安全和社會治安秩序，維護社會公共利益和公民合法權(quán)益，保障社會生活正常進行，依法實施的行政管理活動。⁽²⁾

1.社會治安管理的特征

社會治安管理的主要特征有：

第一，社會治安管理的主體是特定的國家機關(guān)。為了鞏固政治秩序，維護社會治安狀態(tài)，國家設(shè)置了專門機關(guān)并賦予其治安管理的職權(quán)，實施治安管理行為。在我國，公安機關(guān)是實施治安管理的專門機關(guān)，是治安管理的主體，依法享有治安管理職權(quán)。

第二，社會治安管理的目的在于維護社會治安秩序。社會治安秩序是指由維護和鞏固政治統(tǒng)治所需要的，并由一定社會規(guī)范確定的社會狀態(tài)。社會治安管理旨在創(chuàng)造一個安定、有序、正常的社會治安秩序。

第三，社會治安管理是依法公開實施的活動。社會治安管理是依法進行的活動，社會治安管理主體必須依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行管理。國家為了維護社會秩序，制定了有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，形成了治安管理法律規(guī)范體系，這是治安管理主體實施治安管理活動的依據(jù)。實行公開管理是治安管理的重要特征，它可以保證治安管理活動公正、有效，同時接受其他社會主體的監(jiān)督，從而提高人民群眾參與治安管理的意識和積極性。

2.社會治安管理的范圍

為了締造安定有序的社會治安秩序，社會治安管理活動涉及的范圍非常廣泛。社會治安管理活動需要處理從城市社區(qū)到農(nóng)村地區(qū)不同區(qū)域的治安事務(wù)，囊括了廣闊的業(yè)務(wù)范圍。目前，我國的社會治安管理范圍主要包括以下業(yè)務(wù)：⁽³⁾

第一，公共治安秩序管理。公共治安秩序即公共活動中所涉及的安全與秩序。公共治安秩序管理包括公共繁華場所治安管理、重點復(fù)雜地（段）區(qū)（域）治安管理、大型活動安全保衛(wèi)。

第二，特種行業(yè)管理?！疤胤N行業(yè)”是指工商、服務(wù)等行業(yè)中，所經(jīng)營的業(yè)務(wù)內(nèi)容容易被利用從事違法犯罪活動，經(jīng)國家法律或地方行政法規(guī)規(guī)定，由公安機關(guān)實施特殊治安管理的行業(yè)。在我國“特種行業(yè)”包括旅館業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)等行業(yè)。公安機關(guān)對納入上述特種行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實行變更登記、檢查監(jiān)督、違法取締等制度管理。

第三，違禁物品管理。所謂違禁物品，是指國家法律規(guī)定實施特別管制，禁止擅自制造、儲存、銷售、購買、運輸、使用的物品。包括毒品、淫穢物品、迷信物品、危險物品。由于這些物品的危險性，公安機關(guān)對其制造、生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、購買、使用、銷毀等各個環(huán)節(jié)的安全實施監(jiān)督管理，并實行特別許可證制度。

第四，戶口管理。戶口管理是指依法搜集、確認和提供本國居民的公民身份、親屬關(guān)系以及法定住址等人口基本信息的國家行政管理。戶口管理包括：戶籍管理，主要包括戶口登記管理、人口基本信息計算機管理等；居民身份證管理；戶口遷移調(diào)控；公安人口管理，主要包括流動人口及其暫住管理和戶口調(diào)查等。

第五，道路交通管理。道路交通管理是指公安交通管理機關(guān)，為維護道路交通秩序，保障道路交通安全和暢通，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標淮，用行政管理的手段和科學(xué)管理的方法，對道路、車輛、人員以及交通環(huán)境所實施的統(tǒng)一控制與管理活動。道路交通管理的內(nèi)容有：交通指揮；交通控制；交通勤務(wù)；交通宣傳；交通規(guī)劃；交通信息工作；道路及交通設(shè)施的規(guī)劃與管理；交通違法行為與交通事故處理；車輛管理；駕駛員管理。

第六，消防管理。消防是預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)的簡稱。消防管理一般認為分為兩大部分，即消防監(jiān)督管理和消防安全管理。消防監(jiān)督管理是指公安消防機構(gòu)，依法對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范，落實防火安全責(zé)任制，開展消防宣傳教育，建立和管理消防組織，進行消防科研等工作實施組織、指導(dǎo)、檢查、督促、獎懲等執(zhí)法活動的總稱。消防安全管理是指社會單位內(nèi)部對消防工作實施的組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的活動。

第七，出入境管理。出入境管理是指我國公安機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對我國公民和外國人離開、進入、返回我國國境活動所實施的調(diào)節(jié)、控制、指導(dǎo)和管轄。出入境管理是公安機關(guān)對具有涉外因素的事項行使管轄權(quán)的行為，是公安涉外管理的總和。

第八，社會治安防范監(jiān)督指導(dǎo)。社會治安防范是治安管理的重要方面，社會組織的治安保衛(wèi)工作(單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作)和群眾性治安防范工作是國家治安管理職能的重要補充。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是指國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織內(nèi)部和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作。群眾性治安防范工作，是指治安保衛(wèi)委員會、居民委員會、村民委員會以及治安聯(lián)防隊、護廠隊、護村隊等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

3.社會治安管理的基本原則

社會治安管理的基本原則是治安管理工作的核心和精髓，是社會治安管理活動需要遵循和體現(xiàn)的基本理念。為了保障安定有序的社會治安秩序，社會治安管理活動應(yīng)該遵循下述三個原則：⁽⁴⁾

第一是治安為民原則。治安為民原則是治安管理機關(guān)全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是治安管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。治安管理部門必須把維護社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、保護人民的合法權(quán)益作為主要任務(wù)，真正做到執(zhí)法為民。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)治安工作和治安隊伍建設(shè)，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，使治安工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，真正做到執(zhí)法為民。

第二是治安法治原則。治安法治原則是指治安管理活動必須符合法治國家的精神，嚴格遵守和嚴格按照治安管理法律規(guī)定開展治安管理活動，治安管理權(quán)的發(fā)動與運作均應(yīng)當(dāng)嚴格以法律為依據(jù)，嚴格遵照法規(guī)規(guī)定進行。社會治安管理實際上是行使國家治安行政權(quán)的行使行為，而且這種治安行政權(quán)的行使與公民的權(quán)利密切相關(guān)。治安管理權(quán)的權(quán)能范圍極其廣泛，幾乎涉及到了公民生活的方方面面，可以說公民權(quán)利的每一方面基本上都處于治安管理權(quán)可能干涉的范圍。在保障治安管理活動順利進行的情況下，防止治安管理權(quán)的享有者——警察任意侵犯公民的權(quán)利，是治安管理工作必須面對的挑戰(zhàn)。治安管理的法治化，是解決這樣一種具有兩難性挑戰(zhàn)的必然路徑。

第三是治安和諧原則。社會治安管理工作是建設(shè)社會主義和諧社會的基本保障，建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標也要求治安管理工作必須確立治安和諧原則。建設(shè)和諧社會是一個全面系統(tǒng)的目標，治安和諧原則是治安領(lǐng)域建設(shè)社會主義社會的必然要求。治安和諧原則包括如下三方面的要求：首先，和諧應(yīng)當(dāng)成為治安管理工作的基本目標與評價標準，這意味著治安管理工作不能再滿足于追求社會穩(wěn)定的低層次要求，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個社會秩序的和諧。其次，良好的治安秩序——和諧的社會治安秩序應(yīng)當(dāng)主要通過引導(dǎo)、管理、服務(wù)等手段自然形成，而并非通過強化社會控制手段強制而成。最后，治安和諧原則要求形成和諧的治安管理關(guān)系，治安管理工作主體既要注意互相配合、互相尊重、和諧運轉(zhuǎn)，又要努力實現(xiàn)治安部門與民眾之間關(guān)系的和諧。

（三）我國社會治安體制的主要形式

基于我國社會治安管理工作的廣泛性和獨特性，改革開放以來，我國形成了一些有效的社會治安管理體制。主要包括群防群治體制、社會治安綜合治理以及平安建設(shè)體制等。這些體制之間內(nèi)在地具有一定聯(lián)系性，相互影響、相互繼承，構(gòu)成我國社會治安管理的基礎(chǔ)。

1.群防群治體制

群防群治是指在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和專門機關(guān)的指導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位和其他社團、群眾組織的作用，把群眾組織起來，預(yù)防和治理違法犯罪，協(xié)助公安機關(guān)維護所在地區(qū)、單位的治安秩序的一種組織形式和工作模式。自新中國成立以來，我國就開始建設(shè)群防群治的社會治安管理形式。從治保會到治安聯(lián)防隊，再到現(xiàn)今專業(yè)的保安服務(wù)公司，群防群治體制不斷得到完善。

2.社會治安綜合治理

社會治安綜合治理是我國社會治安體制的主要形式。社會治安綜合治理是我國改革開放以來治安經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是解決治安狀況的有效途徑，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面邁向新世紀的重要保證。⁽⁵⁾

社會治安綜合治理，是我們黨和國家在新的歷史時期，正確分析和估量我國社會治安出現(xiàn)的新情況和新問題，科學(xué)地總結(jié)我國社會治安工作的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求的基礎(chǔ)上作出的重大治安決策。它是我們黨和國家動員全社會力量，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，使專門機關(guān)與全社會結(jié)成一體，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、多手段的防治活動，是科學(xué)管理社會治安的行為，是立足國家長治久安和社會穩(wěn)定的具有我國特色的帶有長期戰(zhàn)略性的方針和政治任務(wù)，也是各行業(yè)、跨部門的全社會范圍的系統(tǒng)工程。

社會治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。社會治安綜合治理包括三個方面主要內(nèi)容：

一是就參加社會治安綜合治理”的部門和人員而言，不是只依靠哪一個部門或哪一個團體，而是要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮公安司法機關(guān)職能作用的同時，動員社會各部門、各方面力量，依靠廣大人民群眾一起抓，形成“搞好治安，人人有責(zé)”的局面。

二是就社會治安綜合治理的手段和措施而言，是綜合性的，既有政治手段、思想手段、經(jīng)濟手段、文化手段，又有行政手段、法律手段和教育手段等。綜合運用各種手段，努力消除違法犯罪的各種消極因素和隱患，打擊和預(yù)防犯罪，加強社會主義精神文明建設(shè)，盡可能減少不安定的因素，逐步實現(xiàn)社會風(fēng)氣、社會治安的根本好轉(zhuǎn)。

三是就社會治安綜合治理最終所要達到的目標而言，不僅要打擊犯罪，而且要改造罪犯，挽救失足者，預(yù)防治安事件、治安災(zāi)害事故和犯罪的發(fā)生，逐步消除違法犯罪的因素和條件，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障社會穩(wěn)定。

社會治安綜合治理的基本方針是“打防并舉，標本兼治，重在治本”。

社會治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

社會治安綜合治理工作的要求是：第一，各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，定期研究部署工作。第二，各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負責(zé)”的局面。第三，各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強，敢于同違法犯罪行為作斗爭。

社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造六個方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件；大力加強防范工作，是減少各種違法犯罪活動和維護社會治安秩序的積極措施；綜合治理的根本在于加強教育，特別是要加強對青少年的教育；加強各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，減少社會治安問題，建立良好社會秩序的重要手段；加強基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實綜合治理的關(guān)鍵；改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。

3.平安建設(shè)體制

開展平安建設(shè)，是中央落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重大決策，是構(gòu)建社會主義和諧社會的保障工程、民心工程和基礎(chǔ)工程。自2003年起，平安建設(shè)在全國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村迅速展開。各地還結(jié)合實際開展了“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安大道”、“平安鐵道線”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”等基層平安創(chuàng)建活動，積小平安為大平安。平安建設(shè)體制對群防群治工作面臨的復(fù)雜難題進行了有益探索，把群防群治體制作為社區(qū)建設(shè)的組成部分，以社區(qū)建設(shè)的形式帶動群防群治，推動了社會治安綜合治理的發(fā)展。

我國目前的社會治安體制就是群防群治體制、社會治安綜合治理體制和平安建設(shè)體制相結(jié)合的綜合性的治理機制。在這種社會治安體制之下，公安部門是社會治安管理的主體，承擔(dān)了主要的社會治安管理職能。此外，交通、消防、城市管理以及檢察院、法院等司法部門都參與了社會治安管理。這種將專業(yè)機關(guān)管理與群眾路線相結(jié)合的原則在維護社會治安秩序方面發(fā)揮了十分重要的作用，保障了我國社會治安秩序的安定有序。

與此同時，我們也應(yīng)該看到，由于我國社會的轉(zhuǎn)型特征，治安管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，無論是就具體的警務(wù)制度、保安制度還是就總體的社會治安體制，我們還需要與時俱進，借鑒其他國家和地區(qū)社會治安體制的成功經(jīng)驗，健全和完善我國的社會治安體制。